4月21日，县人大常委会、县政府联合召开了县十七届人大四次会议代表建议交办会议。围绕县十七届人大常委会第三十七次会议议题，人代工委从7月初开始，对县十七届人大四次会议代表提出的111件建议的交办签批、转办传递、结果答复及办理成效等情况进行了调查了解。7月16日至31日，县人大常委会副主任徐正冲又带领调研组，集中利用半个月时间，深入到县交运局、城管局、教育局、自然资源和规划局、住建局、农业农村局6家单位进行专题调研，召开办理工作座谈会，面对面了解建议办理工作中存在的问题。现将有关情况报告如下：

一、建议及办理基本情况

（一）建议情况。县十七届人大四次会议期间，大会秘书处共收到代表10人以上联名提出的议案19件，建议、批评和意见92件，经大会秘书长会议审查，提请大会主席团第四次会议表决，决定19件代表联名提出的议案全部作为建议办理，合计111件。经县政府批办后，共涉及27家承办单位。

（二）办理结果。县十七届人大四次会议期间，代表提出的111件建议已经解决的69件，占建议总数的62.2％；正在解决和列入计划、规划，逐步解决的32件，占建议总数的28.8％；因条件限制或与现行政策规定不符，解决不了的10件，占建议总数的9％。

二、办理特点

通过对部分承办单位和县人大代表的走访座谈，今年代表建议办理工作呈现以下几个特点：

（一）提高认识，落实了“两个责任”。一是落实领导责任。县政府高度重视代表建议办理工作，认真落实领导责任，对代表建议及时进行分类转办，各分管副县长严格签批具体承办单位和协办单位，并对办理工作程序、办理质量和办结时间提出明确要求，从组织领导角度保证了代表建议有序办理。二是落实工作责任。各承办单位按照县政府统一部署，分别成立人大代表建议办理工作领导小组，严格落实“一把手”责任制，主要领导亲自部署，承办人员具体落实，保证了建议办理工作的顺利进行。

（二）注重实效，保障了“两个强化”。一是强化协作配合。从办理过程来看，各承办单位的责任意识和大局意识明显增强，对涉及多个部门共同办理的建议，主办单位能够主动与协办单位沟通联系，牵头负责答复代表。协办单位能够积极配合主办单位工作，提高了建议办理工作的时效性。二是强化调查研究。各承办单位结合自身实际，找准建议办理和本职工作的切入点，深入调查研究，做到有的放矢，举一反三，触类旁通，提高了工作的针对性。如代表提出的“关于为万村整治项目地块加设防护隔离网”的建议，县自然资源和规划局针对建议内容，组织人员对全县城乡建设用地增减挂钩（万村整治）106个地块项目进行拉网式排查，在逐一实地察看项目验收管护情况后，主动与属地政府对接落实属地保护责任，对已竣工验收项目增设公示牌108块，公示内容包括项目保护责任人、举报电话、保护责任等，公示牌设立后，项目区土地被占用现象明显减少，村民的耕地保护意识显著提高。

（三）把握质量，推进了“两个提高”。一是提高建议办结率。县政府及各承办单位创新理念、完善机制、健全举措，全面提高了建议的办结率。如县城管局坚持突出领导重视、突出健全组织、突出整改到位“三个突出”工作思路，承办的12件代表建议，已于6月底前全部办理完毕，办结率100%。二是提高代表满意率。代表建议的办理，解决了一些人民群众普遍关注的热点、难点问题，受到了代表和群众的一致好评。如代表提出的“关于修通胡寨镇南部与张寨镇东北部道路”的建议，县交运局先后3次派员到张寨、胡寨两镇接壤处周庄、隍城两村进行实地考察，在广泛征求群众意见基础上，决定将连接两镇之间的原农村公路吴张线提档升级、拓宽延伸成全长3.85公里，宽6米的水泥路，总投资170万元。目前该项目正在进行杆线迁移和土路基施工，预计10月底前建成通车。通车后，将彻底解决两镇接壤处张集、三官庙、周庄、隍城4个行政村断头路的问题，大幅度提升周边村民的生活质量和幸福指数，群众拍手称快。

三、存在问题

今年代表建议的办理工作虽已基本完成，但部分建议的真正解决到位还需要一定时间，少数单位和部门工作不积极，个别单位缺乏与代表沟通，建议办理工作仍需全面加强。

（一）落实办理不平衡。按照建议交办后3个月内办理完毕并答复代表的要求，大多数承办单位能够创新思路、完善机制，在规定时限内解决代表所提问题，或提出办理计划和工作规划，并按时上报办理情况。但仍有少数部门和单位，在办理建议中存在着思想认识不到位、办理工作不积极、答复代表不主动的现象。有的办理过程不严谨、不规范，草率了事、一复了之；有的办理情况未征求代表意见，办理结果未与代表沟通；有的工作责任心差，办理结果与答复内容不一致，将B类或C类答复为A类。
    （二）部门重视不充分。在调研中我们发现，代表建议办理的满意率较高，但办成率却不高。有的部门对办理代表建议有厌烦情绪，甚至嫌麻烦、当包袱。有的单位则把代表建议看成是信访件，看成是给政府挑刺，领导不积极出面解决，由办公室答复代表了事。有的部门在办理代表建议中，存在“文来文往”、“谁提谁办”的现象，把精力用在与代表沟通上，甚至通过各种关系，软磨硬泡让代表“被满意”。

（三）办理机制不完善。从调研的情况综合分析看，代表建议办理的质量不高，一个重要的原因就是我们的办理机制不完善。对政府交办的代表建议办理任务没有形成快速反应落实机制，对个别不属于本部门办理的建议没有及时与政府办公室沟通，退回并重新交办。个别涉及多个承办单位或部门的代表建议，主办单位和协办单位之间职责不清，协调办理不力，存在推诿扯皮现象，实在推不掉就各自找理由一复了之，影响了建议办理的质效。

四、下步工作建议 

（一）要进一步强化认知，形成合力。办理代表建议是推进政府工作决策民主化、科学化的有效途径，是尊重代表民主权利、密切联系群众的重要内容和应尽的法定职责。县政府及承办单位要切实增强责任感和使命感，把代表建议办理工作与履行职责紧密结合，争取办一件，成一件。县政府办公室要加大对各承办单位的督导力度，发现问题及时解决，切实提高办理效果和办理质量。各承办单位要切实加强内部协调和配合，形成工作合力，对几个单位共同办理的代表建议，主办单位要切实负起牵头责任，协办单位要协同主办单位研究办理，确保建议事项得到顺利落实。

（二）要进一步改进方法，提高水平。建议办理工作虽然年年有进步，但仍需研究新方法。特别是对涉及面广、政策性强、办理难度大的代表建议，承办单位主要领导要亲自组织力量进行调查研究，提出解决方案。对一时把握不准的问题，或者本单位职权范围难以决定的事项，要及时向县政府请示汇报，必要时提请县政府协调解决；对代表“基本满意”和“不满意”件要认真对待，属于落实不够的，要加大工作力度，限期落实；对于因条件或政策所限一时不能解决的，要进一步明确时间表，画出路线图，积极创造条件逐步解决；确实解决不了的，要向代表解释清楚，取得代表理解。

（三）要进一步加强协调，狠抓落实。县政府办公室要充分发挥牵头抓总的作用，积极协调各方关系，对承办单位向县政府请示的事项，要及时提请研究，明确意见，及时批复。对每件建议，承办单位都应开展调查研究，找准问题根源，制定切实可行的办理方案。对代表建议中提出的问题，承办单位不能简单地满足于件件有答复，或事事有回应上，而应立足于问题的解决，认真兑现承诺。要抓好办理工作“回头看”，对代表反复提了多次，承办单位也答复了多次，但目前依然没有解决的老案难案，承办单位务必引起高度重视，要揪住不放，确保办出成效，努力让代表满意，让群众满意。

（四）要进一步强化督办，确保成效。县人代工委要强化对代表建议办理工作的跟踪督办，实行“清单式传递、销号式办理”，及时掌握办理动态，全面提高办理质量和办成率。对办理进度缓慢的建议，要开展视察促办；对办理不力、落实不到位、代表不满意的建议，要开展专题询问。要按照县委机关效能建设考核体系要求，明确职责，科学严谨，对各承办单位建议办理情况进行规范化考核，并将考核结果与县委绩效考核等级评定挂钩。   （尹茂雷）