沛县人大高度重视城乡供水一体化建设，连续两年对《徐州市城乡供水条例》和城乡供水一体化建设工程开展执法检查和视察调研活动，尤其格外关注我县供水PPP（3p）项目，为深化和发展城乡供水3p新模式把脉问诊。

县委、县政府审时度势，为让全县城乡居民尽快喝上优质水、安全水，全力加快了引进供水3P项目的步伐。经过多方努力，我县供水3P项目在2016年成功落地，四川兴蓉供水有限公司获得了特许授权，项目总投资15.04亿。这是我县第一个真正意义上的3P项目，已被列为国家和省PPP“双示范项目”，并成功入选财政部PPP项目水务行业十大案例之一。

 县人大在调研中了解到，我县供水项目资金虽然得到了有效解决，但由于涉及县域水务行业多资源重组整合，利益交织，加之建设任务繁重，面广量大，3P项目在实践中还存在诸多矛盾和问题。一是在转变观念上还显得不够。一部分人对推行3P的认识还不到位，还只把3P当成融资工具，有的在推进3p项目中，对政府与社会资本的合作定位把握不准，主要表现在对项目设计过死，留给企业再作优化设计的空间狭窄，甚至让企业降低投资建设运营成本就根本没有余地。二是在发展要求上从业者的能力和水平还有不少差距。3p模式是一个新事物，从业者大多是摸着石头过河，自身还存在着对国家政策、法律法规等不是多明了，对市场与政府边界厘不清，对可能遇到的风险规避能力不足等问题，与当前发展形势和要求还存在不小的差距。三是在项目运作上有时还发生效率低的情况。如在项目资金审批过程中，由于存在着“双婆婆”（政府、企业）管理模式，企业运作方式有自己的流程，相对较快；而政府运作方式易受多方面的影响，手续较为繁杂，与企业相比相对较慢。为此提出如下对策和建议：

一要重视培训工作。加强对从业者的培训，更新观念，让其明了政策，明晰规则，遵循市场规律，遵纪守法，提高实施工程中风险意识，增强规避风险能力，提升自身综合能力和服务水平。

二要转变治理方式。打破传统的政府包办、包赢的模式，把市场能做的交给市场，通过竞争方式，引入社会资本，实现政府与社会资本合作共赢，推动基本公共服务设施提高质量和效益。政府要真正平衡好各方（政府、群众、企业）利益关系，把控好监管者与购买者的角色转换，把握好3P项目设计的“度”，留给社会资本以更多的运营施展空间。

三要加大改革力度。继续深化3P项目运作方式，简化手续，减少不必要的流程，缩短审批时间，提高工作效率。通过引进先进管理经验、技术水平和融资优势，切实促进节约水资源、提高水资源的有效供给，实现厂网一体、供排一体、城乡一体，提升我县水利水务事业发展的整体水平。确保人民群众喝得上、用得起安全卫生的地表水，2018年实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”的目标。

                                       （农经工委 蒋正亭）