自身建设
做好新时期乡镇人大工作的若干思考
来源：沛县人大网 时间：2017-11-30 访问量：
党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习总书记在报告中指出：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，要“健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”作为基层人大工作者，必须深入学习这些观点，深入思考，并把十九大精神贯彻落实到具体的工作中去。
一、目前乡镇人大工作的不足：
（一）部分代表使命意识不强。《代表法》明确规定，人大代表是国家权力机关组成人员。也就是人大代表是一个职务，有其相应的权利和责任。但目前有些代表忘记了初心，仅把代表当作一种荣誉称号，“主公翁”意识不强烈，“代言人”角色不到位，将履行代表职责看成是额外事务，缺乏积极性、主动性；少数代表除参加一年一度的代表大会外，基本不参加平时的代表活动，成了名副其实的“挂名代表”。 形成典型的“三重三轻”现象，“三重”即：选举时重形象，开会是重参加，活动是重到位；“三轻”即：选举后轻身份（将人大代表身份放到脑后），人代会后轻形象（随同一般普通民众），活动后轻落实。特别是在农村代表中形成：“人代会时聚一聚，回家仍然种田地”的现象。
（二）代表的活动载体相对偏少。由于乡镇自身经济承载力的限制，闭会期间为代表履行职责所搭建的平台缺乏，致使代表获取政情的平台载体不足，使代表个人难以直接与县、镇两级政府及县直职能部门进行联系与沟通，获取政府工作情况的机会较少，从而难以有针对性地提出切实可行、高质量的意见和建议。同时，目前人大代表的履职形式还是比较单一，主要以参加人民代表大会期间“听听报告举举拳，大会选举画画圈”为主，在闭会期间基本上还是“代表代表，会后就了”的状况。
（三）代表的履职激励约束机制缺乏。基层人大代表普遍存在履职不充分的情况，一是因为对代表的履职监督刚性不足。由于代表职务的兼职性，绝大多数代表在一线工作，而且往往都是所在单位的主要骨干，对代表的履职缺乏刚性的要求，从而致使有些代表自觉不自觉地放松或忽视了代表工作。二是因为对代表的履职激励制度不完善。对履职优秀的代表，缺乏奖励或重用机制，导致代表内心缺乏动力。三是代表的退出机制不完善。代表法只规定“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止”，对闭会期间的代表活动没有法律约束，如代表没有按义务履行或没有按要求执行职务等，都没有相应的处罚措施。
二、作为一名乡镇人大主席的思考
乡镇人大是全国五级人大中最基层一级，是人民直接行使国家权力的机关，是我国国家权力机关系统中组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。在新的历史时期，乡镇人大工作应该深入学习党的十九大精神，把十九大精神转化为乡镇人大工作的生动实践。结合我镇人大工作实际，我计划从以下几个方面做好新时期全镇人大工作：
（一）强化学习，不忘初心
镇人大主席团把代表培训纳入日常工作，对本届113名县镇人大代表培训作出五年规划和分期培训计划，系统地对基层人大代表进行党的路线、方针、政策的学习培训，不断拓宽代表的知识面，提升代表的参政水平。同时，镇人大主席团为代表提供基本的学习保障，从代表经费中列出一部分，为代表、代表小组订阅有关报刊、杂志，让每位代表放眼全国看人大，尽职尽责当代表。还要定期不定期召开代表工作经验交流会，让认真履行职责的人大代表传真经、授方法、谈收获，从而起到示范带动作用。当前，镇人大主席团要给全镇代表认真上好学习贯彻党的十九大精神这一堂党课、第一堂政治必须课，使广大代表认清新形势、着眼新局面，牢记使命，不忘初心，真正当好群众的“代言人”。
（二）全面履职，提升地位
在全镇重大事项的决策和执行过程中，要求县镇两级113
名人大代表全程参与监督，对特色小镇建设、汪塘新村、工业集聚区、全镇12条道路等重大建设、招投标工程，对镇对31个村（居）的全年考核、对年底先进个人的评选、对全镇站所的评议等进行全程监督；特别是涉及区域内全局性的低保核查、精准扶贫、幼儿园清理整顿、“263”环保行动等涉及民计民生方面的工作，镇政府在事前、事中、事后通过各种方式征求人大代表的意见，邀请代表参与决策和监督，一方面可以有力地推进党委政府的中心工作顺利开展，另一方面也可提升代表政治地位，提升代表政治形象。
（三）完善机制，加强管理
一是组织述职晒成绩。在全镇24名县级代表和97名镇级代表中，开展代表向原选区选民述职活动。述职内容包括代表在代表大会期间行使代表职务情况，闭会后参加视察调查、个人持证视察、联系选民、提出建议、为群众办实事好事等方面情况。在述职评议基础上，由选民按照“称职、基本称职、不称职”档次进行民主测评。代表履职情况，每年在代表所在选区公示一次。
二是争先创优促干劲。镇人大主席团制定了《关于评选先进人大代表小组和优秀人大代表的意见》等文件，坚持每年组织开展一次评选优秀镇人大代表和先进代表小组活动，对执行代表职务和为人民群众办实事成绩突出的人大代表，给予表彰奖励，积极营造尊重和支持人大代表依法履职、发挥作用的良好氛围。
三是示范上墙增荣誉。计划今年年底在113名县镇两级代表中评选一定数量的在经济发展、社会稳定等方面有突出表现和贡献的人大代表作为示范户，由镇人大主席团进行现场授牌，示范户向选民进行服务事项承诺，并在镇、村（居）公示栏上进行公示，增强代表的荣誉感和责任感。
（朱开靖）
