创新 求实 树权威

来源：沛县人大网 时间：2017-05-23 访问量：

——县人大常委会注重提高常委会会议质量

换届以来，县人大常委会坚持创新求实，不断改进会议方式，完善工作机制，切实提高常委会会议质量，一改过去那种“开开会、走走点，听听汇报、发发牢骚”的现象，充分发挥了地方国家权力机关的作用，有力地促进了我县经济社会的发展。

议题选择“少而精、求实效”

选准议题，是提高人大常委会会议质量的前提。县人大常委会在制定会议议题计划时，紧紧围绕全县改革发展大局和人民群众普遍关心的重大问题，一看是否带有普遍性、典型性，二看是否有利于和谐稳定大局，三看时机是否合适，增强前瞻性和针对性。县人大常委会采取多种形式，广泛收集各方面的意见和建议。根据县委、县政府中心工作和各界提出的意见、人代会代表建议的情况，拟订议题计划初稿，经主任会议审议后，提交人大常委会会议审议。议题选择，坚持“少而精、求实效”的原则，突出经济和社会发展中的重点、难点、热点。

一是突出县委工作的重点。发展经济是县委工作的重中之重。县人大常委会把招商引资项目建设、“两减六治三提升”专项行动开展情况等议题列为会议审议的重点内容，加强情况调研，听取工作汇报，全力加快新型工业化步伐，推动环境质量持续改善，进一步增强经济社会发展活力。

二是突出经济社会发展中的难点。为促进财政部门提高预算编制水平，人大常委会加大预算监督的力度，每半年听取一次预算执行和审计工作情况的报告，努力打造阳光财政。为促进法院执行工作的开展，县人大常委会将听取法院执行工作情况的报告，努力解决执行难问题。

三是突出人民群众普遍关注的热点。关注民情、反映民生是县人大常委会的工作宗旨。县人大常委会把听取审议县政府关于老旧小区改造工作情况报告、关于城乡供水工作情况报告、关于为民办实事工程完成情况的报告列入会议议题，促进政府解决与人民群众生产生活息息相关的热点问题。

会前准备“立规矩、重质量”

会前准备是开好常委会的基础性工作，会前准备工作的好坏，直接关系到会议质量的高低。县人大常委会通过规范工作流程、严格工作要求、开展会前活动，切实做好会议准备工作。

工作汇报“预审制”、“时限制”。“一府两院”提请审议的报告，应在常委会会议举行的十五前，送交常委会有关工委征求意见；有关工委要在收到报告五日内进行初审并提出修改意见，并以书面形式反馈报告机关；报告单位对报告修改后，要在常委会召开会议七日前送交常委会办公室；工作报告经主任会议初步审议后，再决定是否提请人大常委会会议审议。会议材料要在会议召开三日前送常委会组成人员审阅，以便于常委会组成人员充分了解情况，收集各方面意见。

委员填写“审议意见纸”。在向常委会组成人员送达会议相关材料时，一并送达“常委会会议审议意见纸”。委员们在认真审阅会议材料时，提前书写好审议意见、准备好审议发言，出席会议时交至常委会办公室，这样不但可以提高审议意见的质量，确保审议效果，而且可以激励常委会委员履职的积极性，增强工作的责任感和使命感。今年共发放审议意见纸40余张，委员提出意见、建议60余条。

实行会前先学法制度。在常委会会议召开前，针对会议审议的的议题，提前组织常委会组成人员集中学习与审议议题相关的法律法规，为常委会的审议提供确切的法律依据，使常委会组成人员审议时更具有针对性、不说外行话。今年四月份，县人大常委会第四次会议听取审议关于检查《种子法》贯彻实施情况的汇报前，常委会提前组织常委会组成人员集中学习了《种子法》。会议审议时，委员发言条理清晰、要点明确、针对性强，取得了较好效果。

开展会前调研、视察检查。县人大常委会把听取审议工作汇报和调研、视察检查等方式结合起来，会前组织委员调研、视察检查审议对象工作情况，帮助委员充分了解和掌握审议对象的全面情况，摸清工作中存在的问题，为参加会议作好准备。县人大常委会第四次会议听取审议了县政府关于老旧小区改造工作报告，会前县人大常委会两次对该项工作进行了调研和视察，全面摸清了我县老旧小区存在的问题，提出了切实可行的建议和意见。委员审议时，言简意赅、一语中的，形成的审议意见受到县政府的高度重视。

委员审议“多形式、增效果”

常委会组成人员议事能力是整个会议审议质量的核心，审议发言是每位组成人员参与审议的主要形式。县人大常委会通过多种形式提高审议发言质量，引导每位组成人员紧扣议题讲真话，旗帜鲜明谈观点，做到既敢于发言，又善于发言。

分组审议和集中审议相结合。分组审议，保证委员的发言权。在听取“一府两院”有关工作报告之后，常委会组成人员分组进行审议。各组召集人组织本组审议发言活动，每位委员积极发言，力求议深、议透。“一府两院”列席人员到各组听取意见，并回答委员们审议发言时提出的问题。集中审议，实行“中心发言人”制度。分组审议结束后，各组分别推选1至2名委员作为中心发言人，综合本小组各委员的审议发言，在会议集中审议时进行通报，以引起常委会组成人员的共同关注，切实增强审议效果，促进“一府两院”的工作。

委员审议和询问相结合。审议报告的最终目的是促进工作。为此，在审议工作报告时，根据议题，要求政府或政府部门有关领导必须列席会议。每次会议在听取报告之后或审议时，专门请列席会议的县政府或政府部门负责人，根据委员们提出的建议和意见，作表态发言，回答委员的询问。能够当场答复的问题当场回答，不能答复的问题，会后提请县政府研究答复。对重大问题的审议意见落实情况， 政府应向县人大常委会作专题报告，从而提高了审议效果。

加强审议情况的宣传报道。过去报道人大常委会会议，往往以程序性消息报道为主，时间较为有限，报道内容也较为简单，不能反映常委会会议的全貌和委员履职的过程。今年以来，县人大常委会注重对委员审议情况的持续跟踪报道，从委员填写审议意见纸，到审议发言，再到审议意见的督查，直到审议意见落实结束，进行一站式跟踪报道，并把跟踪报道情况在《人大通报》和沛县人大网上进行公布。此举，不仅提高了常委会审议的效果，而且增强了委员履职的责任感和使命感。

审议意见“抓落实、促改进”

抓好审议意见的办理和落实，是提高人大常委会审议工作质量的根本目的。一是抓交办。在常委会会议结束后，及时将审议意见综合整理，拟定审议意见初稿，经主任会议通过形成后，以文件形式送交“一府两院”和有关部门进行办理落实。二是抓督查。在审议意见的办理过程中，人大常委会有关工作机构及时进行跟踪监督，并将情况及时向主任会议汇报。必要时，可由人大常委会组织人大代表对办理落实情况进行视察、检查，督促相关部门认真办理，直到审议意见落实。三是抓反馈。“一府两院”接到审议意见后，要认真研究，及时征求对办理工作的意见，在规定的时间内向县人大常委会报告落实情况。对办理结果不满意的，要求办理部门限期重新办理，并报告办理结果。

县十七届人大常委会第四次会议听取审议了县政府关于老旧小改造工作情况的报告、县人大常委会执法检查组关于《种子法》贯彻实施情况的报告。会后，县人大常委会向县政府发出了1号和2号“审议意见书”，有关工委及时跟踪督促。县政府高度重视，组织城管局、农委等单位，制定工作方案、落实工作措施，积极办理常委会审议意见。

（人大办公室  马涛）      

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