年初中央经济工作会议提出要打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险列在首位，其中地方政府债务问题又备受关注。目前，地方债务管理和风险防控也成为人大重点关注的议题，而其中的“隐性债务”风险更应该高度重视。隐性债务，主要指个别地方政府通过融资平台公司、政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债形成的债务。产生隐性债务的原因主要是地方政府经常利用企业去干政府的事情，这时政府投融资和企业投融资边界变得不清楚。为更好地防范政府债务风险，通过调查研究，结合我县具体情况，提出以下几点建议:

一是创新管理加强管控。进一步理清政府债务与企业债务的边界，全面清理政府部门融资担保行为和政府购买服务项目情况，规范政府购买服务和ppp项目行为，促进融资平台公司市场化运作，有效防范政府性债务风险和系统性区域金融风险。加强财政、发改、金融办、人行等跨部门联合监管，逐步构建对政府债务、平台公司银行贷款、企业债券、公司债券、私募股权基金、融资租赁、资产管理计划以及政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府投资基金等全方位、无死角的监管体系，形成有险必化的监管合力和规范有序的长效机制，从根本上规范举债行为。加大对违法违规融资的问责力度和处罚力度，鼓励规范有序地开展政府与社会资本合作模式，为实现地方政府债务的可持续发展提供外在环境。

二是强化项目履约监管。 建立重大投资项目和资金全程监管体系和绩效评价机制，加强对重要合同履行情况的监管力度，明确主体责任，增强合同风险防范意识和合同管理意识，对不能认真履行合同的项目应按照合同约定追究其违约责任，严控政府隐性债务。

三是严格控制新增债务。压减“三公经费”、行政运行等一般性支出，保障民生项目资金需求，建立与财政中长期规划相衔接的项目管理机制，实行项目库管理。建立债务问题倒查和终身责任追究机制，严禁以任何名义、任何方式、任何渠道违法违规或变相新增政府债务。  

四是统筹预算编制安排。优化支出结构，确保每年在财政预算中足额安排当年到期政府债务本息，将国有资本经营和政府债务纳入年初预算，防止国有资产流失，实现政府债务管理透明化、规范化和制度化，防止债务逾期无法偿还造成的风险。积极推进政府及其所属部门举债融资行为的决策、执行、管理、结果等公开，严格公开责任追究，主动接受社会监督。

五是完善预警应急处置机制。建立风险预警机制，通过债务率、新增债务率、偿债率等指标构建科学合理的指标体系，对债务风险和财政运行情况进行动态监测，严防区域性、系统性债务风险，对债务风险进行预警和提示。

                                              （财经工委 顾伟群）