—— 2020年1月3日在沛县第十七届人民代表大会第四次会议上 

沛县人民政府

 

各位代表：

现将沛县十七届人大三次会议以来代表建议办理情况，报告如下，请予审议。

    一、代表建议办理情况

沛县十七届人大三次会议以来，人大代表以强烈的政治责任感和使命感，紧紧围绕全县经济社会发展大局，积极建言献策，对政府工作共提出327条建议，其中，会议期间82条，闭会期间245条。代表们提出的建议主要有三个特点：一是内容丰富。建议内容涉及产业发展、农业农村、城乡建设、道路交通、环境保护、财税金融、文化教育、科技卫生和民生保障等，涵盖了全县经济社会发展的各个方面。二是重点突出。代表建议与推进我县经济社会高质量发展、高水平全面建成小康社会、提高政府工作效能紧密结合，与县委、县政府的工作重点不谋而合。三是操作性强。代表们经过深入调查研究，所提建议既反映了全县人民关注焦点和热切期盼，又符合我县经济社会发展实际，很多建议具有较强的可操作性，对政府工作具有很强的指导性。目前，代表建议全部在规定时限内办结并答复代表。从代表反馈意见看，绝大多数代表对办理结果表示满意或基本满意。

（一）代表所提建议，已经解决或基本解决的225件，占总数的68.8%。这些建议，反映了基层实际和群众需求，具有较强的针对性和可行性，各承办单位都能够认真研究，积极采纳，加快落实。

如代表提出的“加强水环境治理”“强化水源地保护”等建议。县政府高度重视，紧密结合县人大“专题问水”“代表巡河碧水行动”，积极推动政府各部门加强水环境治理方面的工作。实施完成水源地保护区工程建设，水源地水质持续达标。实施“碧水绕城水系贯通”工程，深化城市黑臭水体治理，打造“河湖长制”“断面长制”升级版，疏浚老沿河、孙洼大沟等主要河道，完成沛沿河水环境综合整治一期工程，国控、省控断面水质达到考核要求。累计整治县级河道550公里、镇级河道630公里、村级沟渠2000余公里，清除违建750处，河湖“三乱”治理工作处在全市前列。

如代表提出的“加快建立农村人居环境整治、公共空间治理长效机制”等建议，关系到广大农民群众的生产生活质量。县委、县政府系统谋划，统筹推进，着力改善农民住房条件、拓展城乡发展空间、优化农村人居环境，36个新建农民群众住房条件改善项目进展顺利，17个改善提升项目全部竣工。创建省市特色田园乡村7个、美丽宜居村庄113个，完成1247个村庄环境整治，荣获“国家乡村振兴旅游目的地”称号。

如代表提出的“提升三城同创工作水平”等方面的建议。县委、县政府强力推进“三城同创”工作，全县上下思想高度统一，开展了扎实有效的工作，创建工作取得了明显成效。“一廊三路五园”绿化有序推进，新改建城区绿地100万平方米，樊哙路绿化工程荣获省优质工程“扬子杯”奖。集中开展了“八大专项治理”行动，规范提升六小行业和四类市场，打造餐饮示范店1000家，建成示范街区20条，改造提升汉城商都、七彩街等12个农贸市场。推行数字化城市治理，实行“五位一体”市场化环卫保洁，市容市貌得到显著提升。高分通过了国家卫生县城验收，创建全国文明城市提名城市全市靠前，获评“国家生态文明建设示范县”。

（二）代表所提建议，正在解决或已部分解决的89件，占总数的27.2%。这部分建议涉及面较广，情况较为复杂，短期内解决有一定难度。各承办单位认真履行职能，积极制定实施计划，创造条件争取尽快解决问题。

如代表提出的“加大投入提升我县教育水平”“加强师资队伍建设”等建议。2019年，全县新改扩建中小学、幼儿园16所，增加校舍面积约16.7万平方米，增加学位约1.5万个，城区“大班额”问题得到有效化解。新招聘教师822名，实施“银龄计划”返聘退休优秀教师79名。实施“名校长工程”、“三师工程”，建立了名师培养梯队。高考一本上线人数、上线率实现双提升，高分段人数居全市各县（市）第一。

如代表提出的“加快推进重点交通项目建设”等道路交通方面的建议。县政府一直高度重视交通事业发展，2019年进一步加大了对交通的投入，省道427改扩建、沛公路西延、龙湖大道西延、杨欢路等重点工程扎实推进，“三环十二射”路网日趋完善。以“四好农村路”省级示范县创建为契机，农村公路提档升级、乡道安全生命防护工程全面完成，镇村公交开通率达到100%。

如代表提出的“改善中小企业融资环境”“解决中小企业贷款难、融资难问题”等建议。县政府积极引导金融机构推出有针对性的金融产品，组织召开建筑、纺织、灌排等行业的政银企座谈会6次，授信30余亿元。走访民营企业100余家次，家庭农场40余家次，近30家企业获批贷款支持。组织企业进行省综合金融服务平台注册，47家企业获批贷款1.4亿元。全县制造业贷款余额、涉农贷款余额均居全市前列。产业基金总规模达到48.33亿元，新增“小微创业贷”“苏微贷”“科技贷”2.45亿元，企业融资难、融资贵的问题得到进一步缓解。

（三）代表所提建议，因条件限制或其他原因以及所提问题需要向上级反映或留作参考的13件，占总数的4%。这部分建议具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制，或与现行政策规定不完全相符，县有关部门将积极向上反映争取，或留作工作参考。

如代表提出的“王店大沟胡寨段清淤”的建议。县水务部门委托市水文局对胡寨鹿口至栖山鹿西大沟整条河道进行测量，根据测量结果，该河段淤塞量较浅，今后将根据淤塞情况，适时启动清淤。

如代表提出的“取消看病转诊”的建议。《徐州市城乡居民基本医疗保险办法》规定，参保人员住院实行基层首诊和双向转诊制度，参保人员住院应优先选择在基层医疗机构和县级（二级）医疗机构就医，因病情需要，需转至上级医疗机构就医的，应办理转诊转院手续。县医疗保障部门也积极与上级部门进行沟通，目前暂无法取消转诊转院制度规定。

对这些暂时难以解决的建议，各承办单位都已向有关代表作了认真细致的解释说明，并得到代表的认可和理解。

二、办理工作主要做法

在建议办理工作中，县政府结合“不忘初心  牢记使命”主题教育，守初心、担使命，不断增强办理工作的创造性、科学性、实效性。将代表的关注关切、愿望期盼与政府工作相结合、找差距、抓落实，较好地推动了一大批事关改革发展和群众利益问题的解决，把群众期盼变成现实。

（一）强化组织领导，压实办理责任。县政府主要领导多次听取建议办理情况，各位副县长逐案研究代表建议，结合分管部门职能，提出具体办理意见。2019年4月8日召开代表建议办理专题工作会议。61家承办单位把建议办理工作摆上重要日程，制订详细的办理方案。县经发局、交运局、住建局、卫健委等承办5件以上建议的单位，严格落实办理工作责任制，形成了主要负责人、分管负责人、办公室主任及科室负责人“四级负责”的工作架构。涉及机构改革的县公安局、城管局、农业农村局、自然资源和规划局、市场监管局等单位更是主动担当，始终与代表保持紧密沟通，确保不因职责调整，影响建议办理。

（二）强化工作创新，提高办理质量。各承办单位在认真总结往年经验做法的基础上，加强工作创新，不断提升办理工作质量和水平。一是坚持归口办理。周密组织安排，及时对代表建议进行分类归档登记，实行归口承办。二是坚持规范办理。县政府根据人大代表建议办理系统流程要求，开展网上网下同步办理。对建议办理的质量、程序、答复格式和时限要求等作了进一步规范统一。三是坚持标准答复。坚持在调查研究后答复，在协商沟通后答复，依法按政策答复。另外，在县人大代表建议办理系统中，还收到“代表发现”问题158条，各责任单位均采取有效措施，按期办结。

（三）强化问题解决，提升办理实效。县政府始终坚持以讲求实效为目的，加强对建议的分析和梳理，把办理工作与业务工作结合起来，深入调查研究，努力找到解决问题的办法和改进工作的措施。在办理过程中，积极加强与代表的联系，努力做到“三沟通”：办前沟通，充分了解代表建议意图和办理要求；办中沟通，认真征询代表对答复的意见；办后沟通，及时了解代表对办理结果的满意程度。凡能解决或具备条件解决的，抓紧解决和落实；对因条件限制暂时难以解决的，制定计划，创造条件，逐步解决；对因政策限制等无法解决的，积极向代表进行解释说明，取得代表的理解与支持。

（四）强化督查督办，保证办理进度。县政府将建议办理纳入年度督查计划，建立健全督查考核机制，把建议办理工作与政务督查相结合，定期不定期调度各承办单位建议办理情况。县政府办公室与县人代工委密切配合，扎实抓好交办、催办、督办、反馈等关键环节，严格按照节点安排，序时推进，对26件代表建议办理情况进行了跟踪督查，开展建议办理落实情况专项督查45次，确保建议办理得到全面落实。

    三、存在问题和下步工作

一年来，在县人大常委会的关心支持下，在各承办单位团结协作、共同努力下，县十七届人大三次会议以来的建议办理工作取得了一定成效，但与各位代表的期望和要求相比还存在差距，主要是对办理代表建议的认识有待深化，办理代表建议的机制有待完善，一些答复意见的质量有待提高。下一步工作中，我们将以高度负责的态度、只争朝夕的精神和扎实的工作作风，努力把代表建议办好办实，办出成效。一是加大与代表的沟通力度。采取多种渠道和方式，把沟通联系贯穿于办理工作的全过程，确保“事事沟通”“件件面商”，努力实现提办双方良性互动。二是加大办理工作的督办力度。进一步健全办理工作通报制度，定期公布各承办单位的办理工作情况，督促整改办理中的薄弱环节和问题，坚持做到真办理、实督查、出成效。三是加大综合性建议办理的推进力度。针对部分复杂问题及综合性建议，多方听取意见，创新办理方法，探讨解决问题的途径，切实提出有效的解决方案。

各位代表，认真办理人大建议，是县政府和政府各职能部门重要的责任和义务。我们将在县委的坚强领导下，以高度的政治责任感把代表建议办理工作做扎实、做细致、做到位，努力把代表建议办理工作提高到一个新的水平，让代表放心、让人民群众满意，为加快建设“强富美高”新沛县作出新的贡献。