——深入学习党的十九大精神体会

党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这为做好新时期人大工作指明了目标方向，提供了根本遵循。深入学习宣传贯彻习近平新时代社会主义思想，具有极为重要的意义。

深刻认识实行人民代表大会制度是中国的必然选择。在中国为什么实行而且只能实行人民代表大会制度，我们要从“三个必然”中深化认识 ：一是历史的必然选择。1840 年以后近百年，中国始终没有找到一条能让中国人民摆脱苦难和屈辱的正确道路。只有在中国共产党诞生后，团结和依靠人民进行艰苦卓绝的革命斗争，推翻了“三座大山”，建立了人民当家作主的国家政权, 实行了人民代表大会制度，才使中国人民真正成为国家和社会的主人。二是实践的必然结论。中华人民共和国成立60 多年来特别是改革开放30多年来，中国特色社会主义发展取得的显著成就向世界证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。三是国家治理比较的必然优势。习近平总书记系列重要讲话精神指出了中国特色社会主义政治制度历史和未来的发展扎根于中国，具有强大的生命力和显著的优越性，提出了评价一个国家政治制度民主、有效的“八个能否”“四个能够”“六个坚持、六个防止”，丰富和发展了中国特色社会主义制度理论，阐述了必须长期坚持和完善的深刻道理。这些重要论述既来源于国家治理的深刻比较，更来源于中国实践。我国创立的包括人民代表大会制度在内的一系列政治制度，既吸收了中国传统政治文化和人类政治文明的有益成果，又克服了其中的弊端和不足，以一个一穷二白的落后大国几十年翻天覆地变化的实践，充分显示了包括人民代表大会制度等政治制度在内的国家治理体系、治理能力的必然优势，“中国路径”“中国方案”为世界各国学习借鉴。学习习近平新时代社会主义思想，使我们进一步增强了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加热爱人大工作，增强了推进人民代表大会制度理论和实践创新的使命感、责任感。

深刻认识人民代表大会制度的核心要义。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。人民代表大会制度的核心要义就是“三者有机统一”。坚持“三者有机统一”是实行人民代表大会制度的本质要求，坚持党的领导、坚持人民当家作主、坚持依法治国，都构成人民代表大会制度的内在属性，都属于根本政治制度的题中之义。人民代表大会制度为“三者有机统一”提供了很好的制度载体，是坚持党的领导和执政、保障和发展人民当家作主、全面贯彻依法治国基本方略的根本制度安排。坚持“三者有机统一”最核心、最根本的是坚持党的领导。我们要在人大工作中，自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实好党的路线方针政策和党中央决策部署，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，不能将坚持党的领导同人民当家作主、依法治国割裂开来、对立起来，或者相互替代，更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导。

深刻认识做好人大工作的组织原则。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则；坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。通过学习我们认识到，人民代表大会制度既具有真正的人民性和广泛的代表性，能够充分尊重和保障人民享有广泛的民主，又妥善解决了民主与集中、公正与效率的矛盾，有利于国家政权机关在党的领导下，分工合作、协调一致地建设中国特色社会主义事业。民主集中制是人大制度中一种既有充分民主，又有科学集中和强大执行力的组织形式，它确保我们在共同目标的基础上以广泛的民主基础达成思想统一、步调一致；它确保了我们各项事业发展规划的全局性、长远性，实现国家和地方的长治久安。在人大工作中坚持民主集中制，就是要牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表根植于人民群众之中的优势，加强和改进对人大代表的服务，更好地为代表依法履职提供保障，真正使人大代表成为人民群众的贴心人、知心人，使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。依靠人民代表大会制度显著优越性的充分发挥，在国家治理中始终坚持人民主体地位，拓宽民主政治建设渠道，积极扩大公民有序参与，广泛调动人民群众参与国家管理和治理的积极性。同时，以实现好、维护好和发展好人民群众根本利益为目标，切实增进人民福祉，让人民群众有更多获得感。

    深刻认识做好人大工作的重点内容。当前和今后一个时期，要着重把握好加强和改进立法工作、加强和改进法律实施工作、加强和改进监督工作、加强同人大代表和人民群众的联系等重要环节。实际工作中要抓好几项重点工作的落实 ：一是始终把提高立法质量作为立法工作的关键。坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大在立法中的主导作用，坚持科学立法和问题导向，加强立法工作中的立项、起草、论证、协调、审议等机制建设，努力提高立法的特色性、

针对性、及时性、可操作性，以良法促进善治。切实加强立法队伍建设，加强备案审查和对市立法工作指导。二是下大力气抓好法律的实施和执法监督。推动“一府两院”更好担负法律实施的法定职责，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，整治以权谋私、徇私枉法、侵犯人民群众合法权益的行为。切实加强法律法规的宣传普及，推动执法部门相关实施细则、执法责任制的配套建设，加强对执法、司法工作监督，确保法律法规全面有效实施，提高其权威和生命力。三是实施正确监督、有效监督。认真做好人大重大事项决定工作，推动形成制度化、规范化。认真组织执法检查和专项工作报告审议，综合运用好专题调研、专题询问、跟踪监督、代表视察和建议、议案办理等方式方法，形成监督合力。紧密结合中心大局，确立1—2 个工作主题，找准监督工作的着力点，正确处理监督与支持工作、推进落实的关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。四是切实加强和改进对人大代表的服务。一方面要加强代表思想作风建设，进一步提高代表素质，提升代表履职能力。另一方面要认真贯彻实施代表法，完善机制、改进方法，落实国家机关及其工作人员加强同人大代表联系的要求，为代表联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。各级人大机关要坚持以代表为中心的工作导向，始终以服务人大代表为工作重心，自觉成为代表履职集体参谋助手和服务班子，带动全社会尊重代表权利、支持代表依法履职。

深刻认识加强和改进人大自身建设的基本要求。新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求，要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。在新时期的人大工作实践中，我们必须把常委会自身建设放在更加突出的位置，始终坚持正确政治方向，积极推进人大制度理论和实践创新，以制度机制的与时俱进保障更好地依法履职，切实增强人大及其常委会的工作对新形势新任务的适应性。坚持旗帜鲜明讲政治，始终做到心中有党、心中有民、心中有法，切实加强思想政治建设，确保党中央大政方针、全国人大及其常委会决议决定、省市县委决策部署在人大工作中全面贯彻落实。坚持强化人大常委会党组全面从严治党主体责任，发挥党组在人大各项工作中政治领导作用，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格严肃党内政治生活，营造良好的政治生态。坚持创新工作机制，增强人大工作活力，积极探索适应人大工作特点、高效有序的运行机制和工作方法。坚持转变工作作风，求真务实，深化机关纪律作风建设，优化工作流程，争创服务示范机关，建好人大网络信息平台，提升工作质量和效率。加强和改进对县乡人大工作的指导服务，形成人大工作创新发展的整体合力。

党的十九大绘就了新时代国家发展的美好图景，同时也对人大制度建设和人大工作提出了新的更高的要求。人大只有以更加强烈的责任意识和政治担当，认真履行宪法法律赋予的职责，以保证人民当家作主、发展社会主义民主政治为己任，恪尽职守、奋发进取、勇于实践、善于创新，才能不负时代的重托和人民的期望。

                                          （内司工委 张宜和）