自身建设
把尊重代表、服务代表放在更加突出的位置
来源：沛县人大网 时间：2019-10-22 访问量：
要深刻认识支持和保障代表履职的重要意义，尊重代表、服务代表、接受代表监督，把联系人大代表、发挥代表作用等工作做得更好”，全国人大常委会委员长栗战书在同列席十三届全国人大常委会第十次会议的54位全国人大代表座谈时强调。栗战书委员长的讲话正是对十九大报告首次提出的“两个机关”建设的明确深化，指明了建设“代表机关”的方向和路径。
一、正确认识和把握人大与代表的关系
人大与代表是一种集体和个体之间的关系。人大有几个层面的涵义，一是人代会意义上的人大，二是人大常委会意义上的人大，三是人大常委会工作机关意义上的人大，四是代表团或人大代表联名意义上的人大。可见人大作为一个集体概念被广泛使用。人大作为集体，代表作为个体。个体服从集体、少数服从多数的原则适用于代表和人大的关系，尤其体现在人代会议和常委会议中。
人大与代表是紧密一体的。全国人民代表大会是最高国家权力机关。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。人大代表是各级国家权力机关的组成部分。代表是构成权力机关的职务，或者说是工作岗位。没有人大代表职责权力的实现，就不可能更好地实现人大的职责权力。唯有代表履职尽责，才是人大工作的源泉活水。
从来源上讲，代表选自选民，是选民自由意志的选举结果，具有天然合法性和实然合法性。从工作上讲，绝大多数代表工作在基层一线，服务人民在一线，联系群众在一线，是公民主张和意见的收集者，是人民聪明才智、辛勤创造的同历者，是党联系群众的朴素纽带和桥梁。从历史发展上讲，人民代表大会制度是我国历史发展、人民当家作主的必然制度选择。代表从群众中来、到群众中去的历史属性没有变，在今后发展中的作用将进一步彰显。
有权当有责，权责利统一起来。来自人民，出自选民，代表与群众的血肉联系断不了，与维护合法权益的职责分不开。人大代表履职就是在干工作。群众不满意，选民不同意，党委不放心，就是履职不利，失言失诺，职责缺位。
二、维护人民代表大会制度，尊重代表主体地位
始终把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，以维护人民代表大会制度这一根本国家政治制度的高度，充分尊重代表主体地位。
尊重宪法法律权威。对代表的尊重，应该体现在对宪法和法律的敬畏上。对宪法和法律的敬畏是双重的。一者敬畏法之本身，另者敬畏主体所享有权利义务之平等。《宪法》和《组织法》《代表法》等一系列法律明确规定了代表应当为谁履职、如何履职、怎样履职，构建了一套代表履职的权责利规范。这套规范应当是代表履职的首要遵循。代表践行“人民选我当代表 我当代表为人民”宗旨必循着依法行权、依法履职的路径。
尊重代表独立地位。代表的独立是在集体领导之下、反映选区选民呼声下的独立。代表是选民的代表，代表的独立性体现在代表独立地为选区、为选民合法利益服务。代表不能摆脱人大集体擅自行权，更不能脱离人民群众任意行权。代表应当勇于担当，敢于作为，依法行使表决、选举、监督、参政议政之权，做到眼里有事、心中有数、脚下有路，全心全意为人民服务。
尊重代表参政权力。参政是代表的神圣权力。代表通过提出意见建议、参加人代会议等形式，参与国家社会事务管理。高质量的参政议政，需要代表善察社情民意，需要代表得到集体支持，需要代表提升自身履职能力。始终把强化履职培训、提升履职能力作为代表工作的重要基础，积极开展代表培训工作，同时，不断扩大代表列席常委会会议的广度和深度，保证代表每年至少参加一次视察、调研活动，充分调动代表履职的积极性、主动性和创造性。
三、服务保障代表履职，构建代表作用发挥的机制和平台
十九大报告首提“代表机关”，强调代表作用的发挥，进一步明确了以人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众为基础的代表工作是新时代各级人大常委会的工作重心，更加凸显了人大的履职能力建设和桥梁纽带作用的发挥，表明了各级人大及其常委会是人大代表作用发挥的服务平台和履职阵地。
正确把握“依靠谁”和“为了谁”，且能尽心尽力。“代表机关”当然要依靠广大代表，各级人大要积极搭建人大代表发挥作用的平台，探索和畅通代表建言献策的途径和渠道。应立足实际，创造性地组织代表开展相关的视察、调研、问询等活动，让代表始终保持与全体选民的密切联系，在所代表的区域内主动去倾听选民呼声，主动去帮助解决选民面临的实际难题，主动架起政府与人民群众之间保持政策和民意畅通的桥梁。
健全人大常委会组成人员联系本级代表、代表联系群众机制，畅通社情民意反映和表达渠道。完善代表议案建议办理机制，健全重点代表建议督办制度，不断提升议案和建议办理的质量，切实增强代表执行职务的权威性和实效性。
坚持把信息化建设作为代表服务管理工作的重要支撑，完善代表履职网络等服务平台，继续推进“代表之家”“代表联络室”建设，深入开展“代表统一接待选民日”等活动，使代表更好地联系选民、服务群众。
全面加强镇街人大组织建设。建立基层活动阵地品牌培育机制，坚持“一家一特色、一站一亮点、一室一主题”的工作理念，创新机制，优化服务，增强人民代表大会的生机和活力。
（周鹏）
