人大要闻
沛县人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
来源：沛县人大网 时间：2017-01-10 访问量：
过去五年工作回顾
五年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央省市委部署，紧紧依靠人民群众和全体人大代表，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，圆满完成了县十六届人大确定的各项目标任务。
一、坚定政治大方向，始终坚持党的领导
保持工作的先进性。常委会紧紧围绕全县大局，坚定政治方向,突出工作重点，与县委思想同心、目标同向、工作同步，把县委的决策部署通过人大法定程序，转变为全县人民的共同意志和具体行动。制定了新常态下加强人大工作的十项制度，明确规定重大事项、重要情况及时向县委请示报告。充分发挥常委会党组的领导核心作用，推动各项工作沿着正确方向不断前进。
把握工作的时代性。常委会根据新的历史条件下党和人民对人大工作的新要求、新期待，把握时代发展规律，主动作为、积极创新，调整谋划工作方案，不断改进工作方法。根据县委工作部署，及时研究并制定阶段性详细工作计划，在工作中认真落实，从而使县人大各项工作紧跟时代步伐。
坚持工作的人民性。常委会始终坚持人民在国家权力中的主体地位，把保障和改善民生作为人大工作重点，发挥人大代表联系群众的独特优势，调动人民群众和人大代表干事创业的积极性，把广大人民群众的智慧和力量凝聚到推动经济社会发展上来。围绕与群众密切相关的热点难点问题，倾听群众呼声，掌握社情民意，形成有质量的调研报告60余篇，为县委、县政府决策提供了重要参考依据。
二、顺应发展新常态，高效履行监督职能
突出发展主题。常委会逐年听取审议了全县计划、财政预算和审计工作情况报告，依法审查批准了各年度县本级财政决算、预算调整，针对政府计划和预算执行中的突出问题，提出审议意见，督促政府及有关部门加以改进。听取审议了县“十二五”发展规划中期评估情况报告，督促政府加大项目建设力度，大力发展民生事业，加强生态环境保护，促进经济社会协调发展，确保《纲要》确定的各项目标任务圆满完成。组织代表对全县旅游产业、文化产业、中小企业贷款和融资、招商引资项目建设和工业集中区建设情况进行深入调研，对地税工作和建筑业发展情况进行视察，有针对性提出意见建议，促进了全县经济社会健康发展。
聚焦转型升级。常委会听取审议了县政府关于农业现代化建设、现代服务业发展、新型农业经营主体培育和农村电子商务产业发展情况的报告；对国家现代农业示范区、传统产业转型升级示范区建设和科技工作开展情况进行了专题调研；连续五年组织代表对列入全县发展计划的“三重一大”项目进行重点视察。全力支持县政府加快提升传统产业、积极培育新兴产业，推动全县经济结构的战略性调整。
推动城乡建设。常委会听取审议了县政府关于美好城乡建设、滨湖城市建设、万顷良田工程建设及其规划工作、棚户区改造工作情况的报告，组织代表对城市管理及垃圾收运体系运转情况、污水管网铺设及供水工程建设情况、地表水厂建设及运行情况、大沙河果品带建设情况视察，支持政府充分利用国家政策，加大投入力度，破解资金瓶颈、用地制约和征迁难题，加快推进工程建设。连续三年组织代表对全县交通工作进行专题视察和调研，推动全县大交通、大路网建设。
注重生态改善。常委会听取审议了县政府关于沛县生态文明建设规划（2014—2022）、环境保护工作开展、省级旅游度假区建设情况的报告，充分肯定县政府在生态文明建设中的积极作为和实际成效，支持和促进政府进一步完善政策体系，加快推进环保重点工程建设，推动全县环境治理工作的深入开展。结合国家级生态县创建，组织代表对《中华人民共和国环境保护法》贯彻情况进行专项执法检查，督促政府及相关部门强化环保意识，落实监管责任，保障全县人民共享生态文明建设的成果。组织代表对国家级生态县创建、黄河故道二次开发及治理、园林绿化、农作物秸秆禁烧与综合利用工作进行视察调研，提出了具有建设性的意见和建议。
拓展工作评议。常委会全面推行工作评议和述职评议制度，加强对部门履职作为和“法检”两院干部履职行为的监督。组织代表对县发改委、县环保局等30家部门和单位开展工作评议，连续2年对所任命的29名“法检”两院工作人员进行述职评议。通过视察调研、大会述职、现场测评、督促整改，加强了被评议单位及人员与代表之间的沟通交流。
三、响应治国新部署，全面推进依法治县
深化法律监督。常委会出台《关于推进依法治县的实施方案》，听取审议了县政府关于“法治沛县”建设、“六五”普法开展、“七五”普法规划、人民法院刑事审判工作情况的报告，督促“一府两院”创新机制、提高效率。组织代表对食品安全法、民事诉讼法等11项法律法规的执行情况进行执法检查，促进了法律法规在我县的积极贯彻和有效实施。对全县法律援助、县法院民事审判及执行、县检察院预防职务犯罪工作情况进行集中视察，强化“法检”两院公正为民的意识。出台《沛县人大常委会关于人大代表旁听评议庭审活动的实施意见》，组织代表90余批次旁听评议庭审案件160余件，提高了人大代表对司法工作的参与度。
规范人事任免。常委会始终坚持党管干部与人大依法任免有机统一，扎实做好人事任免工作。严格执行相关规定，规范任前法律知识考试、拟任职表态发言、任免电子表决、颁发任命书、向宪法宣誓、任后监督等程序和环节，提高人事任免工作的规范化和法制化水平，增强干部任免的公认度和公信力。
做好备案审查。常委会审议通过了《沛县人大常委会规范性文件备案审查实施意见》，推进了备案审查工作规范化、制度化建设。在此基础上，常委会又进一步扩大备案工作范围，对政府及其各部门的年度工作计划和“法检”两院立案案卷目录进行备案，增强监督工作和旁听评议庭审活动的针对性和实效性，从源头上杜绝了违宪因素和违宪行为的产生。
开展法制宣传。常委会举行了宪法宣传启动仪式，印制、发放宣传资料16万册。发挥媒体宣传的主渠道作用，在《沛县日报》刊登《宪法》知识100问，在县电台、电视台举办宪法知识讲座，达到了法制宣传的预期效果。组织法制宣传队伍，由常委会领导带队，集中一个月的时间，逐镇（街道）进行宪法普及宣传及资料发放，扩大宪法实施的群众基础。
四、回应群众新关切，大力维护民生福祉
关注教育发展。常委会听取审议了教育事业发展情况报告、组织代表对全县教育均衡发展、教育改革、校园建设与安全情况进行视察，促进了我县教育优先发展战略地位的巩固、教育均衡事业的发展和办学体制的创新，使全县教育事业保持了健康有序发展的良好势头。
关注卫生事业。常委会组织代表对全县医疗卫生和红十字会工作开展情况进行专题调研，促进县政府进一步深化医疗管理体制改革、加强基层卫生医疗队伍建设目标任务落实。对农村合作医疗开展情况进行视察，督促县政府加大宣传力度，提高群众参合意识。
关注弱势群体。常委会听取审议了县政府关于扶贫开发工作情况的报告，对实施新一轮脱贫致富奔小康工程、保障安民工程、残疾人保障工作进行视察，对困境儿童保障工作进行专项督查，促进了全县扶残助残、关爱弱势群体社会氛围的形成和残疾人保障服务体系制度的建立，为构建和谐社会、缩小贫富差距做出了努力。
关注三农问题。常委会听取审议了县政府关于农业机械化发展、粮食生产全程机械化工作情况的报告，全力支持县政府在发展高效农业、推进农业机械化建设方面所做的工作。组织代表对农业产业结构调整、示范家庭农场创建、农村土地确权发证、为农服务工程和农村产权交易市场建设等事关农民切身利益的工作进行视察，提出意见和建议，有效促进了为农服务工作的开展。对全县“1+5”民主议事决策机制落实情况进行专题调研，提出合理建议，推动了我县村级民主自治工作的健康发展。
五、适应创新新形势，充分发挥代表作用
强化载体建设。常委会按照“一个载体、两项制度”建设的要求，对66家“人大代表活动中心”进行全面升级改造，使其全部具备了会议、活动、联络、培训“四位一体”的综合功能，并于2012年全部通过市人大的考核验收，9家代表活动中心被市人大评为“先进代表之家”。在全省建立了首个县级人大代表联络站，对驻沛全国、省、市、县、镇五级人大代表实行统一联络和服务，提升了代表工作的服务水平。
优化互动交流。加强“两个联系”。常委会领导分片包挂镇人大、常委会委员分头联系基层代表，指导基层开展活动，听取代表意见建议。邀请基层县级代表列席人大常委会会议，与基层代表形成了联系互动和有序沟通的工作机制。开展“两个交流”。利用县人大代表联络站和各人大代表活动中心，集中和分片区召开工作交流会，在同级代表和不同级代表之间进行履职交流。先后开展各种代表履职交流座谈会120余次，有效促进了代表履职水平的提高。推进“两个评议”。即“百名代表评人大”和“万名选民评代表”活动。届期内，县人大常委会和13个建制镇人大全部接受了同级代表的评议，347名县级代表普遍接受了选民的评议。
深化建议督办。完善建议办理。对会议期间的议案建议进行分类、归总，根据法定程序和办理要求，督促政府及时召开交办会，传递给相关部门进行办理落实，并将办理情况全部答复代表。坚持领衔督办。五年来，常委会从代表议案、建议中筛选出群众关注度高、事关全县经济社会发展大局的46件热点议案和建议，由常委会领导领衔进行重点督办。通过专题视察、专题询问等措施的开展，提高了代表议案建议办理的成效。
细化履职考核。常委会研究实施了对代表履职情况进行考核的意见。在健全代表履职档案的基础上，既考核代表在人代会会议期间的工作情况，又考核代表在闭会期间的履职情况。考核采取自评和组织评定相结合的办法进行，对履职成效显著的代表，其考核结果作为推荐代表连任人选和评先评优的条件之一；对履职较差的代表，由原选举单位对其进行沟通引导。对县级人大代表的考核结果由县人大备案。
六、对应机关新要求，切实加强自身建设
扎实提升队伍素质。常委会机关坚持把思想政治建设摆在首位。结合党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育，坚持每周集体政治学习，按照“三严三实”要求，深入查摆“四风”方面的突出问题，着力解决机关干部在思想、作风、纪律等方面存在的问题和不足。全面贯彻落实中央八项规定和省市县委关于廉政建设的要求，坚持防微杜渐，形成了风清气正的干事氛围。组织常委会机关干部和家属赴县反腐教育警示基地参观，筑起“家庭护廉网”。在人大网站开辟党风廉政建设心得体会撰写专栏，常委会机关干部发表廉政心得60余篇次。
全面强化机关效能。强化履职能力，组织县镇两级人大干部到全国人大培训中心、省市人大接受履职业务能力和知识培训。制定并完善了11项机关工作制度，印制了《人大工作手册》，使各项工作有序进行。加强监督力量，优选14名从事法律、财经、农业农村等方面工作的专业人员，组成了人大工作专家人才库，为监督工作提供了才智支撑。
深入开展理论研究。借助新闻媒体，加强工作宣传，先后在《人民代表报》《人民与权力》《徐州日报》《徐州人大》等刊物上发表理论文章60余篇，发布新闻120余条。16篇稿件在省、市人大评选中获奖，9篇理论文章在市人大理论研究会上获奖。县人大办公室连年被省人大评为通联工作先进集体。
圆满完成代表换届。强化领导。依法成立换届选举工作领导小组和县、镇两级选举委员会，召开换届选举工作会议。强化宣传。发放宣传单，在新闻媒体开辟专栏，全面宣传换届选举有关法律法规及政策原则，并首次设立了换届选举新闻发言人。强化培训。邀请市人大专家对选举工作人员进行专题业务培训。强化指导。常委会组成人员深入基层选区，对选举的核心环节进行督促指导，保证选举按照规范要求有序进行。我县县镇两级人大代表换届选举圆满完成，共选举产生县十七届人大代表347名，镇人大代表1127名。
今后五年工作建议
今后五年是我县奋力在落实“两聚一高”、发挥“三个作用”中走在全市前列的关键时期，是全力当好县域经济发展排头兵、老工业基地振兴领头雁、全面建成小康社会先行军的攻坚时期。县十四次党代会和县委十四届二次全会对我县人大工作和民主法治建设又提出了新的更高要求，人大肩负的任务更加重要而艰巨。在此，向新一届县人大及其常委会提出如下建议：
一、在坚持和依靠党的领导、保证人大工作正确政治方向上坚定不移
县人大是县委科学执政、民主执政、依法执政的重要平台，人大工作具有很强的政治属性，要始终头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定。要在贯彻中央和省市县委要求上措施扎实。结合本地实际，加强调查研究，把中央和省市县委关于人大工作的部署要求落到实处。要在坚持党对人大工作的领导上毫不动摇。坚决执行县委决定，贯彻县委意图，维护县委的核心领导地位。要在发挥人大常委会党组领导核心作用上坚定有力。严守政治纪律和政治规矩，把方向、管大局，不断增强领导班子的向心力、凝聚力和战斗力。
二、在围绕中心服务大局、促进经济社会平稳健康发展上主动作为
人大工作必须服从服务于全县改革发展大局，找准工作切入点和着力点，发挥职能优势，为全县经济社会发展作出积极贡献。要强化全局观念，牢固树立“一盘棋”思想。围绕事业发展大局，找准人大工作的思想定位和行动定位，自觉融入到经济社会发展的大潮中，最大限度地发挥地方国家权力机关的职能和优势。要坚持发展第一要务，推动县委决策部署贯彻落实。围绕事关改革发展全局的重点课题开展视察调研，就全县改革发展的重大事项及时作出相关决议决定，综合运用各种监督手段，推动“一府两院”改进工作。要充分发挥代表作用，凝聚改革发展合力。在助推“强富美高”新沛县建设中发挥作用，在深入问政督政中发挥作用，在主动联系群众中发挥作用，为全县经济社会发展贡献力量。
三、在坚持以人为本、维护最广大人民群众的根本利益上务求实效
贯彻“共享”理念，努力提升人民群众的幸福感和获得感。要以保护老百姓舌尖上的安全为目标。开展工作监督，严守安全底线，构筑起“食品安全防火墙”。要以促进教育事业均衡发展为根本。制定政策、落实举措，推动教育事业不断迈上新台阶。要以保障人民群众身体健康为宗旨。督促政府加快医疗卫生资源下沉和工作重心下移，完善基层医疗体系建设。要以生态环境改善为核心。推动政府牢固树立绿色发展理念，构建新常态下生态文明建设新机制。要以推动司法公正为导向。督促司法机关完善司法权力运行机制，维护社会公平正义。
四、在深化工作落实、推动人大工作思路举措创新发展上勇于担当
按照中央和省市县委关于全面深化改革的决策部署，积极探索依法履职的新途径，激发全县人大事业发展的生机和活力。要创新监督工作机制。围绕增强监督实效，统筹采取审议、专题询问、执法检查、工作评议等形式，提高监督工作的针对性，树立地方国家权力机关的权威。要拓展代表履职形式。积极构建履职平台，将“人大代表活动中心”的功能逐步向村、社区拓展和延伸；改进代表建议督办工作，提高办理工作的自觉性，调动代表和承办单位的积极性。要推进基层人大建设。加强对镇级人大工作的指导，丰富内容、创新形式，不断夯实人民代表大会制度的基础。
五、在密切上下工作联系、提升县镇人大履职整体水平上扎实推进
注重县镇两级人大之间的联系和沟通，深化交流、强化互动，促进整体履职水平的全面提升。要加大联动履职力度。围绕事关全局的重大事项，上下联动，同步开展工作监督，形成合力，增强监督工作的声势和效果。要深化工作交流层面。通过网络平台、会议、研讨等多种形式，交流经验、传递信息，全面提高县镇人大工作的整体水平。要注重全方位业务培训。开展形式多样的培训活动，提升县镇两级人大依法履职的质量和能力。
