用十九大精神指导县级预算监督工作

来源：沛县人大网 时间：2017-11-15 访问量：

中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导、习近平新时代中国特色社会主义为指导，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面布署。我们当前和今后一个时期首要的政治任务就是学习贯彻好党的十九大精神，要充分认识学习十九大精神的重大意义，坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导，把十九大精神作为一切工作的根本遵循，不忘初心、牢记使命，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现中华民族伟大复兴。

十九大报告中要求加强人民当家作主制度保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。还要求建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。我们人大工作者要学深悟透这些论述的精髓要义，用党的十九大精神武装头脑，指导实践，积极思考新时代财经工作中对政府预算监督的新思路，推动县级人大常委会财政预算监督工作。

一是全过程介入预算编制。人大对预算的审查和批准职权，虽然具有监督的性质，但主要还是属于人大对重大事项决定权的性质。因此在行使决定权之前要做好大量的工作，要及时了解政府部门在制定预算收支过程中的主要情况和存在的问题，积极参加政府组织召开的财政工作会议，了解政府预算安排的意见，向政府及财政部门提出预算编制工作的合理化建议，为科学编制预算出谋划策，把脉问诊。监督一些重大财政项目、上级补助收入、政府债务情况、没纳入预算管理的国有资产情况全部在预算报告中详细体现，确保预算的完整。只有全过程介入预算编制，才能全面掌握整体预算情况，人代会的批准才有事实依据。

二是财政预算实行实时在线监督。保证人大批准的预算的贯彻落实，应当是人大常委会预算监督工作的基本含义和主要部分。县级人大要充分认识到加强和改善预算监督是当前必须要认真做好的一项工作。在实际工作中，面对法律相对滞后的现状，要树立新的预算监督理念，做到财政预算监督合法性与合理性并重，一旦发现问题，及时督促政府加以改进，以提高财政预算监督的质量。在编制预算时全过程监督，在预算执行过程中实行财政预算实时在线监督，这将是人大财政预算监督工作的方向。实时在线监督，人大常委会财经工委与财政局预算管理系统的计算机联网，基本上做到，每拨付一笔资金，都处在人大监督之下，每个部门的支出，都会在计算机联网系统上显示出来，人大对预算单位情况基本上能实时掌握，实现“实时在线监督”和“动态监督”。如有条件，也可以连接人大代表之家计算机，建立预算执行情况查询网络，使每一个代表、委员、群众都可以在网上查看财政资金的分配去向。  

三是加强自身建设，引入专业人才，实行 “内行监督”。首先，要提高人大常委会组成人员预算监督水平。除年初人代会预算的审查批准由人民代表大会形成决议以外，县本级决算的批准、审议上半年财政预算执行情况、财政预算的调整等都是由人大常委会批准决定，这些决定事项常委会组成人员全部参加并进行审查表决，常委会组成人员的监督水平决定预算监督的水平。因此提高人大常委会组成人员预算监督水平是必须的，人人成为监督预算的行家才能进行有效监督。其次，要加强对代表尤其是人大机关有关工作人员的培训，组织人大机关工作人员、人大代表认真学习政治经济理论和财政基本知识，解决听不懂财政报告、看不懂财政报表、监督无从下手等问题。再次，财经工委要积极引进高层次专业人才，配强工作人员，也可以建立财政预算专家咨询小组、借助审计等外力，帮助人大加强监督，提高监督实效。

   四是健全各项制度，完善监督网络，建立长效监督机制。监督法等法律法规虽对预算审查监督有规定，但就总体而言，仍显得比较原则，许多方面还缺乏可操作性，需要我们在法律法规的框架下，从本地实际出发，制订一些具体的、切实可行的办法或制度，将法定的监督内容、时间要求、监督环节、公开原则等等，都加以具体化，做到有法可依，有章可循。充分发挥人大常委会专门工作委员会对财政预算监督职能，支持和监督审计部门对财政预算执行的监督，加大对审计结果的利用，使处理意见落到实处。另外还要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，将监督的结果及时公开，从而进一步加强人民对财政监督的作用。

                                           （财经工委 顾伟群）

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