县第十七届人大常委会第十九次会议,听取审议了县发改委《关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、县财政局《关于2018年上半年财政预算执行情况的报告》，常委会组成人员对报告进行了认真审议。

会议认为，2018年上半年，面对宏观经济环境偏紧和经济下行的压力，全县上下克难奋进，深入贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示和省委省政府主要领导在徐州和沛县调研时重要讲话精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全县呈现出了经济平稳增长，社会和谐发展的态势。

肯定成绩的同时，也要清醒认识到我县经济运行稳中有忧，部分主要指标增速放缓，下行压力有所加大，实体经济发展仍面临较大困难，企业创新能力亟待提升，环境质量不容乐观，部分领域风险隐患需要密切关注。会议提出以下建议：

一是围绕完成全年经济社会发展目标任务，深入推进经济转型升级。要紧紧围绕全县经济社会发展既定目标任务和市对县考核指标，提振精神，狠抓落实，重点攻关生产总值、固投等薄弱指标，逐步缩小与序时进度差距。为加快经济高质量发展，要促进产业结构持续优化调整，把发展经济的着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，加快建设现代产业体系。要改造提升传统制造业，整合集聚要素资源，帮助停产整顿企业做好整改和复工工作，保持工业经济平稳运行。要提升现代服务业支撑能力，推动生产性服务业专业化和高端化、生活性服务业精细化和品质化，推动发展工业设计、科技研发、总部经济等生产性服务业，促进制造业由生产型向生产服务型转变，培育一批制造业服务化示范企业。要推动发展现代农业，实施乡村振兴战略，加快农村一二三产业融合发展，发展互联网农业、休闲农业等新业态，促进现代农业高效发展。

二是围绕加快推进新旧动能转换，着力突出重大项目建设。提升招商引资实效。围绕做强实体经济，强化精准招商和产业链招商，主动对接各类知名外企、大型民企，聚焦生物医药、新材料等重点领域，努力招引更多科技含量高、附加值高、前瞻性好、带动性强的重大项目，为经济发展注入强大后劲。大力发展战略性新兴产业。大力发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等服务业新兴业态。挖掘新消费潜力，发展壮大旅游、文化、养老、健康、体育等五大“幸福产业”。聚焦重大项目建设。突出抓好95项重大工业和服务项目，大力推进85项重大基础设施和城建项目，积极实施81项农业农村重点项目。

三是围绕深化改革创新，切实提高企业创新能力和科技成果转化率。全面落实创新驱动发展战略，建立完善以企业为主体的技术创新体系，加快打通从科技强到产业强、经济强的通道。实施重点企业研发机构绩效评价，鼓励创投机构自主选择投资科技成果转化项目，调动企业和社会资本联手转化科技成果的积极性。构建创新链、人才链、产业链、平台链深入融合的创新格局，推进产业科技创新与先进制造业互促共进、传统产业升级与新兴产业壮大双管齐下、信息化与工业化两化融合、科技创新与成果转化统筹协调。

四是围绕推动乡村振兴工作，统筹推动城乡一体化。要深刻理解改善人居环境推动乡村振兴的重大意义,狠抓重点，系统推进，努力打造农村人居环境整治“江苏样板”。坚持以压煤村庄搬迁安置为突破，综合施策，让农村美起来。坚持以农业供给侧改革为主线，推动三产融合，让产业旺起来。坚持以乡村公共空间治理为突破，以美丽乡村建设为导向，围绕农村垃圾、污水治理和村容村貌提升等重点任务，汇聚资源，整合政策，强化措施，实现城乡公共设施和公共服务的均等化，持续改善和提升农村人居环境。要科学推进城市总规编制，统筹城乡空间资源配置。大力推进城乡更新改造，完成年度棚户区改造、老旧小区改造任务。

五是围绕抓重点补短板强弱项，坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大金融风险攻坚战。通过建立出台管制措施、加大预算资金安排、建立偿债准备金等方式，规范政府举债行为。打好精准脱贫攻坚战。以城乡就业困难人员、农村低收入家庭、城镇零就业家庭、残疾人等为重点，深入开展送岗位、送培训、送技能援助行动，落实低收入群体社保补贴政策。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战，着力推进减煤减排、扬尘管控、工业企业提标改造、机动车污染防治和“散乱污”企业专项整治,实现空气质量根本性转变；狠抓饮用水安全保障和良好水体保护，加强农业面源污染治理，加快推进城镇污水全收集全处理，加强水污染防治；加快土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控，制定土壤污染治理与修复规划，推进土壤修复试点。

六是围绕保障和改善民生水平,不断增强社会事业发展。落实基本公共服务清单。认真对照基本公共服务体系八大领域81个任务事项，落实配套资金，加快实施进度，确保民生工程保质保量按时完成。加大民生领域的财政投入，促进城乡教育、医疗卫生、养老等社会事业均衡发展。办好人民满意的教育事业。坚持教育优先发展，加快教育现代化。全面推进学前教育普惠发展。推进职业教育，办好特殊教育。不断完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进社会保险管理信息系统建设。落实修订后的基本医疗保障办法、实施细则，提高基本医疗保障水平。完善城乡社会救助体系，持续推进社会福利、慈善事业和优抚安置，兜住民生底线。提升社会治理水平，加强公共安全管理，注重社会矛盾的排查和化解。

七是围绕加强财政预算管理，扎实提升财政平衡能力。要强化收入征管，加强重点税源监控和分析，对征收税种进行动态监测，拓宽增收渠道，堵塞税收漏洞，加快培植后续财源，确保各项收入及时足额入库。要强化预算执行管理，加强对各项财政支出的控制和监督，科学调度可用财力，有序安排支出进度，严格专项资金监管，确保财政资金安全高效使用。要建立健全支出绩效评价体系，不断扩大预算绩效管理的层级和范围，强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价，进一步提高财政资金使用效益。