按照市人大统一部署，县人大常委会组织驻沛市人大代表第四代表小组，于6月5日对县文体广电和旅游局实施“放管服”改革工作进行了视察评议。

第四代表小组在组长，县委常委、县政府常务副县长张长缨带领下，先后实地视察调研了徐州荷仙姑文化创意有限公司、江苏香道食品有限公司、磨尔空间网咖和县文化馆4个现场观摩点，并召开专题评议座谈会，听取了县文广旅局孙益峰局长关于该局实施“放管服”改革专项工作情况的汇报，与会代表结合视察调研情况进行了讨论发言，提出了意见和建议，并就群众关心的问题进行了现场询问。

经过视察调研和会议讨论，代表们认为沛县文广旅局“放管服”工作在县委、县政府的正确领导和积极推动下，在市、县两级人大的大力支持和有效监督下，全局干部职工精神饱满、认识到位、目标明确、扎实推进，改革工作取得初步成效，为进一步优化沛县营商环境，提升服务效能，努力让数据多跑路、让群众少跑腿，积极搭建政企服务平台，为推进我市“放管服”改革工作走向深入，做出了积极贡献。

一、沛县文广旅局实施“放管服”改革工作情况

近年来，沛县文广旅局全面贯彻国家、省、市关于“放管服”改革和市委营商环境深化年工作方案的具体要求，聚焦服务企业发展和项目建设，强化部门协同，创新机制体制，多措并举、狠抓落实，“放管服”各项工作有序推进。

（一）狠抓“放管服”政策贯彻落实。成立了沛县文广旅局“放管服”改革工作领导小组抓落实，多次召开会议，认真学习讨论国务院和省市委有关文件和工作方案，吃透精神，明确要求和目标任务，拟定实施方案，明确职责分工，细化分解到人。2019年10月，专门召开全县文化市场经营业主和文化企业负责人会议，传达国务院办公厅电视电话会议精神。同时，积极利用公共文化阵地，把“放管服”政策宣传和各类文化惠民活动结合起来，推动“放管服”改革工作在基层落地。特别是2020年新冠疫情以来，沛县文广旅局又着重加强与全县文旅企业和电影院线、网吧、KTV等娱乐行业沟通联络，力促文化市场复工复产。

（二）精简流程，简政放权。加大简政放权力度。持续做好行政审批事项的接、转、减工作，及时对接认领业务范围内政务服务事项422项，调整清单150项，并安排专人将调整认领事项更新填报至江苏省市县政务服务事项平台，确保划转事项的审批和监管无缝对接。深化“不见面审批”流程。51项行政许可事项实现网上申报、网上办理、快递送达的“不见面审批”模式。做到减时限、减环节、减材料、提速度。同时，认真严格执行清单制度，对保留的行政权力按照规范运行、便民高效的原则，实施流程再造，减少运行环节，方便群众办事。提供便捷高效的行政服务。建立健全首问负责、一次性告知、限时办结等制度。51项许可事项网上受理后及时录入县行政服务中心“网上政务服务大厅审批系统”，办结完后由邮政快递送达。加强服务能力建设和作风建设，积极创新服务方式，推行现场办公制和行政指导制。

（三）尽心履职，规范管理。加大监督检查力度。提高监管水平，着力推进文化市场 “阳光执法”保障市场主体和公众的知情权、参与权、监督权。加强技术监管手段应用。广泛运用科技手段实施监管，通过信息网络技术实现在线监管，加强非现场监管执法，提高执法效能。加强执法队伍建设。充实执法人员，提高现有执法队伍素质，不断提高监管能力和水平。全面推进“双随机、一公开”监管机制。推动日常监管“双随机、一公开” 监管常态化。实施诚信分级分类管理，减少对经营场所日常工作干扰；坚持处罚与教育相结合，做到有求必应，无事不扰。及时整改风险隐患，督促文化经营业主合法经营。利用大数据信息实施监测。2019年10月，该局完成“互联网+监管”系统主体功能建设并上线运行，实现对违法行为早发现、早提醒、早处置。

（四）多措并举，高效服务。积极开展政企交流。疫情期间，该局通过多种方式向全县文化企业、歌舞娱乐场所、网吧、游艺场所、演出场所下发通告和信息，落实防疫主体责任。组织文旅企业和电影院线、网吧、KTV等娱乐行业召开线上政企交流会，听取企业对优化营商环境的意见建议，为企业发展提供业务指导和政策支持。组织项目资金申报。积极做好江苏香道食品有限公司、江苏大风乐器等文创企业申报江苏省文化产业引导资金。2020年2月，推荐磨尔空间网络有限公司申报绿色网吧企业并成功获批10万元奖补资金。落实资金减免。认真贯彻落实“苏政50条”、“市惠企政策21条”，涉及旅游方面减免租金10万元，图书馆咖啡厅减免租金0.7万元，图书馆新华书店减免租金1万元，银座影院减免租金2.5万元，合计减租14.2万元。将新冠疫情以来国家、省、市“政策工具包”及时传递给相关企业。对在沛5家旅行社阶段性减负40万元。不断拓展对外经济。多次组织县内重点文化企业参加国际性和地区性的文化产业博览会、交易会等活动，并举办沛县文化旅游产业博览会和传统手工艺品大赛等，努力拓展企业市场经营渠道，提升文化产品知名度。丰富企业文化生活。举办了3期全县文创企业技能培训班，县文化馆“免费文化艺术培训”优先招收企业员工，帮助企业打造企业文化品牌。文化助力抗疫，在最短的时间内推出了一批短小精悍、主题突出的文艺作品。

二、存在的问题和不足

沛县文广旅局在实施“放管服”改革专项工作中取得了一定的阶段性成效，但同时也还存在一些问题和不足。

（一）部门间协调进度缓慢。如网吧、娱乐场所消防安全的审核验收时间跨度太长，导致经营场所不能及时领取《公众聚集场所营业前消防检查合格证经营许可证》。

（二）推行“全程网办”与部分项目的实际审批流程产生冲突。因部分审批业务需要到现场勘查，因此只能接受网上或电话咨询业务，无法实现全流程网上办理。

（三）执法条件不充分。全县17个镇（街道）市场面广点多，仅有一辆执法车，对镇（街道）的监督比较弱化，无法及时现场取证，监督难度较大。

三、下步工作建议

通过视察调研和会议讨论，针对沛县文广旅局实施“放管服”改革专项工作情况，尤其针对工作中出现的一些问题和不足，第四代表小组全体市人大代表提出如下建议。

（一）进一步提高对评议工作重要性的认识。深化简政放权、放管结合，是党中央国务院全面深化改革、激发市场活力的重要举措。开展“放管服”改革专项工作评议活动，既是落实中央和省市委决策部署的现实举措，也是服务大局、促进政府职能转变的有效途径。对促进政府部门依法行政、转变作风、优化法治环境，确保省市委各项决策部署贯彻落实具有十分重要的意义。

（二）将坚持问题导向贯穿工作全过程。开展专项工作评议，打造优良的政务环境和营商环境，要坚持问题导向，查找工作中存在的问题，剖析原因，将办事程序简化，真正推动解决服务群众最后“一公里”的问题。

（三）注重梳理和解决问题确保评议活动取得成效。县文广旅局要以此次活动为契机，提高认识，端正态度，认真梳理市人大代表的建议和意见，制定切实措施，认真抓好整改。对代表反映的具体问题要整理归档，逐一制定整改方案，不折不扣落到实处，切实解决群众反映的突出问题。

（四）认真做好“放管服”改革具体业务工作。一是加大政企交流，为企业注入文化内涵，让文化助力企业发展，加大对文化企业的扶持、服务力度；二是加大文化产业项目的申报力度，扶持做大做强文化产业；三是加大文化旅游企业和营商环境的监督和管理；四是做好群众文化传播骨干的培训工作，加大对公共场所文化活动的业务引导，让更多群众享受更丰富、更高质的群众文化生活，让优秀的文化得到更广泛的传播；五是适时开设网上文化培训视频课程，让更多不便参加县文化馆实地培训的“上班族”也能享受优质的培训资源。    （尹茂雷）