推动人大工作由“虚”向“实”

来源：沛县人大网 时间：2018-12-17 访问量：

沛县人大常委会加强民主决策、民主监督工作纪实

换届以来，沛县人大常委会深入学习贯彻习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓好各项工作，善始善终、善做善成，不耍嘴皮子、不搞花架子，全力推进人大各项工作落到实处，实现了人大工作由“虚”向“实”的转变。

重大事项决定权“破冰启航”

重大事项决定权是我国宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主管理国家事务的根本体现。长期以来，我县人大及其常委会积极探索行使重大事项决定权，总结了一些经验和做法，但是对什么属于重大事项、怎样决定重大事项、如何监督落实重大事项决议决定等，并没有明文规定，这也导致重大事项决定权的行使只是流于形式、做表面文章，所决定的事项也大多是应党委要求或政府需要关于重大项目融资事项等。

中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》印发以来，对重大事项决定权各级党委更加重视、人大主动作为、政府积极配合。去年，江苏省委、省人大先后出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》和《江苏省人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，这为人大常委会行使重大事项决定权提供了制度保障。

沛县人大常委会也主动作为，2018年初，在制定年度工作计划时，就把起草出台《沛县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》列为今年的工作重点。3月初就开始《规定（草案）》的调研起草工作，并用实际工作去验证规定的科学性和可行性。如我县在实施改善人居环境推动乡村振兴战略时，县人大常委会积极参与，加强调研，并根据讨论、决定重大事项的要求，由县人大常委会主任会议提出重大事项议案，经过第二十二次常委会讨论，通过了《关于改善人居环境推动乡村振兴的决议》。从重大事项的提出，到审议、表决，直至监督落实，都严格按照《规定（草案）》执行，充分验证了《规定（草案）》的科学性和可行性。

11月20日，在沛县人大常委会第二十二次会议上，经过精打细磨、反复推敲，并与县政府充分沟通形成的《沛县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》获得全票通过。《规定》对重大事项的范围、讨论决定重大事项的程序、提请报告的内容及形式、人大审议要求、事后监督等方面作了全面详细的阐述，其中“议而必决”事项13项，“议而可决”事项16项。在此之前，县委、县政府先后出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告的实施意见》、《县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告工作制度》。至此，重大事项决定权的行使终于走上规范化、制度化、法制化的轨道。

《规定》一出台，立刻在社会上引起强烈反响。连续三届常委会委员徐忠良说：“《规定》的出台进一步从制度上补齐了讨论决定重大事项这块人大工作中的‘短板’，对人大及其常委会依法有效行使职权、充分发挥作用，促进决策的科学化、民主化、法制化，提供了有力的制度支撑和保障。”政府办公室负责人张亮说：“县委、县人大和县政府的三个文件把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是实现人民当家作主的具体体现。下一步，县政府将按照文件规定，依法及时向县人大及其常委会提交重大事项，推动政府依法决策、民主决策、科学决策。”

张兴涛说：“从具体实践看，人大依法讨论决定重大事项，经历了从不够自觉到比较自觉、从不够重视到比较重视、从不够规范到比较规范的过程，它随着人大制度的完善而发展，随着人大制度的与时俱进而迸发新的活力。”

财政预算执行带上“紧箍咒”

今年4月24日，县人大常委会与县财政局之间联通了一条内网光纤专线，县人大常委会预算联网监督系统正式上线。有了这根专线，县财政的每笔花销都在人大的“眼皮底下”。

预算联网监督系统是啥？预算联网监督系统是将人大与财政、审计、税务、国资、人社、发改、国土、统计部门系统的联网，实现对预算信息的实时报送和即时查询，实现预算审查监督的信息化和网络化。这个系统都能实现哪些功能呢？简单地说应具有查询、预警、分析、服务基本功能。通过财政与报表查询总预算的执行情况，能够查询到预算部门和单位的实施预算执行情况，具体到每一笔支出的金额、支付对象等信息。通俗的讲，就是财政的每笔支出花哪儿了、谁花的、怎么用的，都能很清晰地查到。实现覆盖全口径四本预算及其执行情况的查询；实现对部门预算、财政转移支付、政府投资项目、政府采购、政府债务、土地出让收支等预算信息的查询；实现党中央重大方针政策、相关预算法律法规、预算决算文件、财政支出政策、财政历史数据等查询。

“只要轻点鼠标，县人大常委会组成人员和人大代表就能实时了解政府财政支出从申请、审批到支出的全过程。这也就意味着，以后政府花出去的每分钱，背后都有双眼睛在实时监督，帮老百姓看紧财政的‘钱袋子’。”县人大常委会财经工委主任顾伟群介绍说。

审查批准预算和监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。此前，人大对政府预决算审查监督，主要是在人代会、常委会期间听取和审议政府的预算执行工作报告，代表们很难在短时间内读透财政的报告，无法提出高质量的意见和建议，不能有效地进行监督。为进一步提高对财政预算编制和执行的监督实效，根据全国人大和省、市人大常委会要求，去年11月底，县人大常委会启动了预算联网监督一期工程，经过几个月的施工、调试、验收，今年4月，县人大常委会预算联网监督系统正式联网运行，初步实现基本查询功能。

目前，预算联网监督系统向县人大代表、县人大常委会组成人员、县人大有关专门委员会和县人大常委会工作委员会开放。共设立了七个查询终端，分别设在五位县人大常委会领导办公室、预算审查委员会办公室和财政预算执行查询室。

根据全国人大和省、市人大常委会要求，预算联网监督系统还应具有分析、预警和服务等功能。而我县预算联网监督系统仅具有查询功能，因此，从今年6月份开始，县人大常委会实施了预算联网监督二期工程。经过半年的建设，各项工作进展顺利，初步计划明年初实现功能升级。

“下一步，系统不仅要在功能上实现升级，县人大常委会还要开发自己的监督系统软件，按照人大的要求和方式对预算执行进行全方位地监督，以提高预算审查监督的效率和效果。”“通过预算联网，人大预算审查监督从事后监督向事前事中事后监督相结合的常态化监督转变，从发现问题向预防问题转变。”县人大财经审查委员会、财政经济委员会主任委员徐兴常说。

重大民生实事项目“由民作主”

12月4日，县行政中心二楼会议室里气氛热烈，县人大常委会关于在镇级施行重大民生实事人大代表票决制工作会议正在召开。各镇和街道人大负责人纷纷对此项工作叫好，并对如何做好这项工作提出了自己的建议。

民生大于天,民心重如地。近年来，县镇两级政府聚焦民生、践行承诺，集中力量办成了一大批民生实事，得到了人民群众的广泛认可，切实增强了群众获得感和幸福感。但重大民生实事不由民做主是此项工作的一大缺憾。

为推进重大民生实事决策的民主化、科学化，县人大常委会坚持以民为本，在充分调研的基础上，决定在镇级开展重大民生实事人大代表票决制工作试点，实现从“为民做主”到“由民做主”转变。

为高标准做好我县重大民生实事项目人大代表票决制试点工作，县人大常委会组织专门人员到邳州、新沂等地学习经验做法，就票决制实施过程中的一些具体事宜，如前期调研、项目征集、上会初选、大会票决、计划公示、项目实施、代表视察、年末总结等各个方面，进行了深入研究探讨，并结合我县实际，积极消化吸收，形成实施意见。同时，及时向县委请示汇报，获得县委的支持，由县委下发《关于镇级民生实事实行人大代表票决制的意见》，全面推进该项工作的开展。

“民生实事工程人大代表票决制工作布置后，我镇已经收到许多村民送来的项目建议，我们正组织人员统计整理。从此可以看出，该项工作受到了广大人民群众的普遍欢迎，也是一个民心工程，同时还可以有效接近政府与人民群众的距离，展示政府为民、务实的良好形象。”张寨镇人大主席王全林说。

“该项工作布置后，我镇立即开展工作，通过悬挂宣传条幅、发放项目征求意见表等形式，向村民大力宣传。镇人大代表积极行动，加强与选民的联系，了解选民的意愿，及时向镇人大通报。广大人民群众对自己能够参与和决定政府大事感到惊奇和欣慰。”安国镇人大主席朱开靖说。

“人大代表票决制的一个鲜明特点，就是‘群众想什么，我们就干什么’。从项目的征集、初定，到代表审议、票决，再到项目实施的监督、评估，人大代表自始至终参与其中。人民群众通过人大代表会前走访、公告票决结果、公示项目进展情况，增进了对民生实事项目的了解，提升了对政府工作的认可和支持，有利于项目的推进和实施，使民生实事项目真正成为民生工程、民心工程、和谐工程。”县人大常委会办公室主任肖新华说，“在镇级试点成熟后，县人大常委会将把此项工作在县级政府展开，真正发挥人大民主监督、民主决策的作用。”

                                            （办公室  马 涛）

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