代表工作
让代表发现更精准 让民生福祉更厚重
来源：沛县人大网 时间：2020-07-09 访问量：
——“代表发现”问题办理情况综合分析
为进一步丰富县人大代表闭会期间活动，创新打造代表履职平台，全面拓展代表履职新渠道，从2019年7月1日开始，沛县人大常委会在沛县人大手机APP开发运转了“代表发现”软件系统。县人大代表通过日常观察了解到的民生小事问题，都可以随手拍下来，以图片加文字的形式，随时上传到系统平台。县人代工委审核登记后，以交办单的形式，通过政府OA系统逐件转交县政府办公室，由分管副县长归口签批办理，办理情况在平台内及时回复代表，代表对办理结果进行评价，县人大常委会对办理过程随机督查。
“代表发现”软件系统的运转，打通了代表履职的又一信息化新渠道，丰富了人大代表闭会期间履职的新内涵，放大了人大监督推动政府工作的新格局，形成了代表随时发现问题、人大随时交办问题、政府随时解决问题、人代工委联合县政府督查室随时督办问题“四随时”的一体化工作新机制。今年上半年，共转交县政府办理落实问题信息1017件，解决了一批涉及群众生产生活的民生实事，化解了一批影响和困扰地方发展的现实性矛盾短板，有效提升了基层群众的幸福指数，彰显了“代表发现”栏目系统的设计初衷和价值导向，为人大代表助推全县经济发展和社会大局稳定搭建了崭新平台，在“强富美高”新沛县建设中展现了代表作为，贡献了人大力量。
一、基本情况
上半年，“代表发现”系统平台共收到县人大代表上传问题信息1119件，以交办单形式转交县政府办理落实的1017件。县政府各分管县长归口签批后，共涉及51家承办单位，目前已办结812件，办结率79.8%。
二、办理特点
通过对部分承办单位办理情况的现场视察和县人大代表的走访座谈，今年代表发现问题的办理工作呈现以下几个特点。
政府层面领导有力。县政府高度重视代表发现问题的办理工作，认真落实领导责任，对问题信息及时进行分类转办，各分管副县长严格签批承办单位和协办单位，对办理工作程序、办理质量和办结时间提出具体要求，从组织领导角度保证了问题信息的有序办理。县政府县长苏伟在政府常务会议上，将代表发现问题的办理工作作为一项重要议程进行安排部署，明确要求要把代表发现问题办理好落实好，争取办一件、成一件，举一反三，把可能出现的问题解决在萌芽状态，力争本月办理数量比上月减少。
承办单位办理积极。大部分承办单位按照县政府统一要求，成立了代表发现问题信息办理工作班子，严格落实“一把手”责任制，主要领导亲自部署，承办人员具体落实，保证了办理工作的顺利进行。梁清代表于3月9日发现的“歌风路沛高中南门路段污水横流、臭气熏天”问题，县水务局作为承办单位，在领取县政府交办指令后，快速启动工作，立即组织相关科室工作人员，进行现场排查，制定整改方案，落实解决办法，配合金地花园小区物业公司，疏通污水管网，在办理期限内办理完毕，彻底解决了污水外溢的问题。
社会成效提升明显。办结率不断提升。县政府及其相关部门完善机制、健全举措、全面落实，提高了问题信息的办结率。县文体广电和旅游局、司法局、人民银行、卫健委、自然资源和规划局等5家部门，承办的23件代表发现问题，在规定期限内全部办理完毕，办结率100%；县住建局承办的261件代表发现问题，已办结246件，办结率94.25%；县园林服务中心承办的75件代表发现问题，已办结65件，办结率86.67%。满意率不断提升。代表发现问题的办理，解决了一大批人民群众普遍关注的热点、难点问题，受到了代表和群众的一致好评，812件已办结的问题信息，代表满意率为100%。刘传峰代表于3月24日发现的“实验小学东校区学生通道路面坑洼不平、积水淤泥现象严重”问题，县城管局作为承办单位，在现场调查中发现该问题原因为自来水管道破损所致，随即与县自来水公司一起在维修破损管道后，以铺设水泥路面、硬化学生通道的方式，圆满解决了该问题，彻底杜绝了学生上下学时期的安全隐患，学校师生和学生家长纷纷点赞。
三、存在问题
代表发现问题的办理工作虽取得了一定的阶段性成效，但全部问题的真正解决到位还有很长的路要走，少数单位和部门工作不积极，问题信息的办理工作仍需全面加强。一是缺乏工作长效机制；二是存在重情况答复轻问题解决现象；三是部门之间时有推诿扯皮现象发生。
四、原因分析
影响代表发现问题信息办理的因素是多方面的，既有问题信息本身质量的问题，也有转交办理程序性的问题，更有责任单位承办落实机制的问题。
在信息来源环节，质量参差不齐。340余名县人大代表，个人素质高低不同，每个人认识事物、思考问题、分析问题的能力不同，反映到问题信息的提交上，则表现为信息质量千差万别。虽大部分能够准确表述所反映问题的本来面目和真实情况，能够精准提出代表意见和建议，但仍有部分代表认识不够，或草草了事，一传了之，不知所云，导致问题信息无法转交，或转交后无法办理。
在交办传递环节，人工效率低下。代表反映的问题信息，通过系统平台上传，经人代工委工作人员审核登记，由人工汇总，逐条逐件截屏截图、添加代表姓名、联系电话、基本文字内容，再由WORD文档转化为PDF格式，统一编号后，通过政府OA办公系统打包转交县政府办理落实。整套程序内容繁琐，手动操作效率低下，工作人员每天饱和工作量的情况下，最多只能完成40件左右，现在的代表上传势头，平均每天在50件左右，手动交办无法满足实际需求。
在办理落实环节，工作机制不活。综合分析看，代表发现问题信息办理质量不高，一个重要原因就是县政府及各承办单位办理机制不完善。各承办单位对政府交办的问题信息办理任务没有形成快速反应落实机制，对个别不属于本部门办理的建议没有及时与县政府办公室沟通，退回并重新交办。个别涉及多个承办单位或部门的问题信息，主办单位和协办单位之间职责不清，协调办理不力，推诿扯皮现象时有发生，影响了办理实效。
五、下步建议
县政府办要牵头抓总。县政府办公室作为参谋中枢机构，要充分发挥牵头抓总的作用，积极协调各方关系，对承办单位向县政府请示的事项，要及时提请研究，明确意见。同时发挥督查室的作用，加大对承办单位的督导力度，发现问题及时解决，切实提高办理效果和办理质量。
承办单位要强化担当。各承办单位要切实增强责任感和使命感，把办理工作与履行职责紧密结合，争取办一件，成一件。把办理问题信息，作为推进政府工作决策民主化、科学化的有效途径，作为尊重代表民主权利、密切联系群众的重要内容和应尽的法定职责，作为对人民负责的体现。
办理落实要确保成效。对代表提出的问题，承办单位不能简单地满足于件件有答复，或事事有回应上，而应立足于问题的解决和办理，认真兑现承诺。对一时把握不准的问题，或者本单位职权范围难以决定的事项，要及时向县政府请示汇报，必要时提请县政府协调解决。对几个单位共同办理的问题信息，主办单位要负起牵头责任，会办单位要协同主办单位研究办理，确保问题信息落到实处，落出成效，力争让代表满意，让群众满意。 （尹茂雷）
