党的十九大报告中强调“深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度。”这就意味着中国特色社会主义迈进新时代的今天，意味着建成社会主义现代化强国的未来，我国正在行进中的土地改革仍将会深入推进。

“三权”分置总框架是“所有权”归“农村集体”所有，“承包权”归签订承包合同的农民所有，“经营权”则是农村土地流转后负责经营土地的人所有。

农村土地改革的政策底线是农村土地集体所有，不容许突破，“必须得到充分体现和保障，不能虚置”。不管是现在，还是将来很长一段时间，如若改变农村土地所有制的性质，所产生的新问题恐怕比其想要解决，或者可能解决的问题还要多。这里不得不说农村土地集体所有应当是我国不二的选项，党中央必须更加强调农村土地属于农民集体所有的作用。我们知道“家庭联产承包责任制”或“家庭承包经营”给我国社会，特别是农村、农业和农民带来了天翻地覆的大变化，这个被实践证明了的农村改革成果已被正式载入宪法，其重要作用和地位不容置疑。但随着工业化、城镇化的深入发展，农民大量转移流动，土地承包主体和经营主体不断分离，农业经营体制创新日趋迫切。为了更好地适应承包主体和经营主体不断分离的客观趋势，面临的土地的承包权与经营权的分离问题则不可回避。现行政策规定尊重农民意愿、依法有序土地流转、发展适度规模经营，第三方得到了土地经营权后仅得到从事农业生产经营的权利，承包权仍然为原先集体经济组织成员所享有。抵押、担保、流转的客体仅是经营权，而非承包权。

“深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度。”必须围绕“改革”来进行。在巩固和完善农村基本经营制度的前提下，今后“三权分置”改革的重点是放在落实“深化”、“完善”上，最大的突破是放活土地经营权，在保护农民相应权益的同时盘活土地资源要素市场，这将更加地有利于土地流转和规模经营主体的培育，有利于农业社会化服务体系的健全，为农民充分就业创业提供舞台，为农民进城安居和新型城镇化提供保障。

                                     （农经工委 蒋正亭）