沛县人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

换届以来工作回顾

    新一届县人大常委会于去年5月选举产生。半年多来，在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和县委十三届三次、四次全会精神，按照当好全市“两个率先”排头兵的新要求，把保持工作的连续性和实现工作的创造性有机结合起来，认真履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成各项工作任务，实现了新一届人大工作的良好开局。
    一、围绕推动科学发展，依法履行监督职责
    换届以来，县人大常委会紧紧围绕推动科学发展大局，积极改进和加强监督工作，不断强化监督职能，切实增强监督实效，在支持和推动 “一府两院”工作方面取得了新成效。共开展视察活动11次，开展专题调研13次，听取审议工作汇报12次，促进了“一府两院”工作的落实和提高。
    一是紧扣主题主线，高度关注经济转型升级。县人大常委会始终以科学发展为主题，以推动转变经济发展方式为主线，围绕全县经济发展中的关键问题、重大事项，综合运用审议、视察、调研等方式，认真开展工作监督。先后听取审议了县政府关于开发区建设、国家现代农业示范区创建等工作汇报，在推进优势传统产业转型、加快新兴产业规模发展以及农业科技示范等方面提出意见和建议。在此基础上，对全县旅游业发展、农业机械化推进等工作进行了专题调研。针对全县旅游业发展存在的旅游产品带动能力不强、配套设施不够完善、旅游市场拓展不足等问题，提出了“强化五种意识，优化发展环境，增强旅游产业内生力；围绕五大目标，创新思路举措，增强旅游产业带动力；突出五类产业，拓展发展领域，增强旅游产业竞争力”的建议。针对农业机械化程度不高、技术服务不到位等问题，建议县政府进一步加大对农业机械化的资金投入，加快土地流转步伐，注重培植和发展新型农机服务组织，推动全县农业机械化的健康发展。县政府高度重视，认真落实，已经收到显著成效。换届以来，县人大常委会还组织代表对黄河故道二次开发、“三重一大”项目建设等重点工作进行视察，并积极建言献策。在行使监督权力的同时，常委会还积极组织人大代表做好党的十八大精神的宣传和沟通社情民意工作，保证了县委各项决策部署的贯彻落实。
    二是紧扣民生民计，高度关注民生福祉提升。县人大常委会始终把群众满意和群众认可作为重要标志，把百姓衣食住行、生老病死等民生基本问题作为监督“一府两院”工作的出发点和落脚点。高度重视生态环境建设。常委会就国家生态县创建、美好城乡建设等重要事项，认真组织人大代表调研视察，促进工作开展。“天蓝、地绿、水净、人好”日益成为广大人民群众最直接、最深刻的感受。切实加强对为民实事工程办理情况的监督。常委会就县政府确定的60项为民实事工程办理情况，广泛听取各级人大代表和广大群众的意见、建议。针对存在的问题，提出改进的意见，强化跟踪督办，促进了为民实事工程的全面完成。换届以来，常委会还对教育均衡发展、残疾人就业、农合组织建设、农村饮用水安全、民生幸福提升工程等工作进行检查、调研或视察，积极建言献策，取得了良好的社会效果。高度重视做好信访工作。常委会把办理群众来信来访作为畅通民情、维护民权的一项重要内容，先后受理来信、来访、来电30余件次。对一些重要信访案件，常委会领导亲自过问，并及时与有关部门联系沟通，督促办理，较好地化解了矛盾，保障了人民群众的合法权益。
    三是紧扣依法治县，高度关注“法治沛县”建设。常委会突出执法为民和公正司法两个重点，听取审议县政府关于“法治沛县”建设的情况汇报，提出“健全长效机制，突出专项整治，巩固创建成果”等一系列建议，并跟踪督查督办。认真开展执法检查，先后检查了《安全生产法》、《土地复垦条例》等6部法律法规的实施情况。深入开展“千名代表听百案”活动，不断进行理论探讨和实践创新，扩大旁听和评议范围，由过去只对法官的审判行为进行旁听和评议，扩大到对公诉人的公诉行为、律师的辩护行为进行旁听和评议。换届以来，共组织各级人大代表405人次旁听评议法院庭审案件35件。围绕加强社会治安防范，常委会及时向县政府及公安机关提出具体要求和建议，并多次组织代表对法律援助情况、法院刑事审判、检察院预防职务犯罪等工作进行调研、视察。
    二、围绕服务中心大局，认真履行议决职权
    依法讨论、决定本行政区域内的重大事项和人事任免是人大常委会的法定职权。县人大常委会根据地方组织法，将讨论、决定重大事项和人事任免工作摆上重要位置，努力把县委的主张和群众的要求统一起来，经过法定程序转化为全县人民的意志，保证了县委各项决策的落实。一是依法批准重要事项。主要听取和审议《县政府关于沛县2011年县本级财政决算情况的报告》，通过了《关于批准沛县2011年县本级财政决算的决议》等重要决议，提出了进一步提高财税收入质量，增加地方可用财力，确保民生等重点领域支出需要的一系列合理化建议。同时，强化预算调整的监督力度，跟踪监督审计报告所提问题的整改落实情况，促进了公共财政的阳光运行。换届以来，县人大常委会围绕沛县经济社会发展中的重大事项，共作出决议、决定17项，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。二是依法决定人事任免。常委会坚持把党管干部与依法任免相结合，充分发扬民主，严格依法办事，规范任免程序，认真行使好人事任免权。换届以来，共任免国家机关工作人员52人次，为沛县科学发展提供了组织保障。
    三、围绕发挥主体作用，深入开展代表工作
    人大代表是人民代表大会的主体。换届以来，县人大常委会以“一个载体、两项制度”建设为抓手，以创新的思维和创新的举措，认真抓好代表工作，不断开辟代表工作的新境界，受到了市人大常委会的充分肯定和高度评价。
    一是创新载体建设，拓展代表活动空间。换届以来，县人大常委会认真落实市人大部署，全力抓好“一个载体、两项制度”建设，按照多角度推动、全方位组织的思路，对活动载体进行拓展升级。将全县66个“人大代表之家”全部建设成集“代表之家、选民联络站、选民培训站、代表阅览室、代表活动室”于一体，包含活动、宣传、教育、联络等多项功能的“人大代表活动中心”。建立全省首家人大代表联络站，对全县1786名省、市、县、镇四级人大代表实行统一管理服务，并在日常接待联络的基础上，实行常委会领导接待日制度，由常委会领导分别带领委员在每月的6日接待代表，听取代表的意见、建议和诉求，帮助代表解决在履职及生活中遇到的困难和问题。在基层人大代表活动中心成立选民培训站，把每月的8日设为“选民培训日”，利用培训站分批对选民进行培训，让选民了解自己的权利和义务，了解代表的权利和义务，了解人大的权力和地位，达到了强化全民人大意识的作用和效果。
    二是创新活动形式，提升代表履职水平。针对部分代表履职意识不强、履职水平不高的实际，县人大常委会通过活动形式创新，着力提高代表的履职水平。利用新媒体，开展履职评议。更新完善沛县人大网站，设置主任信箱，开设人大论坛，在论坛上开办 “人大代表论发展”、“人大干部说人大”、“人民群众议代表”等栏目，对代表履职情况让网民进行评议，提高了代表工作的透明度。搭建新平台，进行履职交流。换届以来，县人大常委会组织召开新老人大代表座谈会，请连任的老代表谈履职经验、谈体会、谈做法，让初任代表讲感想、讲打算，搞好“传、帮、带”；举行不同级别的代表履职交流座谈会，请代表相互交流履职经验，促进代表之间的沟通，增进了代表之间的联系。强化学习培训，提高履职能力。换届以来，县人大常委会对200余名初任县人大代表进行培训和书面考试，各镇人大举行人大代表学法考试活动。全县先后举办人大代表培训会30场次、代表学法考试16次，1367名镇人大代表基本接受培训一次。
    三是创新建议办理，强化代表监督问政。县十六届人大一次会议期间代表共提出建议、意见88件，内容涉及全县经济社会发展的方方面面。为提高办成率和代表满意率，县人大常委会进一步创新督办方式，强化督促办理。对重点建议实行常委会领导领衔督办制。常委会领导带队，28位委员参与，对梳理出的8条重点建议，分组督办，把督办工作的重点从答复率转移到办结率、代表满意率上来，进一步提高了建议意见办理质量。实行立体式全方位督办。主任会议定期听取承办单位汇报，常委会工作机构与县政府办公室联合上门督办，对重点单位和重点建议实行“现场督办”、“跟踪督办”、“重点督办”，把督办工作贯穿于委员审议、代表调研视察等具体活动中，推动了办理工作的顺利进行。举行代表建议办理工作询问会。组织代表对涉及沿湖镇产业规划、临港产业园建设等建议的办理情况，向县政府和相关部门进行公开询问，县政府和相关部门负责同志就建议办理、办结时限现场回答代表，使代表建议办理工作做到了“代表与承办单位面对面”，有效提高了办结率和代表满意率。
    四、围绕提升履职水平，不断加强自身建设
县人大常委会是在人大闭会期间保证国家权力正确行使的机构。常委会组成人员的水平和作为直接关系人大工作的成效。为此，常委会采取一系列创新措施，全面加强自身建设。
    一是强化学习修养，以学习促提高。县人大机关每周组织全体干部职工集中学习一次，并要求机关工作人员养成自学习惯，每月至少撰写一篇学习心得，每个工委每年至少撰写一篇调研报告，择优在《学习园地》上发表。制定出台《关于人大工作创先争优综合考评的意见》等多项工作制度，统一整理、编辑成《人大工作手册》，下发给人大机关干部职工，使各项工作都有章可循、规范统一。
    二是建立指导机制，以挂钩促作为。制定县人大常委会组成人员联系指导镇人大工作意见和工作计划，常委会28名委员在常委会领导的带领下，分头深入镇人大指导工作，重点指导各镇抓好阵地建设，为代表履职创造良好条件；举办代表询问会，促进群众关注问题的解决；举行代表述职会，增强人大代表的使命感和责任意识；举行代表学法培训及考试，提升人大代表履职能力，有力提高了镇人大的工作水平和工作成效。
    三是加强机关建设，以管理促绩效。按照县委部署，县人大常委会深化“三带三为”活动，对大屯镇千亩草莓园、栖山镇袁集村进行资金和工作帮扶。按照优化服务、协调配合、提高效率的要求，强化办文、办会、办事能力，精心谋划，科学操作，圆满完成“三会”以及代表视察、执法检查等活动的组织安排。认真落实党风廉政建设责任制，加强对机关干部的党纪党风教育，身体力行“两个习惯”作风建设要求，争当做好人、做好官的模范，干部队伍素质进一步提高。精心做好老干部工作，全力为老干部搞好服务，受到老干部一致好评。切实抓好人大宣传工作，换届以来，先后在《中国人大》、《人民与权力》、《徐州日报》、《徐州人大》等刊物发表稿件30余篇，扩大了沛县人大工作的对外影响。

今年的工作任务

各位代表，党的十八大对坚持走中国特色社会主义道路、不断加强社会主义民主政治建设提出了新的要求，为我们更好地履行职责，更好地发挥人大作用指明了方向。新的一年里，县人大常委会将以党的十八大精神为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕“打造转型升级示范区、建设龙城水乡新沛县”宏伟蓝图，按照县委十三届四次全会部署，以推进“十大工程”、打造“五大品牌”为重点，以推进民主政治建设为己任，认真履行宪法、法律赋予的职权，为实现当好全市“两个率先”排头兵的目标而努力奋斗！
    一、坚持党的领导不动摇，始终保持正确方向
    坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。人大及其常委会必须自觉把人大工作置于县委的领导之下，充分尊重和维护县委的领导核心地位。在指导思想上始终体现党的主张。认真学习十八大报告，学习习近平总书记的最新讲话，学习十八大修改的新党章，正确把握党的纲领、路线、方针、政策和在新时期的中心任务。在工作安排上始终贯彻党的意图。紧紧围绕县委的中心任务谋划人大工作，聚焦发展和民生大计，努力做到与县委政治上同向、思想上同心、行动上同步，使县委的决策部署化作全县人民的奋斗意志。在人事任免上始终坚持党管干部原则，确保县委的意图得到贯彻落实，确保人大各项工作在党的领导下进行。
    二、坚持服务中心不动摇，全力推动科学发展
    县人大常委会要紧紧围绕服务科学发展这一中心，充分行使宪法法律赋予的各项职权。积极运用听取工作汇报、视察、执法检查、调研等形式，加大监督落实的力度。突出对计划和预算的审查监督，听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行及审计工作的报告，对“十二五”规划进行中期评估，推动规划的顺利实施。定时听取县政府关于“五大品牌”建设进展情况的汇报，及时组织人大代表视察、检查，积极建言献策。把推进民主政治建设和法治沛县建设作为县人大常委会的应尽之责，进一步强化法律监督，着力提高常委会议决事水平，保障人民享有更多更切实的民主权利。
    三、坚持开拓创新不动摇，激发人大工作活力
    县人大常委会要进一步突出创新主题，用好活动载体，激发工作活力，重点抓好“评议、交流、深化”三件事。自下而上抓好两个评议。开展“百名代表评人大”和“万名选民评代表”活动，组织镇、县人大代表分别评议镇、县人大工作；组织选民评议本选区代表，激发代表履职热情。在立体层面抓好两个交流。举行代表履职交流座谈会，组织同级代表和不同级代表相互交流学习，促进共同提高；利用各镇代表活动中心召开镇人大工作座谈会，组织镇人大相互观摩研讨交流，促进镇人大工作均衡发展。自上而下深化监督工作。努力做到监督与支持服务相结合、监督与宣传教育相结合、监督与投身发展相结合。对视察、检查、调研等各项活动提前介入，延伸活动过程，加强跟踪督导，促进问题解决，保证活动效果。
    四、坚持创先争优不动摇，切实提升履职效能
    深入贯彻落实县委推动创先争优活动长效化的各项措施，全面加强县人大常委会自身建设。进一步深化“五学”机制，完善人大常委会及其机关的学习制度、工作制度和内部管理制度，学习新知识，探索新举措，总结新经验，全面提升履职水平。进一步加强干部队伍建设，以“三宽四有”为目标，全力打造“勤学习、善操作、会落实、能创新、敢担当”的人大干部队伍。进一步抓好党风廉政建设，对党员干部严格教育、严格管理、严格监督，树立清正廉明的人大机关形象。进一步加大人大工作宣传力度，拓宽宣传渠道，提高宣传质量，增强宣传效果。进一步发挥人大联系群众的独特优势，转变作风，深入群众，问计于民、问需于民，使人大工作更加贴近民生，更加顺应时代要求。