沛县人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

沛县人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

——2016年1月8日在沛县第十六届人民代表大会第五次会议上

胡成彪

2015年工作回顾

过去的一年，县人大常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新沛县”的奋斗目标，依靠人民群众和全体人大代表，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年共召开常委会会议9次，听取和审议“一府两院”工作报告12项，开展执法检查4次，视察调研22次，依法任免国家机关工作人员57人次。
　　一、坚定方向，服务大局，忠诚践行政治使命
　　始终坚持党的领导。常委会认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。始终把坚持党的领导，作为开展一切工作的政治要求。制定了推进新常态下人大工作的十项制度，明确规定重大事项、重要情况经党组讨论决定，并及时向县委请示报告，以制度的形式自觉将人大工作置于党的领导之下。对县委的决策部署，都能够通过人大的法定程序转化为全县人民的共同追求和自觉行动，做到了与县委思想同心、目标同向、工作同步。
　　始终坚持法治理念。常委会严格遵守《宪法》规定，积极发挥权力机关的政治优势，依照《组织法》《代表法》《监督法》等基本法律，正确行使决定、任免、监督职权，严格按照法定程序讨论、决定全县重大事项。不断提高运用法治思维和法治手段实施监督的能力，在法治轨道上推动各项工作有序运转。
　　始终坚持群众路线。充分发挥人大代表联系群众的独特优势，有效调动人民群众和人大代表干事创业的积极性，努力把广大人民群众的思想和行动统一到加快全县经济发展上来；把智慧和力量凝聚到推动全县社会进步上来。围绕与群众密切相关的热点难点问题，深入调查研究，形成有质量的调研报告27篇，提出了解决问题的思路和建议，为县委和政府决策提供了参考依据。
　　二、围绕中心，突出重点，充分发挥监督职能
　　紧扣发展，加强对重点经济工作的监督。坚持把国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、国民经济三次产业发展情况作为对经济工作监督的重点，定期开展视察调研、听取工作报告，并及时作出决议决定。一年来，常委会对全县民营经济发展和经济开发区建设情况进行了视察调研。听取审议了县政府关于沛县2014年县本级财政决算、预算执行和其他财政收支情况审计的报告；县政府关于沛县2015年上半年国民经济社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告；县政府关于全县新型农业经营主体培育工作情况的报告。在充分肯定县政府面对复杂严峻形势，有效应对经济下行压力所做努力的同时，提出了有针对性的意见和建议，促进了全县经济社会持续快速发展。
　　聚焦民生，加强对社会事业发展的监督。组织代表集中视察了全县扶贫工作、残疾人保障工作、安全生产工作、城市管理工作、地表水厂建设工作、农村集体建设用地有偿退出工作，并对全县卫生事业发展情况进行了深入调研，听取审议了县政府关于全县规划工作开展和为民办实事工程完成情况的报告。提出了进一步做好水源地保护，促进供水良性循环、让广大群众喝上安全水、健康水以及科学规划、统筹安排，让有限资金发挥最大效益，全力办好民生实事工程等一系列建议，推动政府以人为本的理念落到实处。
　　关注生态，加强对生态文明建设的监督。常委会坚持“生态环境保护”和“经济社会发展”两个课题一起抓，着力强化全社会生态文明意识和生态发展理念的提升。组织代表对全县农业综合开发和城乡生态文明建设工作、“国家级生态县”创建和秸秆还田与有效利用工作进行了深入视察调研；听取审议了县政府关于沛县生态文明建设规划（2014—2022）的报告。充分肯定县政府在生态文明建设工作中的积极作为和实际成效，并针对当前生态发展现状，提出了具有建设性的意见和建议，推动了我县环境综合治理工作的深入开展、促进了全县生态的持续改善，让全县人民共享天蓝、地绿、水净、景美、宜居生活的奋斗目标得到了初步实现。
　　促进效能，加强对部门行政作为的监督。常委会在总结经验的基础上，根据年度计划安排，组织驻沛各级人大代表，对承担经济社会发展重要职能的县国土局、县商务局、县教育局、县农机局、县审计局、移动分公司、联通分公司、电信分公司8家部门和单位进行了工作评议。通过视察调研、大会述职、现场测评、促进整改等环节，加强了被评议单位与代表之间的沟通交流，促进了被评议单位进一步明确责任、规范行为、提高效能。被评议单位都能够做到以评议为动力，对照方案、查找不足，并根据评议结果分析原因、认真整改提高。通过评议，单位展现了新气象、干部产生了新动力、工作取得了新成绩。
　　推动规范，加强对执法司法工作的监督。听取审议了县政府关于“六五”普法情况的报告，提出了创新形式、强化宣传、全面落实普法规划等建议。组织代表对《中华人民共和国就业促进法》《江苏省道路交通安全法实施条例》《江苏省航道管理条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》的执行情况进行了执法检查，促进了法律法规在我县的积极贯彻和有效实施。集中视察了县检察院预防职务犯罪工作开展情况、县法院执行工作开展情况；组织代表20批次开展了旁听评议庭审活动，强化了“法检”两院公正为民的意识。坚持干部任前法律知识考试制度，全年共有3批次、30名常委会机关和“一府两院”干部进行了任前法律知识考试，强化了干部知法、守法和依法行政的意识。积极做好信访稳定工作。对群众来信来访及时进行转办、督办，有效化解了矛盾，对维护我县社会稳定发挥了积极作用。
　　三、创新思路，强化举措，全面提升履职水平。
　　强化监督手段。在全县从事法律、财政经济、社会事业、城镇建设、农村农经工作方面的专业人员队伍中，优选了14名专家人才组成了人大工作“专家人才库”，邀请专家参与各项视察、调研和执法检查工作，为监督工作提供了专业和技术支撑，使常委会在听取审议专项工作报告，开展执法检查、视察、工作评议时，能够更好、更有针对性地提出意见和建议，提高了监督的实际效果。
　　拓展评议视野。从对政府部门的单纯专项工作评议拓展到对所任命“法检”两院工作人员的述职评议。组织人大代表首次对人大任命的法院和检察院工作人员进行了述职评议，促进了“法检”两院工作人员公正司法、廉洁高效，对推动建设公平正义的社会法治环境起到了积极作用。
　　扩大备案范围。在坚持做好规范性文件备案审查的同时，常委会又对政府及其各部门的年度工作计划以及“法检”两院立案案卷目录进行了备案，增强了对“一府两院”工作监督的针对性，从源头上杜绝了违宪因素和违宪行为的产生。
　　推动宪法普及。举行了宪法宣传启动仪式，印制、发放《宪法》单行读本和相关宣传资料16万册。充分发挥媒体宣传的主渠道作用，在《沛县报》刊登《宪法》知识100问，在电台、电视台举办宪法知识讲座，在网络媒体开展宪法普及教育，切实保证了宣传预期效果。常委会领导带队，集中利用一个月的时间，逐镇（街道）进行宪法普及宣传和资料发放，扩大了宪法实施的群众基础，形成了全社会遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围。
　　深化议案督办。从代表建议、议案中筛选出若干件影响较大、涉及面广、与群众切身利益相关的热点议案和建议，由常委会领导领衔进行重点督办。2014年初在十六届人大三次会议上确定的《关于加强空中网线管理的议案》，常委会连续2年进行重点督办。县政府高度重视，多次召开专题会议进行工作部署，下发了《全县架空杆线整治工作方案》，使整治工作收到了阶段性成效。在此基础上，常委会又从四次会议期间代表提出的意见、建议中筛选出9件重点建议，由5位常委会领导分头领衔督办，取得了实际效果。
　　创新代表工作。常委会领导带领全体常委会委员包挂、指导17个镇（街道）人大工作，每名常委会组成人员联系5名基层人大代表，与一线人大代表形成了联系互动和经常交流的工作机制，保证了人大工作上下一盘棋的整体格局。统一开展选民评代表活动。组织常委会成员和部分县人大代表回到原选区向选民述职，并主动接受选民的评议和监督。细化代表履职考核。研究实施了对代表履职情况进行考核的意见，加强对代表履职考核的指导和服务，其考核结果作为评先评优的重要条件。
　　加强队伍建设。健全工作机构。根据县政府区划调整，在4个街道办事处分别设立了街道人大工委，明确了工作机制和工作任务。完善工作制度。常委会坚持每周集体政治学习，制定并完善了11项工作制度，印制了《人大工作手册》，提高了工作效率。开展红色教育。结合“三严三实”教育活动，从开阔人大干部视野、提升县镇两级人大队伍思想境界出发，组织人大干部到全国人大培训中心、山东沂蒙革命老区、井冈山干部教育基地接受洗礼。强化廉政建设。积极参与“家庭护廉网”活动，组织常委会机关干部和家属赴反腐教育警示基地参观，并撰写廉政教育心得体会34篇。抓好工作宣传。在《人民代表报》《人民与权力》《徐州日报》《徐州人大》等刊物上发表稿件46篇，其中4篇稿件在省市人大开展的“好新闻”“好稿件”评选中获奖，县人大办公室被省人大常委会评为“通联工作先进集体”。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作与新常态下党对人大工作的新要求和新形势下群众对人大工作的新期待，还存在一定的差距和不足：履职能力有待进一步强化、审议质量有待进一步提高、监督实效有待进一步加强、代表工作有待进一步完善。我们将认清形势、克服不足，加强和改进常委会的工作。

2016年主要任务

面对新常态、新形势、新任务，县人大常委会工作总的要求是：全面贯彻党的十八届五中全会精神和县委十三届十次全会部署，围绕“发展、法治、民生、和谐”主题，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，推动“实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县、幸福沛县”目标实现，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，使我县人大工作再上新台阶。
　　一、在把握政治方向上丰富新内涵
　　一是把学习贯彻中央精神和县委部署作为常委会当前和今后的一项重要政治任务，用全会精神武装头脑、指导工作、推动实践，通过学习贯彻，真正把思想和行动统一到中央和县委全会精神上来，统一到县委的各项决策部署上来。二是围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，以法定程序将“十三五”规划纲要转化为人民群众的意志，转化为部门工作的实践，转化为全县人民的共同行动。三是全面贯彻落实中央18号和省委26号文件要求，严格程序、把好关口，在县委领导下抓好换届选举工作。四是继续坚持重大问题、重大事项和重要情况向县委请示报告制度，自觉将人大置于党的领导之下；坚持常委会党组工作例会制度，切实发挥人大党组的政治作用。
　　二、在推进依法治县上迈出新步伐
　　继续开展以宪法为主的法治宣传教育。开展好“宪法日”相关活动，进一步创新形式、丰富内涵，扩大宪法进村入户活动的实际成效，切实增强广大群众的宪法意识和社会的普遍法治精神。继续坚持干部任命前法律考试制度。根据岗位，区别对待，灵活测试，重点考评干部的法律素养及法律适岗能力。继续开展法检两院干部述职评议活动。进一步促进“两院”干部提高水平、改进工作，提升司法效能和质量。继续开展人大代表法律培训活动。对全县五级代表进行全员培训，着重在提高代表法律知识水平和依法履职能力方面下功夫。继续开展旁听评议庭审活动。选择典型性、代表性案件，组织代表参加旁听评议庭审活动，切实提升司法公信力。继续开展政府部门干部法律考试活动。结合“七五”普法活动开展，以促进干部知法用法，提高依法行政水平为目标，对政府组成部门全体干部进行一次法律知识考试。
　　三、在深化监督内容上取得新成效
　　突出“创新”，开展对体制机制改革的监督。围绕推进农村综合改革、经济和行政管理体制改革、民主法治和社会体制改革及区域创新能力的提升，组织代表进行视察调研，进一步推动体制机制的运行。突出“协调”，开展对城镇化和城乡发展一体化的监督。围绕“1+5+100”城镇化新格局的建设、中心城市集聚效应的提升、新型镇村内涵的拓展和城乡管理水平的提升，组织代表对新型城镇化建设、城乡一体化发展和城乡公共资源优化配置工作进行视察，全力推进我县城镇化建设和城乡发展一体化工作再上新台阶。突出“绿色”，开展对生态文明建设的监督。围绕环境综合治理、发展绿色经济、强化绿色保障，继续加强对生态文明建设工作的监督和支持，着力提升全社会的生态环保意识和绿色发展理念，推动我县资源节约型、环境友好型社会建设。突出“开放”，开展对现代产业体系建设的监督。围绕对外开放水平的提高及新型工业、现代农业和现代服务业的发展壮大，组织代表对产业转型升级发展工作进行视察调研，推动加快构建现代产业体系。突出“共享”，开展对社会事业发展的监督。围绕增加居民收入，完善社会保障和就业创业服务体系建设、提高群众医疗卫生健康水平、推进教育体制改革等人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，综合运用专题调研、审议报告等形式，积极回应社会关切，扩大基本公共服务覆盖面，推动加快实现百姓富和社会文明程度高的民生目标。
　　四、在发挥代表作用上谋划新举措
　　积极搭建履职平台。全方位为代表履职尽责搭建平台，扩大代表参加常委会各项活动的范围和数量，充分发挥人大代表在审议、检查、调研和评议等方面的主体作用，不断提高代表参政议政的能力。完善阵地载体建设。深入推进全县66家代表活动中心的功能维护和制度完善，丰富内容、创新形式，确保闭会期间代表活动经常化、制度化、规范化。继续抓好双向交流。着重抓好县镇之间的包挂交流、代表与选民之间的评议交流、各级代表之间的履职交流。强化代表意见建议办理责任制。实行常委会领导领衔督办制、常委会各工作机构跟踪督办及现场办理制度，加快办理进度，提高办理质量，使代表提出的合理意见建议得到有效落实。探索开展“人大代表在行动”系列活动。创新代表主动发挥作用的形式和内容，积极探索开展“人大代表在行动”系列活动，让广大代表在主动履职的过程中践行职责、体现价值、奉献人生。
　　五、在加强自身建设上展现新气象
　　以严守政治纪律、严明政治规矩、严格政治约束为重点，加强人大及常委会自身建设。一是深化教育。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照“三严三实”的要求，教育常委会组成人员和机关工作人员坚持政治理论学习，注重运用法治思维，依法开展各项工作，自觉在监督的环境下工作、在法治的轨道上用权、在制度的约束下干事、在履职的过程中律己、在守静的环境中修身，全面提升履职境界、拓展履职作为。二是转变作风。坚持调查研究，深入基层、深入群众，到群众中汲取成长的知识和养分，发现问题、倾听呼声、了解疾苦，让各项决策体现民声、民意。三是完善制度。修订完善《常委会机关工作制度》等工作规范，建立适合新常态下人大工作特点、充满生机和活力的工作制度、议事程序和运行机制，形成以制度管人、以制度管事的规范要求。四是严管队伍。认真执行中央和省市县各项规定，坚持不懈抓好党风廉政建设。抓班子、带队伍，严管理、明责任，打造出一支思想上过得硬、政治上过得硬、作风上过得硬、业务上过得硬的人大干部队伍，为全面提升我县人大工作整体水平奠定基础。