各位委员、同志们：

县十七届人大常委会第七次会议，在常委会各位组成人员和与会同志们的共同努力下，顺利完成了各项预定议程。会前，常委会已提前5天将需要审议的材料下发到了各位常委手中，为大家充分酝酿并提出审议意见留出了足够时间。本次会议，我们审查批准了县政府关于2016年度县本级财政决算（草案）的报告；听取审议了县政府关于提请将棚户区改造工程项目政府购买服务资金纳入县财政预算的议案、2016年度县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告、“两减六治三提升”工作情况的报告和县人民法院关于执行工作开展情况的报告。县人民检察院检察长沈善文同志又进行了庄严的宪法宣誓。会上，各位常委紧扣议题，提出了很好的意见和建议，会议达到了预期目的。下面根据主任会议研究的精神，我讲几点意见。

  会前，常委会抽调相关部门人员成立调研组，对我县2016年度县本级财政决算和2016年度县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作进行了专题调研。

会议认为，2016年县政府及财税部门紧紧围绕“强富美高”新沛县建设目标，狠抓财政增收节支管理，深化体制机制改革，较好地完成了年度各项财税目标任务。一是财政收入进一步增长。扎实组织收入，积极破解“营改增”带来的制度影响，实现了财政收入的稳定增长；二是民生保障进一步加强。以保障和改善民生为重点，实现了“保工资、保运转、保民生”的三保要求；三是财税改革进一步深化。以改革创新为动力，深入推进公共财政体系建设，新常态下的财政管理体制得到了加强。

成绩值得肯定，但同时我们也要清醒地认识到当前财税工作仍然存在着财税征管有待加强、预算管理有待深化、财政绩效有待提升的问题和不足。

下一步，希望县政府要抓住关键，克服预算管理和执行中的困难，以全面提高财政保障能力为重点，扎实做好各项工作。一要强化财源建设，做大财政收入盘子。突出重点，引导重点税源企业做大做强，不断促进税收结构优化提升。加快推进农业产业化进程，扶持小微企业发展壮大，构建品种多样、优势互补、结构稳固的财源体系，着力培育新的经济增长点。强化招商引资，加快项目建设，努力形成税源增长的新支撑。二要强化收入征管，挖掘增收潜力。全面发扬我县“综合治税”征管模式的先进经验和成功做法，加强对主体税源的动态管理，提高管控能力和征收水平，努力做到主要税源重点监控、一般税源联合监控、零散税源密集监控，全力堵塞收入跑、冒、滴、漏问题，力争做到应收尽收。三要强化预算管理，提高财政资金使用效益。强化预算编制的科学性和完整性，提高预算管理的约束力和针对性。深化财政资金管理，调整支出结构，将财政资金重点向项目建设、三农问题、教育医疗、社会保障等领域倾斜。强化预算绩效管理，建立完善预算绩效评价制度，逐步建立预算绩效问责制度，切实提高财政资金的使用效益。

二、从严管理，不断开创审计监督工作新局面

会议认为，县审计局的“同级审”工作报告实事求是，内容翔实，既揭示了问题，又提出了建议，为常委会审查批准财政决算提供了重要依据。一是审计内容紧扣中心。紧紧围绕县委县政府工作中心、社会各方关注的难点和热点开展审计或专项审计调查，并加大了对部门预算执行情况和政府预算管理的审计力度。二是审计评价客观公正。审计报告既肯定了2016年本级财政预算执行的显著成绩，又实事求是地反映了预算管理和执行中存在薄弱环节和突出问题。三是审计建议科学合理。报告提出了一系列有针对性并切实可行的审计建议，对推进政府严格依法理财、维护财经秩序起到了建设性的积极作用。

今年全县上下建设和发展的任务十分繁重，各类资金运行规模和强度将大幅增加。希望审计部门要严格按照年度审计项目计划，加强对重点领域、重点行业、重点部门和重要资金的审计监督。一要突出审计重点。加强政府投资项目审计。对招投标、建设、监理、采购等环节全程跟踪，做到项目到哪里，审计跟踪到哪里。加强民生专项资金审计。从分配、拨付、使用等环节入手，有计划、有重点开展专项审计，严查挤占挪用，确保专款专用。加强预算执行单位审计。重点关注预算执行管理中的突出问题，保证财政收支的真实性。加强领导干部经济责任审计。将离任审计与任期内经济责任审计有机结合，建立任期内轮审制度，切实做到防患未然。二要提高审计质量。审计质量是审计工作的生命线。要健全完善各项审计工作制度，科学合理整合审计资源，全面应用审计管理系统，创新审计技术和手段，健全质量控制体系，提高审计工作的质量和审计行为的科学性、准确性、有效性。坚持以法律为准绳，以事实为根据，规范审计行为，深刻揭露并从严查处各类违法违纪问题。三要加强审计整改。要把查问题、提建议、抓整改与完善制度、强化管理、深化改革结合起来，对审计发现的普遍性、全局性问题，要从体制、机制和制度上分析原因，研究提出解决问题的办法和建议，为县政府决策提供有效信息，在更高层次上发挥审计作用。被审计单位要认真执行审计决定，落实审计结论，按照审计意见和建议及时整改，对审而不改、屡审屡犯的，要从严追究有关人员责任。

三、完善机制，充分健全法院执行工作新思路

十七届人大常委会十分重视对法院行使审判权的监督，顺应广大人民群众对执行工作的新要求，将县人民法院的执行工作开展情况列入了2017年度专项工作报告审议范围。

会前，常委会组成了调研组，集中利用5天的时间对县人民法院执行工作进行了专题调研。

会议认为，县人民法院按照中央提出的“切实解决执行难问题”要求，认真贯彻落实执行工作的法律法规，不断改革创新，规范执行行为，最大限度地实现申请人的利益，保护了弱势群体合法权益。一是以信息化建设为载体，完善部门联合查控机制，形成了全面覆盖多种主要财产形式的网上查控体系。二是以集中执行为常态，大力推进工作标准化、规范化，建立了全方位的执行威慑和失信惩戒机制。三是以强化宣传为抓手，促进了社会各界对执行工作的支持，营造了良好的舆论环境。

虽然我县人民法院的执行工作取得了一定的阶段性成效，但与全县经济社会飞速发展的新常态和人民群众对执行工作的新期待相比，还存在着一定的问题和不足：解决“执行难”问题的力度仍然不够、审判与执行的衔接还欠紧密；执行队伍建设需要加强。

下一步工作中，希望县人民法院不断创新工作思路,积极探索科学有效的执行机制和工作方法，全面推进执行工作再上新台阶。一要健全协作联动机制，强化部门配合。严格落实市人大常委会《关于加强人民法院执行联动工作的决定》，建立健全执行信息共享、快速查控、诚信管理、执行威慑、执行救助的机制与平台，有效增加执行联动，形成部门协作、情况沟通、部门互补的执行联动工作长效机制，借助国家和社会各方面的综合力量，合力破解“执行难”。二要加强执行队伍建设，提高工作效率。加强执行队伍建设，不断强化干警的思想政治教育和职业道德教育，努力提高干警的执行技能和业务水平。执行人员要牢记“司法为民”的宗旨意识和“以人为本”的执法理念，深刻理解为谁执法和如何执法的根本问题，忠于国家、忠于人民、忠于法律，始终把“公正与效率”贯穿于司法工作的全过程，切实做到执法有力、司法公正、效率先行。三要推进多方处理机制，分类解决处理。探索建立各部门、中介机构和社会组织共同参与下的多元化纠纷解决机制，进一步完善人民调解、行政调解和司法调解的工作制度，积极探索非诉讼解决方法，缓解法院的诉讼压力。对已经进入诉讼程序的案件，要着力化解矛盾，力促案件调解。对被执行人无执行能力，申请人又属社会弱势群体的执行案件，要慎重采取中止或终结执行措施，做好申请人的解释工作，取得理解。对有偿还能力拒不履行执行义务的“老赖”，要采取强制执行手段，加大失信惩戒力度，压缩“老赖”生存空间。

四、聚焦发力，有序推进“263”专项行动新突破

根据年度工作计划，6月初，常委会组成调研组，对全县“两减六治三提升”（以下简称“263”）专项行动工作进行了专题调研，察看了部分环境治理现场，召开了座谈会，听取了7家牵头部门的工作汇报。

   “263”专项行动是省委、省政府贯彻落实中央环保督察整改要求的具体行动，是省委、省政府加强生态文明建设的务实举措，是高水平全面建成全省小康社会的重要抓手。

会议认为，县政府对这项工作高度重视，部署早、行动快，做了大量工作。一是成立了工作机构。县镇两级政府分别成立了主要领导任组长的领导小组，抽调人员组建了专项工作办公室，实行实体运作，集中办公。负责协调、督查、推进专项行动工作的开展。二是落实了推进措施。制定了“263”专项行动工作方案和年度工作计划，签订工作责任状，层层压实责任，将目标任务分解到各相关部门和单位。采取上下联动的方式，开展了重点环境安全隐患的梳理和排查。三是取得了初步成效。目前为止，全县共整治锅炉73台，削减煤炭消费量58万吨，关闭搬迁养殖场180家，办结环境安全隐患问题136个，完成了生态环境监控平台建设。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到“263”专项行动工作仍然存在着舆论宣传氛围还未形成、基础治污设施仍然薄弱、环境执法质量有待加强的问题和不足。

下一步，希望县政府要明确重点、攻坚克难，聚焦发力，以改善全县130万人民群众的生产生活环境为出发点和落脚点，坚持问题导向，确保把实事办实、好事办好。一要强化政治认知。要清醒地认识到我县生态环境治理的历史责任和政治使命，把生态环境治理和修复放在全县经济社会发展的优先位置，把“263”专项行动作为补齐我县生态短板的有力抓手，突出治理重点，全面压实责任。对存量污染面源，尽快落实解决措施；对增量污染面源，实行疏导和治理同步，查处和规范同步；对存在环境隐患的污染面源，进行全面细致的排查和梳理，登记造册，分类施治。二要硬化治理要求。责任不落实不放过。严明责任，传递压力，严格按照方案落实工作责任，解决问题要入木三分，决不能蜻蜓点水，对落实不力，造成影响和损失的要坚决问责。整改不到位不放过。对排查的问题要按照要求整改，短期内可以解决的绝不拖拉，需要长期解决的要制定节点计划。长效机制不建立不放过。要善做善成，干一件成一件，建立环境保持的长效机制，巩固治理成果，确保问题不反弹、不转移。三要深化工作成效。要通过我们的扎实行动和有力作为，确保沛县全境内各类突出环境问题都能够按照要求彻底整改到位；确保全县生态环境质量实现根本性好转；确保让老百姓切实感受到“263”专项行动所取得的显著成效。

各位委员，2017年是我县奋力在落实“两聚一高”、发挥“三个作用”中走在全市前列的攻坚时期。实现这一目标和任务，人大及其常委会使命在肩，责无旁贷。让我们在中共沛县县委的坚强领导下，恪尽职守、忠诚履职，为高水平全面建成小康社会，创造更加美好的明天而不懈奋斗！