县人大常委会第一评议调查组

 

根据县人大常委会年度工作安排，十月上旬，县人大常委会副主任徐正冲带领第一评议调研组，到县农业农村局开展工作专项评议调研。通过听取工作汇报、小组个别座谈、问卷调查和实地考察等形式，深入了解县农业农村局工作开展情况。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）围绕“十二字”方针，高规格实施乡村振兴

县农业农村局围绕“生态宜居、治理有效、生活富裕”，全面推进沛县乡村振兴战略，努力探索一条具有沛县特色的乡村振兴之路。

1、坚持以“生态宜居”作为农村环境改善的标准。全面整治农村人居环境，制定农村人居环境整治三年行动计划，大力推进村容村貌提升、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点任务，深入实施“111”工程（创建特色田园乡村10个、美丽宜居村庄100个、整治达标村庄1000个）和农村人居环境整治月度整治攻坚行动，目前已整治提升道路828.5公里、县镇两级河道整治874公里、村级沟河320公里、整治村级坑塘582处、农田90万亩，创建美丽宜居村庄75个、整治达标村庄700余个，7个省市级特色田园乡村正在验收；农村垃圾分类和资源化利用“沛县经验”在全省推广。

2、坚持以“治理有效”作为乡村社会善治的核心。坚持做好全面深化农村改革这篇大文章，以一系列国家级、省级改革试点为抓手，系统性、递进式推进农村综合改革，唤醒沉睡资源、激活各类要素、催发内生动力，初步探索出了一条以改革创新引领乡村振兴的沛县路径。全国农村集体产权制度改革试点率先突破，全县371个村（居）已全部完成清产核资、成员界定和股权设置工作，盘盈集体资产5023万元；全国农村产权流转交易标准化试点稳步推进，全县已组织完成10个品种4505宗项目的公开交易，成交总金额34.35亿元，其中土地经营权流转和集体资产资源交易溢价0.82亿元，成为全省学习的标杆；全国农村承包土地经营权抵押贷款试点结出硕果，全县94万亩承包土地、21.15万农户全部签订了土地承包合同，并按照“一户一档”的要求建立了电子档案，农村土地承包经营权证书颁发率达100%。

3、坚持以“生活富裕”作为乡村全面振兴的根本。围绕稻米、蔬菜、畜禽、林果等特色优势产业，出台《沛县星级家庭农场创建指导意见》、《关于开展规范化农民合作社创建活动的意见》等文件，着力培育一批种养家庭农场和农民专业合作社，目前全县共有家庭农场2012家，农民合作社有2373家，全县规模经营面积达到67.88万亩，占比66.8%。深入实施富民增收“35条”和“八项富民”工程，建立以家庭农场、农民合作社、种养大户为主体，通过“龙头企业+农业基地+家庭农场（合作社）+种养大户”的联结模式，建设直属式、契约式订单生产基地，形成稳定购销关系，实现龙头企业发展壮大与农民致富增收双赢。全县产销对接基地达到30万亩。

（二）聚焦重点工作，高水平推进重大项目

重点围绕“2019年度全县乡村振兴十大工程”、“2019年农业农村局重点职能工作”两方面重点工作，排出时序进度、节点任务，层层分解到班子成员和责任股站，层层明确任务、压实责任，完善项目推进机制，实行班子成员与股站负责人“包干”制度，确保每一个项目有专门团队、专门人员负责，形成人人抓项目、个个抓落实的工作机制。2019年度全县乡村振兴十大工程共排定重点项目196项，总投资83.88亿元，其中2019年计划投资27.8亿元，目前中央财政农村一二三产融合发展试点等47个重点项目已经完工，大沙河现代农业产业带建设等149个重点正在按照节点正常推进。2019年农业农村局重点职能工作涉及创新性工作举措和工作亮点、服务产业发展工作、便民利民工作、基础工作4项，排定农村集体产权制度改革试点、国家区域性良种繁育基地建设、农村承包土地的经营权抵押贷款、秸秆综合利用、农机深松整地作业、农村产权交易市场建设、农机购置补贴、国家级高标准农田土地治理、绿色粮食高产创建9个重点职能工作，目前均按照节点正常推进。

二、存在问题

一是人居环境整治长效管护水平还不高。农村人居环境长效管护机制还不健全，人力、物力、财力的投入依然不足。对群众生产生活习惯的引导上还需持续深化，组织动员群众有效参与长效管护还缺乏更多管用的措施。

二是产业化水平不高，农业品牌效应不明显。我县围绕果蔬、稻米、肉鸭等主要农产品的产业链纵向延伸和横向拓宽做得不够，尤其是加工、流通的产业链较短，附加值不高。休闲创意农业、都市城郊农业等新型业态发展仍处在初级阶段，沿微山湖和大沙河等农旅结合项目配套设施不完善、运营水平不高，对周边市场缺乏吸引力。此外，农产品多而不优，品牌多、杂、乱、小，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力，缺乏市场竞争力。带动能力强的龙头企业偏少，没有形成标准化、工业化的品牌农业发展业态。

三是科技支撑仍需加强。水肥一体化、物联网、冷藏设施等先进装备应用不足，与各级科研部门及高等院校等对接较少，先进技术应用相对滞后， “三新”技术推广不够。基层农技人员队伍建设较为薄弱，全县现有乡镇农技人员156人，其中50岁以上人员占60%左右，40 -50岁占30%左右，30-40岁占10%左右，人员老化、知识陈旧，亟需补充新生力量。

三、工作建议

（一）注重示范引领，着力改善农民人居环境

围绕农村人居环境整治 “八大提升工程”目标任务，注重“点线面”结合，以更高的标准、更足的干劲、更强的举措，扎实有力推进农村人居环境整治工作向纵深开展，确保年内完成“111”工程目标任务。积极构建长效管理机制，完善垃圾收运体系建设，深化户分类、村收集、镇转运、县处理模式，积极推进垃圾收运外包。开展村庄清洁行动“回头看”，重点对村庄长效管理机制运行情况专项督导。继续大力宣传营造良好氛围，开展多种形式、多种角度的宣传报道，电视上有影、广播里有声、报纸上留名，让典型作用充分发挥。

（二）突出提质增效，着力推进农业高质量发展

持续优化产业发展布局，深入实施“2811”工程，精心打造徐沛快速通道和大沙河沿线两大产业带，加快建设绿色稻麦、优质果品、生态肉鸭、养生牛蒡、辣椒制种、设施西瓜、高效芦笋、特色水产等八大产业集群，积极构建农产品营销物流体系，持续完善农业科技服务推广体系。大力推进高标准农田建设，深入推进农业标准化生产和“两品一标”认证，大力做强现代农产品加工业，积极发展农村新产业新业态，不断巩固提升农业综合生产能力。

（三）深化改革创新，着力激发乡村振兴内生动力

持续深化农村产权制度改革，巩固全国农村集体产权制度改革试点成果，管好用好农村集体资产，规范运行农村集体经济组织。持续深化农村金融体系改革，强化农业担保、贴息、风险补偿、保险4个体系建设。持续深化农村经营体系改革，推进新型经营主体培育工程，进一步完善扶持发展的政策体系和管理制度。