沛县人大常委会执法检查组

 

 为深入了解和掌握《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）在我县的贯彻实施情况，按照《监督法》的有关规定，县人大常委会根据2018年度工作计划，成立了由县人大常委会副主任吕高骥任组长，部分县人大常委会组成人员、市县人大代表为成员的执法检查组。于3月下旬至4月中旬，对我县贯彻实施《城乡规划法》的情况采取集中学习、现场查看、听取汇报、走访座谈等方式进行了检查。现将检查情况报告如下：

 一、《城乡规划法》贯彻实施情况

通过检查了解到，县政府及其规划主管部门高度重视，积极宣传贯彻实施《城乡规划法》，紧紧围绕我县“三地一新”和“徐济之间现代化中心城市”建设目标，城乡规划编制体系不断完善，规划管理水平得到提升，城乡规划布局进一步优化，在规划的编制、实施、管理等方面做了大量工作，有力地促进了全县经济社会全面协调可持续发展。

（一）城乡规划法律法规学习宣传取得一定实效

城乡规划法颁布实施后，县政府及有关部门通过举办专题培训班、编印并赠阅宣传手册等多种形式，利用电视台、互联网等载体，面向社会大力宣传城乡规划法律法规。组织人员积极参加上级部门组织的培训活动，采用“请进来、走出去”的方法有计划地开展各类相关培训。对各镇规划管理部门开展法律法规的培训指导，及时帮助解决基层管理人员在工作中遇到的法律方面的难题。通过宣传和培训，规划执法人员的业务素质得到提高，干部群众的法制观念和依法规划的意识得到增强。

（二）规划编制工作进一步深化

县政府及有关部门坚持“以人为本、以水为源、以绿为重、以园为景”的理念，按照因地制宜、适度超前、突出特色、合理布局的原则，高起点、大手笔加强规划编制和城市设计。2017年完成了《沛县城市总体规划（2016-2030）》编制工作，并通过了徐州市批复。中心城区控规方案也已编制完成并通过省市专家论证，同时在交通、生态环境、产业发展平台、文化旅游、科教医疗、金融服务平台、商贸物流设施、市政管线等方面一大批专项规划编制得以顺利推进。精心编制了镇村规划，完成了敬安小城市总规修编、鹿楼镇工业区控规编制，完成了杨屯光伏小镇、沛县绿色建筑小镇、五段和孟庄2个新型社区及甄楼、张楼、高庄3个美丽乡村规划方案的编制；完成了朱寨、杨屯等7个镇总体规划局部调整工作。为加速推进我县城市化进程，完成了碧桂园凤凰公馆、19个棚户区改造地块及老旧小区改造等80多个建设项目规划与建筑方案的设计工作。

（三）规划制度建设进一步发挥作用

选聘高水平专家组成专委会。聘请中国矿大、徐州市规划局、徐州市政园林局、徐州市建筑设计院等院校部门的6名专家对我县重大项目建设方案进行技术把关；依法组织召开规委会，2017年组织召开规委会7次，对沛县中心城区控规、沛县金融中心规划建设方案、沛公路东段两侧城市设计方案、沛县高新区城市设计等76个项目方案进行了审查；组织召开专委会、论证会审查把关项目方案，2017年组织召开87次专委会，对沛县中心城区供电专项规划、沛县燃气专项规划方案113个项目方案进行了论证；组织召开25次论证会，对沛县未来城规划调整方案等41个项目方案进行了审查论证。

（四）规划实施的协调和监督工作不断加强

优化程序，高效服务，缩减审批环节，将原来的7个审批环节调整为3个。推进互联网+政务服务建设，建立规划管理信息系统，实现规划管理的高效运作，两年来为建设项目共核发“一书三证”371份；加强批后管理，依法进行验线验基和规划核实。依据审查通过的建设项目规划总平面图及规划设计要求，把好规划验收关口，切实加大对违法建设的查处力度，通过严查细排、重拳打击，查处了一批违反规划、群众反映强烈的违法建筑。两年来对236个建设项目进行了规划监察，共立案查处违法建设项目42件，下发责令停工、停止建设（核查）通知书及责令整改通知书120余份。有效遏制了违法、违规建设势头，取得了阶段性成果。

（五）完成规划展示馆建设，增添形象展示新场所

高起点建设完成了沛县规划展示馆，全面展示四大功能：解析城市规划理念、展示城市建设脚步、传递城市规划知识、展望城市未来生活。规划展示馆将会成为公众参与的平台、招商引资的载体、宣传教育的基地、旅游观光的新景点。

     二、存在的问题

（一）对规划法的学习宣传广度和深度不够。部分单位、基层领导、干部群众对规划法规知之甚少，对规划重要性认识不足，存在规划法律意识淡薄的问题。主要表现在，一是对《城乡规划法》宣传不够重视，部分领导干部了解不多，学习贯彻不到位。二是镇村对《城乡规划法》的宣传相差甚多。通过检查发现，相当部分镇村干部还停留在《城乡规划法》就是用来查处乱占乱建的认识上，对《城乡规划法》和正在实施的规划知之甚少。有少数基层干部对规划的重要性认识不足、执行规划不严格的现象不断发生。三是规划法制意识亟待提高。群众对规划的范围、建设的项目、规划的管理及申报手续不清楚。部分群众的规划意识比较淡薄，对规划执法行为缺乏理解和支持。未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法建设现象时有发生。

（二）规划编制水平有待提高。在规划编制的前期广泛征求各方面意见不够，少数规划未能达到群众的期盼，特别是在一些重要地段和节点上，没有很好地与地理地貌和周围环境相衔接；总体规划与专项规划的衔接不够紧密，总体规划的参考依据未能得到充分体现，城区、镇区规划建设存在重地上、轻地下的现象，如电力、供排水、燃气、通信等专项规划没有和总体规划编制同步进行，造成地下管网错综复杂，致使有的地方路面反复施工，频繁开挖，影响市容市貌并造成资源浪费，群众意见反响较大；规划编制欠缺统筹考虑，城市建筑风格、外观颜色等特点不够突出，格调不够协调，影响了城市的整体形象；我县规划专业人才紧缺，规划编制工作一般委托外地专业机构设计，造成部分规划中地域特色不鲜明、文化底蕴体现不充分。

（三）规划编制与规划执行需进一步衔接。很多规划编制得很完善，但在实际执行过程中有脱节现象。在县城总体规划中对县城空间布局、功能分区、重大基础设施建设、公共服务设施布局等做出了详细规划，但在规划执行过程中，受到土地等各种因素的影响，部分用于公共服务设施的区域被调整，导致发展空间不够合理，城市服务功能不全，停车场、应急避难场所、公厕等设施不足。特别是县城核心地带少有停车场，新老城区公厕数量有限，市民“停车难”、“入厕难”问题比较突出。在镇级建设中，这种问题更为严重，个别镇不能严格执行规划，镇政府贯彻实施《城乡规划法》的主体责任缺失，导致了建设随意性大、遗留问题多、补救难度大。  

（四）规划执行过程中的监察力度需进一步加强。在居住小区建设中私自更改规划建设标准，提高容积率、缩减绿化面积和公共配套设施、改变建筑外立面等现象仍然不同程度的存在。规划管理部门对规划的监察还处于浅表层，对批少建多、批低建高、乱占滥建等违规现象监察还不到位。规划执法齐抓共管的格局还未真正形成，在建工程较多而执法队伍力量薄弱，难以及时发现建设过程中的违法现象，客观上加大了执法难度。规划监管还未实现城乡全覆盖，对违法建设整治措施还不够有力，没有起到应有的威慑作用。

（五）规划队伍整体素质需要提升。我县目前高学历规划专业人才缺乏，从业人员整体素质和能力不够高，尤其是村镇规划管理人员专业水平更低，规划管理人员配备不足，规划理念相对滞后，全县规划队伍谋划发展、科学规划、依法管理的能力和水平需要进一步提升。

三、几点建议

（一）进一步加强规划法规宣传，不断增强干部群众的规划意识和法制观念。县政府及相关部门要制定切实可行的措施，采取多种有效途径，结合“七五”普法，深入持久地宣传城乡规划法律法规，增强全民的规划意识。要注重三个面向，即面向领导宣传，让他们提高遵规守法意识、重视规划，绝不能因人员更替随意改变规划；面向施工单位宣传教育，让他们坚守规划标准实施工程建设，当好执行规划的践行者；面向群众宣传教育，让他们增强法律意识和规划意识，争做实施规划的参与者和监督者；二要完善城乡规划公众参与制度，在规划编制和实施的过程中遵循公开、民主的原则，广泛征求各行各业和广大群众的意见，真正增强规划编制和实施的民主性和透明度，保证城乡规划工作的科学性和权威性。建议免费向公众开放城市规划展览馆，提升信息公开查询便捷性。

（二）进一步完善规划编制体系，保证各项规划紧密衔接配套。进一步提高认识，增强紧迫感，科学编制城乡规划，健全完善规划体系，做好《沛县城市总体规划（2016-2030）》的实施工作。一要着力修编完善县城规划。要坚持超前规划和高标准、高起点规划，统筹考虑人口、产业、土地、环境等因素，按照“多规合一”要求，优化发展布局，织密基础规划网底，填补公共规划缺漏，编制完成县城大型集贸市场、公共停车场、地下综合管廊等专项规划，缓解中心城区“停车难”和避免“拉链式”重复开挖建设等问题。二要着力推进镇级规划提升工作。突出“一镇一特色一风情”要求，全力完成精品特色小镇规划提升工作，规划一批商贸集散型、观光体验型、产业发展型、文化旅游型特色小镇。加快各镇总体规划修编提升和控制性详细规划、专项规划编制工作，力促详规覆盖率达到100%。三要把我县的地域特色融入到规划编制中，打造具有我县特色文化底蕴的地域风格。依托我县深厚的文化底蕴，以汉文化和水文化为重点，着力打造好以汉文化景区、微山湖生态旅游产业带、大沙河农业旅游观光带为龙头的“一区两带”文化旅游品牌，带动我县文化产业深度发展。按照“规划为先、生态为基、文化为魂、乡村为形、绿水为韵、运管为要”的思路，结合美丽乡村建设，全面做好镇村规划，为乡村振兴奠定坚实基础。

（三）进一步加强规划实施的监督管理，切实维护规划的法定权威。县政府及相关部门要严格依法办事，做到规划一经审批，非经法定程序，不得随意更改，要切实维护规划的刚性约束力。一要严格执行先有规划后供地、后建设的原则，合理确定用地规划和建设强度，真正做到集约、节约。二要强化重大项目的规划选址研究，项目选址时要充分征求环保、消防、供排水、供热、供电、供气、抗震、防洪等相关部门意见。按照城乡规划法第二十九条“优先基础设施以及公共服务设施建设”的规定，规划好学校、医院、市场、公厕、停车位、垃圾收集等公共服务设施布局。严格保护自然资源、生态环境、历史文化遗产和传统风貌，丰富城市内涵，营造优良的宜居环境。三要加强规划审批的技术审查工作，对含有高层建筑的建设项目，群众反映比较强烈的日照问题，申报审批时必须提交日照分析报告并严格进行审查。四要进一步增强规划工作的透明度，畅通规划执行方面的群众监督投诉渠道，建立和完善公众监督规划工作制度。五要强化市政工程竣工资料的归档管理，建立健全市政工程管网系统资料库，保障城市市政工程安全运行。

（四）要进一步强化规划行政执法，依法查处各类违法行为。按照“属地管理、条块结合、以块为主、谁主管谁负责”的原则，进一步明确规划执法的主体，整合违法建设管控机制，形成监管合力。一要强化对国有土地使用权出让的监管，规划部门应当依据控制性详规提出规划条件并纳入土地出让合同，否则不得出让国有土地使用权。二要加强对建设工程规划落实的审查工作，凡未经核实或者经核实未按规划建设的，有关部门和建设单位不得组织竣工验收。三要继续深化和巩固违法建筑整治成果，加大对擅自改变规划行为的查处力度，特别是在城乡结合部，对于一些严重违反规划的行为，要予以曝光，以形成强大的社会舆论氛围和司法支持力度。各相关职能部门要各司其职，协调配合，形成工作合力，实行源头控制，坚决刹住违法建设边查边犯之风。

（五）进一步加强规划队伍建设，努力提高规划编制和监督管理能力。加强规划队伍建设，明责放权，认真履行管理职责。一要加强规划设计人才队伍建设，完善高层次规划设计专业人才引进和留用制度，为城乡规划工作更好开展提供智力支持和人才保证。通过公开考选、从基层遴选等方式，配强各镇规划管理人员，充实一线监管队伍，提高规划监管能力。二要通过“走出去、请进来”等方式，加强与国内外优秀设计单位合作，利用他们的先进规划理念和方法，强化对我县规划编制和执法人员的专业知识培训，提高规划编制水平和执法能力。三要进一步改进工作作风，提高工作效率，严抓规划专业人员的教育管理，提升服务效能。