关于县财政局工作情况的调查报告

来源：沛县人大网 时间：2019-11-12 访问量：

县人大常委会第一评议调查组

根据县人大常委会2019年度工作计划安排和评议工作要求，县人大常委会第一评议调研组深入县财政局，采取听取工作汇报和小组个别座谈的方式，就其工作开展情况进行了深入调研，整体情况如下：

一、工作开展情况

（一）强化责任担当，高规格服务经济社会发展

1、精准施策，全力支持打好“三大攻坚战”。一是严格落实县委、县政府关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见，缜密制定隐性债务化解实施方案，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。2019年，计划化解17.91亿元，已实际化解18.58亿元，超额完成化解任务。二是落实扶贫配套资金，加大投入，精准发力，助力脱贫攻坚。今年以来，已安排扶贫资金5757万元，用于精准扶贫项目和5个经济薄弱村集体经济增收项目。规范实施小额扶贫贷款政策，实行小额扶贫贷款财政全额贴息，支持低收入农户发展脱贫，保障完成全县当年8267户、14253名未脱贫建档立卡低收入人口全部实现脱贫，10个省定经济薄弱村全部达标。三是加大资金投入，强力支持打好“大气、水、土壤”环境污染治理攻坚战。1至9月，已累计拨付各类污染防治资金4663万元，有效改善了我县生态环境。

2、着力保障和改善民生，增强人民群众获得感。进一步加大对社会保障、医疗卫生、教育等民生领域的投入力度。1-9月，全县公共财政用于民生及社会事业发展支出66.9亿元，占一般公共预算支出比重超过80%。其中：教育支出14.3亿元、社保支出8.4亿元、医疗卫生8.9亿元、节能环保2.9亿元、农林水事务13亿元，有力保障了各项民生工程的推进和民生政策的落实。

3、推动经济高质量发展。通过调整结构、盘活存量、用好增量、争取地方政府债券规模等多渠道筹措资金，大力支持城市基础设施、公路、市政管网等重点项目建设，切实增强投资对经济增长的拉动作用。通过优化流程、急事急办等方式，支持加快“三重一大”和城建重点工程项目建设进度。同时，积极落实中央、省市普惠金融发展政策，大力推进“小微创业贷”、“苏微贷”、“科技贷款资金池”、“富民创业贷”等财政资金增信措施，加大金融对我县中小微企业、民营企业及创业个人的支持引导力度，切实发挥财政资金倍数效应。“富民创业贷”设立1000万元创业担保贷款基金，合作银行扩大到农商行、邮储银行、汉源银行3家银行，争取中央创业担保贷款贴息1143万元。

（二）狠抓责任落实，高水平推进重点工作

财政局承担县政府工作报告中4项指标，即一般公共预算收入增长5%左右；完善融资担保体系；继续推广运用PPP模式，深度推介PPP项目，广泛引进社会资本；加强政府性债务管理。

1. 1至9月份，全县一般公共预算收入完成40.1亿元，下降1.7%，其中地方税收完成32.29亿元，税占比80.5%。

2. 今年5月份，我县成功组建江苏省农业信贷担保有限公司沛县分公司，开始为我县新型农业经营主体开展融资担保增信服务。

3. 出台《县属事业单位债务管理办法》，坚决遏制隐性债务增量。今年新增发行政府债券16亿元，其中：一般债券2亿元，专项债券14亿元。新增发行政府再融资债券0.6亿元。建立隐性债务监管平台，完成了省纪委监委对我县监管平台建设的督查。同时利用监管平台，进一步加强监督，督促债务单位按计划化解隐性债务。

4. 2019年第3次政府常务会研究同意新城区污水处理厂PPP项目合同签约，并于4月15日，举行了新城区污水处理厂PPP项目合同签约仪式。县长办公会议已同意沛县兴蓉环境增加投资9.56亿元，已起草投资协议和补充合同。

（三）强化预算执行，高质量完成目标任务

预算执行情况。1—9月份全县一般公共预算收入完成40.1亿元，总量居全市五县两区第2位，完成年初预算的68%，下降1.7%，增幅居全市五县两区第3位。其中：地方税收收入完成32.3亿元，下降3.7%，税收占比80.5%，税收占比居全市五县两区第4位。1-9月份全县政府性基金收入完成28.17亿元，完成预算的84.9%，增长9.7%。

牢牢把握“保工资、保运转、保民生”主基调，按照财政部、省财政厅的工作部署，切实履行好县以下政权基本财力保障责任，在资金的安排使用上，坚持以保障民生为重点，继续完善财政投入机制，全力保障社会事业发展。1-9月份，全县一般公共预算支出实现83.5亿元，完成预算的86.1%，增支3.75亿元，增长4.7% 。八项支出63.6亿元，增加3.2亿元，增长5.3%。全县基金支出实现34.75亿元，完成预算的83.6%，增支10.4亿元，增长42.6%。

二、存在问题

一是财政支出需求不断扩大。人员经费刚性支出居高不下，企业养老保险收支缺口持续扩大，随着实施住房（租金）补贴，民生相关指标逐年提高标准，大气污染防治、供给侧改革和转型升级、乡村振兴、三城同创等县委、县政府重大决策部署深入推进，财政支出的范围和规模逐年扩大，财政收支平衡的压力越来越大。

二是政府性投资资金来源空间收窄。近年来，我县重点工程项目主要资金来源为融资，年初以来，我县政府债务还本付息支出压力大、财力紧张的局面不断加剧，政府性投资项目资金安排难度更大。

三是全县财务人员缺乏，严重影响各项工作的开展。目前，局机关工作人员年龄结构不合理，缺编严重，从下属事业单位借用人员仍不能满足需要；基层财政所工作人员严重短缺，有些所已无人可用，需要从会计中心等单位借用；全县行政事业单位财务人员短缺，学以致用者少，老弱病残者多，财会人员青黄不接，兼职情况普遍，严重影响会计业务的正常开展。

三、工作建议

一是提高财政资金配置效率，坚持有保有压，聚焦重点领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构。该保的支出确保保障到位，加大扶贫资金投入，全力以赴支持打赢脱贫攻坚战；着力解决突出环境问题，增加大气、水、土壤污染防控资金投入力度；加大重点领域投入，发挥财政资金引导作用，带动社会投资，提升新兴产业发展水平，培育新增长点。该减的支出要减下来，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。

二是全面实施预算绩效管理，加快建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制。建立全方位的预算绩效管理格局，将政府收支、部门预算全部纳入绩效管理，对重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价和清理退出机制。建立全过程预算绩效管理链条，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统。完善全覆盖预算管理体系，推动绩效管理覆盖所有财政资金，并延伸至政府投融资活动，整合使用财政资金，使有限的资金发挥更大效益。

三是积极协调相关单位，创新用人机制，合理配置人员，共同解决编制和人员不足问题。建议会同人社、编办等部门对现有财会人员进行摸底登记，对人员老化，编制不足的，尽快调配解决。

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