沛县人大常委会执法检查组

 

根据年初工作安排，9月中旬至10月中旬，县人大常委会开展了《徐州市集中供热条例》（以下简称《条例》）的执法检查活动，现将检查情况报告如下。

一、执法检查活动的基本情况

9月15日上午，执法检查组集中学习了《条例》内容，座谈讨论此次执法检查的重点内容和方式方法。

9月22日上午，执法检查组，在县人大常委会副主任徐兴常的带领下，对学习宣传、贯彻实施《条例》情况进行了执法检查，实地察看了坑口电厂、中煤大屯热电厂工地等现场并听取了有关情况汇报。县政府分管副县长辛传坤和部分县人大代表参与了执法检查，随后对检查情况进行了座谈。

二、《条例》贯彻实施的主要成效

自《条例》去年颁布实施以来，县政府及相关部门高度重视集中供热工作，认真贯彻实施《条例》及相关法律法规，充分认识到一个配置得既科学、又合理的集中供热系统，具有节约能源、保护环境、方便市民生活、促进生产等良好的社会经济效益，集中供热工作得到了较快的发展，取得了一定成效，基本保证了居民的供热需求。

一是集中供热的规划编制进一步完善。县发改委会同规划、住建等部门编制了《中心城区供热规划》，对沛县城区热负荷的预计、热源点的布局、热网的整合进行了详实的规划。同时，根据当前我县集中供热的新情况，重新修订编制了《沛县热电联产规划（2017----2020）》。

二是集中供热基础设施建设进一步加快。为加快供热管网及其附属设施建设进度，沛县国有资产经营有限公司于2016年5月成立了沛县国恒热力有限公司，负责沛县中心城区热力管网项目的实施。自2016年6月起，该公司已投入建设资金4000万元，完成了汉邦南路、汉源大道、韩信路、东风路等部分热力工程，并完成了中心城区热力管网PPP项目的招标工作，对促进《条例》的贯彻实施起到了重要作用。

三是集中供热监督管理力度进一步加大。在采暖期，县政府及相关部门多次对热源点、物业部门进行检查，基本保证了供热压力、供热温度达到《条例》的要求。  

四是服务协调工作进一步加强。中煤大屯热电厂是我县重要的热源点，中煤大屯热电联产项目的建成，将会更好的服务我县集中供热，县政府及相关部门，积极与中煤集团热电联产项目筹建处沟通协调，及时解决项目建设中存在的问题，工程建设进度较快，明年6月份就可以并网供热。

三、存在的主要问题

通过此次执法检查，我们也感觉供热工作还存在着一些矛盾和问题，其突出表现在以下几个方面：

一是热源分布不均衡，热源点建设亟需加快。沛县现有3个热源，为主城区坑口电厂（负责主城区）、大屯发电厂（负责姚桥矿、徐庄矿、杨屯镇）和大屯热电厂（负责铝厂、新城嘉苑）。大屯的两个电厂主要为其企业及生活区服务。主城区居民供热需求较多，供热主要依靠坑口电厂一台1.8万千瓦和一台1.5万千瓦的机组，因装机容量有限以及设备老化，供热稳定性及供热量受到制约。

二是供热基础设施建设进展较慢，沛县中心城区热力管网工程建设中还存在较多的问题。目前县政府尚没批复沛县中心城区热力管网工程专项规划方案。方案中计划采用新建中煤大屯热电厂、永泰电厂两处热源，现永泰电厂尚没建设，方案也还没有调整。部分沛县中心城区内新建、在建居民小区尚没配套集中供暖设施或者预留供热设施配套建设用地。

三是供热还没有形成规范的管理模式，居民用热存在较多问题。目前全县有供暖小区17个，大多数供暖是由物业公司向业主收取费用，协助供热企业供暖。而对供暖的管理、服务，物业公司力不从心。物业公司对供暖设备的维护缺少技术经验，供热压力不够，供热时间短，热费收缴率偏低等问题影响供热质量，从而导致业主、物业公司、开发企业、供热企业之间的矛盾较为突出。

四、几点建议

根据执法检查发现的问题，综合人大代表的意见，考虑本县的实际情况，提出如下建议。

一要加大宣传力度。多种形式宣传《条例》，提高居民对集中供热的认识和了解，加快集中供热的推广。

二要明确主体责任。严格按照《条例》的要求，明确供热行政主管部门，设置相关职能科室，配备行政执法人员。其他有关行政部门按照各自职责，加强联动，形成合力，加速热源热网建设，促进我县供热事业的发展。

三要科学合理规划。及时调整集中供热专项规划，要具有前瞻性与科学性。要根据中煤大屯热电厂建设进度，编制中心城区的热力管网建设实施计划，同步实施工程建设，尽快实现并网供热。

四要配套基础设施。明确规定对新建、在建小区配套建设供热设施或者预留供热设施配套建设用地。尽快制定沛县中心城区在用、未用集中供暖小区和没有配套集中供暖设施小区在供热管网建成后如何对接与管理的实施办法。

五要强化行政执法。供热行政主管部门要逐条逐项对照《条例》抓好落实。针对即将到来的采暖期，要加大对热源点、物业等企业的检查力度，确保供热压力、温度、时间达到《条例》标准。

六要提高管理水平。小区的供暖要交由专业经营的供热公司负责管理，供热公司统一对小区内、小区外的供暖设施、设备进行收费、养护、维修管理，逐步实行热源、管网、换热站经营管理一体化，将热源直供到热用户。对热量进行计量收费是集中供热领域行之有效的管理手段，供热公司要借鉴这种管理模式，实行分户调节和热量计量收费，较好地解决热费收缴的问题。