代表工作
江苏省沛县人大常委会—— 创新“代表 + ”四位一体履职模式 助推高质量乡村振兴
来源：沛县人大网 时间：2023-05-08 访问量：
【引言】
强国必先强农，农强方能国强。党的二十大提出全面推进乡村振兴、加快建设农业强国。习近平总书记在今年全国两会期间参加江苏代表团审议时，强调要求江苏在推进农业现代化上走在前，建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。2022年以来，江苏省徐州市沛县人大及其常委会以全市推动五级人大代表“助力产业兴旺，促进乡村振兴”主题实践活动为抓手，切实提高政治站位、强化组织引导、创新活动载体，探索推行“代表+”四位一体履职模式，充分彰显了人大代表助力产业兴旺、推动“三农”工作高质量发展的使命担当。
全国人大代表王吉永(左一)帮助企业解决招工难题，让周边群众在家门口就业。
“代表+站点”
激活赋能履职内核的“发动机”
江苏省沛县人大常委会结合县域产业发展规划和乡村振兴布局特点，细化分解了助力活动工作方案，明确活动的总体要求、目标任务、责任分工、实施步骤、工作举措及组织体系，确保实现活动内容“实”起来、方式方法“活”起来、工作重点“亮”起来、助力对象“笑”起来的预期效果。
为确保让产业经营主体“有事找人大代表”“有事能找到人大代表”成为常态，根据沛县人大常委会制度安排，该县各级人大代表充分利用每月10日的“代表接待选民固定日”，及时深入到代表工作站和联络点，主动联系农业企业负责人、专业合作社、家庭农场主和党员干部群众代表，并走进“百姓议事亭”与群众促膝长谈，共谋乡村产业发展良策，用心用情用力帮助助力对象谋思路、找路子、培产业、选项目。
张寨镇人大代表根据选民普遍关心的热点和难点问题，联系自身工作实际和平时走访收集的问题，为选民谏实言、献良策。今年以来，镇人大代表、立寺村党支部书记刘吉智围绕峰达食品企业盘活、招商引资、营商环境等方面提出了共计11条意见建议，经过反复研究、沟通、协商，新引入投资商盘活了企业，问题得到了解决，企业加快了发展，人大代表们也逐渐打开了工作创新发展的新思路。
为充分发挥代表在主题活动中的作用，沛县人大常委会系统整理了习近平总书记有关乡村振兴重要论述、相关法律法规、中央省市县农村工作会议精神及相关制度文件等，并汇编成册，作为每位代表行权履职的必修科目。同时，不定期组织邀请专家、教授、学者或职能部门业务“大拿”开办讲堂，为人大代表进行涉农政策理论及业务实操知识学习培训，增强了代表投身主题活动的思想自觉和行动自觉。
江苏省人大代表宁道龙（右一）在安庄渔村林下花海向选民宣传乡村振兴发展战略。
“代表+调研”
精准识别社情民意的“晴雨表”
为寻求代表发现问题与解决实际问题的最佳契合点，沛县人大常委会创新“四提四诊”工作法，有效提升了调研的精准度。
提升眼力“望”，“坐诊”听民声。沛县人大常委会充分利用信息化手段，建立完善以“代表进站、代表发现、代表创建、代表督办”为内涵的“代表在行动”一体化履职体系，常态化制度化开展代表线上线下轮班“坐诊”，及时了解群众呼声和基层信息。全县1526名四级人大代表下沉到县级6个、镇（街）17个、村（社区）54个代表工作站定期接待选民，帮助群众纾困解难。截至目前，各代表工作站共接待群众2800余人次。
河口镇代表团针对疫情期间制约企业发展的难题，建立了“一对一帮扶”代表包挂助企制，定期走访经营主体，积极为江苏真蒡生物科技有限公司扩大再生产，徐州双叶食品有限公司建设项目用地、企业厂房扩建、生产线改造等方面出实招，督促协调相关部门解决流动资金、建设用地短缺等问题，推动企业化“危”为“机”、逆势发展。
提升耳力“闻”，“巡诊”察民情。沛县人大常委会建立人大代表定期走访调研制度，以组织人大代表助力“打造乡村振兴高质量县域样板”争创活动为载体，聚焦推动一二三产业融合发展，结合江苏省粮食安全执法检查、种子条例贯彻实施、全域高标准农田建设试点县创建等“构建现代乡村产业体系”监督重点，通过代表视察、专题调研、执法检查、专题询问等方式，定期开展“巡诊”大走访、大调研，与经营主体“零距离”接触，帮助经营主体查找发展中的问题，听取意见建议，积极建言献策，把脉发展、助力振兴。
汉兴街道人大代表们先后深入辖区王双喜家庭农场、沛县雨顺家庭农场、峰伟家庭农场等9家市、县级家庭农场调查研究。因受近两年疫情冲击，造成市场销售渠道受阻，无法实现产销两旺。针对家庭农场面临粮食库存压力增大、资金周转周期延长的窘境，代表们积极联系有关加工企业帮助销售，并协调金融机构，帮助申请小额贷款，解决了困扰农场主发展的实际问题。
徐州市人大代表高海涛（右一）指导助农谷物种植家庭农场做好辣椒成熟前期管理工作。
提升口力“问”，“出诊”聚民智。针对产业政策掌握不精准、发展瓶颈难破解等问题，沛县人大常委会迭代升级了以沛北大屯街道安庄渔村社区为中心的乡村振兴人大代表工作站，提档扩建了以沛南张寨镇陈油坊葡萄产业园为中心的农业“产业+人才”人大代表工作站。两站涉农人大代表成立“兴业促农助力小组”，精准宣传政策，共商破题之策。各级代表通过进站“充电”“加油”、座谈研讨、入户进企、民意征询、结对帮扶等多种方式，向群众宣传政策，提升群众政策知晓率。
大屯街道人大代表提出凝练特色资源和多元产业发展等意见建议20余条，助力安庄、关庄、宋庄网格打通杞柳编织和皮毛工艺品两大传统产业从田间到厅堂的通道，形成种植、加工、销售全链条产业体系，催生辖区“家庭工厂”400多家。
提升指力“切”，“会诊”解民困。沛县人大常委会建立联席会议协调机制，根据人大代表反馈的意见建议，规范优化工作流程，由县、镇（街）两级人大集中“会诊”，按照分级分层、分类别和工作属性给予督促解决。属于镇街解决范围的，由其转交有关单位、部门依法办理；属于县级层面或上级机关、部门解决的，由县人大常委会转交有关单位、部门依法办理。同时，明确专人实时跟进、限时办结，确保群众急难愁盼问题及时得到解决。
沛县人大代表、沛城街道农业技术推广服务中心主任鹿启智等3名代表包挂市龙头企业徐州佳昶农业科技股份有限公司，针对调研发现企业发展存在资金紧张、生产规模小、出口产品生产过程中要求高、病虫防治难等问题，积极联系江苏银行、邮储银行等金融部门及省财政农担部门提供贷款资金支持近400万元，联系农业部门提供无害化病虫绿色防控技术，提供5万元高效低毒农药，帮助企业规范经营管理，今年又通过了徐州市农产品2022-2023年龙头企业复评。
“代表+示范”
绘制引领发展振兴的“导航图”
沛县人大常委会依托全县77个代表工作站、238个代表联络点平台，推动各级代表发挥示范作用，深入宣传党的二十大精神、中央一号文件和国家乡村振兴战略方针政策；宣传相关法律、法规及沛县人大及其常委会的决议、决定，引导群众积极投身乡村振兴全面建设。
张寨镇人大挑选50名市县镇三级人大代表向经营主体宣传党的方针、政策，宣传相关法律、法规，为全镇经营主体发展营造良好的政策和法治环境。
杨屯镇人大代表们根据每个助农主体的主营业务宣传对应的政策和法规，如向粮食业务的家庭农场宣传《稻谷补贴政策实施方案》，向家庭农场和农民合作社宣传《农业支持保护补贴（耕地地力保护）实施方案》等相关政策，向农业龙头企业解读《优化营商环境改革事项》政策等，将政府政策宣传到位，让企业理解到位。
沛县人大代表甄苏杰、张体均在大屯善军种植家庭农场了解瓜类市场行情。
沛县人大常委会依托代表致富带头人、技术推广人、农村经纪人等发展能人、产业大户在产业发展中见多识广，有远见、有文化、懂技术、善经营、会管理的优势，组织引导代表通过“网格+”开展“菜单式”“点穴式”培训，有力释放了代表在产业发展中的牵引效能。结合区域产业特色，引导各级人大代表示范带动辖区群众掀起创新创业热潮，引领带动乡村产业优化调整、转型升级，推动乡村现代农业产业、文旅融合高质量发展。
沛县人大代表、五段镇后六段村党支部书记徐龙飞发挥在发展电商产业上有头脑有思路的镇人大代表史继浩等“能人”优势，成立电子商务办公室，不定期邀请电商专业人士对村民进行培训，尤其是针对低收入农户，为他们开通“绿色通道”，协助办理创业贷款，提供周转资金，引导村民大力发展玻璃杯、调料罐等产品网上营销，为群众找到了一条稳定可持续的致富门路。全村从事电商产业者已发展到300多户、1000多人，注册公司150多家。目前，该村现有20多个品类、3万多款玻璃瓶在天猫、京东等电商平台上销售，辐射范围越来越广，经营规模越做越大。2019年，全村电商营销额2000多万元，2020年、2021年、2022年电商累计营收12亿元，连续四年入选“中国淘宝村”，书写了电商产业兴旺、实现乡村振兴的“后六段传奇”。
沛县人大代表徐龙飞（右二）调研电商产业，助力后六段村产业兴旺。
沛县人大代表、栖山镇大王楼村党支部书记王魁、镇人大代表黄娇精准发力黄金小米产业，提出扩大黄金小米产业规模，形成种产销完整产业链，实行供产销一条龙服务，发挥“惠农”品牌影响力，无缝衔接电商产业，通过线下+线上赋能，建立以大王楼村为核心辐射周边村居的万亩黄金小米基地，以“满城尽带黄金米”的景观带农走上增收致富的“快车道”。
敬安镇市县镇人大代表结合辣椒产业发展需求，为企业间育种技术的研发交流提供平台，依托“一院士、两中心、三强企”辣椒育种产业、技术、模式优势，加快重大项目建设，以总投资3.31亿元年度重点项目为抓手，高水平建设种子研发中心，种子交易中心，多功能现代育苗实验室和辣椒生物技术重点实验室，推动国家区域性良种繁育基地快速发展，擦亮种业振兴“沛”字招牌。
“代表+督办”
跑出提升监督质效的“加速度”
严格标准规范办。为切实提高代表建议办理工作质量，沛县各承办单位按照“办前了解意图、办中沟通协商、办后跟踪回访”的要求，强化组织保障、压实办理责任、细化办理措施、规范办理程序、注重办理实效，认真做好乡村振兴代表建议和审议意见办理工作。
由人大代表孙晓晴和张昕两位代表组成工作小组，助力胡寨镇草庙蔬菜专业合作社创新建立了“支部+人大代表联络工作站+合作社+农户”模式，实行支部引领、人大代表带头、合作社运作、群众主体的组织经营模式，带动产业发展“旺”起来。合作社按照民办、民管、民受益的原则，实行成员大会制度，设立理事会、监事会。同时首创纪检小组，完善工会组织，强化民主管理和监督。每年年初、年终召开社员大会，讨论、表决通过重大事项和分配方案，健全完善财务管理制度、收益分配制度等，严格按照程序规范运作。严格的内部管理为合作社的运营发展提供了坚强的组织基础。人大代表积极发挥纽带作用，将合作社所需信息反馈给政府部门，架起合作社和政府的桥梁，实现了“党建引领、企业发展、代表带动、产业壮大、农户增收”的多方共赢局面。目前，草庙蔬菜专业合作社拥有连片无插花蔬菜种植面积120公顷，日光能温室500余栋，大中棚1000余栋，1万平方米的智能温室1座，4000立方米的恒温冷库1座，并建有1000平方米的蔬菜批发市场。服务部推广的高品质西红柿、葡萄等已成为草庙村新的特色产业。如今沛县草庙蔬菜专业合作社注册的“草庙”蔬菜商标，通过了国家绿色食品认证，培养了200多名农民经纪人，销售网络覆盖全国各省市区。
沛县胡寨镇人大代表张昕（右一）助力草庙村蔬菜专业合作社发展种植业，促长茄种植产销两旺。
完善机制协同办。围绕落实县十八届人大二次会议期间代表提出的涉及乡村振兴 66件建议以及代表调研发现制约产业发展的难点堵点问题督办工作，健全人大相关负责人领衔重点督办、各工委对口专项督办、代表工作站定向督办、新闻媒体跟踪督办的多层次建议协同督办机制，以点带面推动问题有效解决。
定期回访督促办。沛县人大常委会建立健全回访制度，承办单位答复代表时限结束后，及时对提出建议的代表进行回访，充分听取和吸纳对承办工作的意见和建议，要求承办单位就重点问题与代表进一步沟通解释，确保办理答复质量，推动实现代表对承办部门办理态度和办理结果“双满意”。
重点问题跟进办。为确保代表建议在法定时限内高质高效办理，沛县人大常委会强化重点督办建议的督办力度。县人大常委会大屯街道工委针对代表提出的《关于推进乡村规划建设景观区，加快文旅融合发展的建议》，通过代表持续跟踪督办，成功打造出“红色带绿色”“文创加乡愁”体验式乡村旅游精品线路，开启“编织田园好风景、游出乡村慢生活”郊外休闲模式，年接待游客达40余万人。中央督导组称赞“党的乡村振兴战略在这里得到好的落实”。
风劲扬帆再起航，砥砺奋进建新功。“沛县人大及其常委会将以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以‘牢记嘱托、感恩奋进’学习实践活动为动力，不断加大提升代表履职能力建设，更好发挥人大代表作用，持续巩固和深化助力活动，着力引导代表深耕农业、奉献农村、致富农民，用脚步丈量民情、用真心倾听民声，在一线发现问题、在田头汇聚民意，传递好情系‘三农’的代表温度，推动助力活动走深走实，为全面推进产业、人才、文化、生态、组织‘五个振兴’、加快农业农村现代化新沛县建设作出新的更大贡献。”沛县人大常委会主任郝敬彬表示。 （黄浩）
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