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促就业优服务 驱动社区长治

来源:沛县人大网 时间:2020-09-08 访问量:

——关于农民集中居住社区治理工作的调研报告

 

沛县人大常委会调研组

 

为探索农民集中居住社区治理工作模式,2020517-23日,县人大常委会调研组先后赴河南省巩义市、陕西省渭南市临渭区、商洛市镇安县、宝鸡市千阳县、麟游县考察农民集中居住社区治理工作。调研组深入社区工厂、广泛交流座谈,详细了解五个地区农民集中居住社区治理工作的经验做法。在外出调研前,调研组围绕社区管理创新工作,已多次赴杨屯镇调研孔欢屯社区的管理现状,形成专题调研报告。外出调研回来后,525-65日,调研组与县住建和规划等部门有关同志一起,又马不停蹄地调研了鹿楼镇全域搬迁推进情况、胡寨镇小型村庄搬迁规划、杨屯镇社区治理发展趋势等。为更好地将外出学习经验和沛县实际结合,调研组先后四次召开学习考察研讨会,集思广益,充分讨论,最终形成了关于农民集中居住社区治理工作的调研报告。现将调研情况报告如下:

一、考察地区的经验和做法

通过实地考察,调研组认为,河南巩义市等5个地区在农民集中居住区管理及产业发展等方面,立足实际、特色鲜明,形成了卓有成效的经验做法。

(一)突出党建引领,强化领航定向作用

1.调整架构,突出组织引领。渭南市临渭区阳郭镇阳光社区是易地搬迁社区。该社区由4个行政村合并而成,规模较大,达到2000户、1万余人。居民的构成也比较多样,既有阳郭镇各村的居民、也有来自临渭区其他镇的贫困户。为更好地进行社区治理,把原来的各村党支部合并,成立了新的阳光社区党总支,选聘优秀支部书记任党总支书记,并下派副镇长兼任阳光社区党总支第一书记,以适应新社区管理。

2.强化责任,突出发展引领。社区党组织主要负责人是集体经济发展、乡村振兴的第一责任人。2013年千阳县张家塬镇副镇长张永刚被派往贫困村宝丰村担任支部书记,一干就是8年。通过紧抓苹果产业发展机遇,领办果品股份合作社,张永刚带领宝丰村集体经济从无到拥有2个村级企业、3000亩苹果园,收入从零到累计560万元。宝丰村实现了从民穷、民惰到百姓富、民风淳,从软弱涣散后进村到模范引领先进村的华丽转变。张永刚也由副科级被提拔为正科级,同时被任命为千阳县果业发展中心主任,继续留任宝丰村支部书记一职。

3.坚持治理,突出激励引领。社区党组织及其主要负责人是社区治理的核心力量。千阳县按照三三党旗增辉行动要求,通过党组织亮职责定星级、党组织书记亮承诺定格次、党员亮身份定位次的方式,对党支部、书记、党员进行量化打分、排名次位次、并公开公示,广泛接受监督,推动党组织晋星升级,激发书记干事活力,营造出党员比拼赶超的氛围,受到广大群众认可。

4.落实民主,突出制度引领。巩义市凤鸣社区实施“4+2+1”工作法即四议两公开一监督(四议,即村党支部会提议,村两委会商议,村党支部大会审议,家庭联户代表会议或村民会议决议;两公开,即决议公开,实施结果公开,一监督,即村民监督委员会监督)决策机制,公开党务、村务、财务,让权力在阳光下运行,让利益在民主下分配。

(二)坚持规划先导,建立鲜明比较优势

1.打破界域限制,彰显规模优势。推进易地搬迁,打破镇、村界域,允许县域或镇域其他农村居民以宅基地和房屋置换,推动农村宅基地退出。渭南市临渭区集全区之力,坚持高标准规划、高水平建设,按照临近集市大镇、临近就业工厂、临近生态花园、临近就学就医、临近便捷交通五临近的规划原则,不仅建成了集多渠道筹资、多功能区位、文旅一体、以改善房为主、商品房为补充的高品质双创社区,而且再现了原渭南县老城的风貌。镇安县花园社区、麟游县南坊新城、渭南市临渭区阳光社区也都是典型的易地搬迁大型社区,设计容纳人口均过万,镇安县花园社区更是达到50002万余人。这些都是合村搬迁、跨镇域搬迁的大型社区,不仅承载了政策性搬迁和大范围内的自愿搬迁,而且促进了居住品质和公共服务水平的提升。

2.搭建就业平台,营造吸引优势。大型社区按照先业后搬的模式进行规划设计。镇安县实施以产定搬、以搬拓城、产城融合、城乡一体的战略,将云镇中小企业孵化园与花园移民搬迁安置社区进行配套。云镇中小企业孵化园建设标准化厂房30栋,引进美云秦秀工艺品、润鑫佳达材料、木田科技等一大批公司,有效解决了花园社区5000安置户的就业难题,同时也为地方经济发展提供了有力的基础保障。

小型社区采用社区+工厂模式进行建设。渭南市临渭区巧娘草编手工艺专业合作社位于桥南镇雨露社区,是专注于草编非遗传承、研发、创新的企业,产品遍销欧美、日韩。草编对专业技术要求不高、易学易会,非常适宜无法外出就业的家庭妇女或残疾人。巧娘草编在渭南地区有不少社区加盟点、吸收大批人员就业。每人每天可收入40—100多元,有力促进弱势群体增收脱贫。

3.留存历史印记,挖掘文化优势。新址重建现原貌。临渭区双创社区再造古钟楼、古城墙、古城门、护城河、十字街等一系列古色古香的建筑群,古韵盎然,气势磅礴,难能可贵地复原了临渭区老城老巷的样貌。对搬迁中如何保护古建筑和保存地区历史文化特色具有借鉴意义。

原址打造再升华。镇安县国家级特色小镇云镇社区坚持美丽乡村建设、3A旅游景区建设、陕南移民搬迁、精准扶贫、产业园区配套五位一体工作思路,加强基础设施建设的同时加快旅游业的发展,依托秦岭子午道重镇和云盖古寺的文化底蕴,深入挖掘镇域历史,民俗文化,提升了社区整体文化品位。

(三)助推产业就业,发挥支撑引领作用

1.实施帮扶政策,兜底安置就业。快速的城镇化和大规模的就业转移,导致留守农村家庭普遍劳动竞争力不足、就业不充分、收入水平低。考察的地区有一个共同特点,即通过发展社区工厂、开发公益岗位等,确保搬迁家庭每户一人就业。麟游县积极探索闲房变厂房、农民变工人、无业变就业的就业扶贫模式,采取出台优惠政策,结合产业实际,苏陕协作牵线,全县共创办社区工厂6个,涉及特色农产品加工、机械设备加工、汽车饰品等多个行业,带动就业3000余人。镇安县通过大力开发环卫、绿化等公益岗位,破解三无(无法离乡、无业可扶、无力脱贫)贫困劳动力就业难,促进三无劳动力就地就近稳定就业。

2.建立服务平台,促进持续就业。镇安县强化一库三平台建设,即建设全县就业创业大数据信息系统,搭建就业招聘平台、劳务协作平台,劳务输出平台,扩大就业容量。加快创业孵化基地建设,促进创业带动就业,不断增强劳动力的自我造血功能。

3.壮大优势产业,实现就近就业。千阳县依托13万亩优质苹果生产基地,落成郑州苹果期货交割库,极大地提升了千阳苹果的市场地位、品牌地位。通过与西北农林科技大学合作,千阳县南街村建成千亩矮砧苹果育苗基地,做到了以技术引领产业、以产业带动群众致富,带动贫困户人均增收2000元。麟游县打造3万亩苹果生产基地,通过与国企陕西果业集团联合,确保产销两旺、保障群众收益。以上地区通过发展适合的产业、壮大地区优势产业,很好地解决了安置社区居民就业致富难题。

(四)推行网格管理,实现社会和谐稳定

1.加强体系建设,做实网格管理。所考察的11个搬迁社区都采用了网格管理。在社区党组织领导下,一般由支部书记任网格长、村小组长或党员任楼长、热心居民或者志愿者任单元网格员构成网格管理体系。麟游县在社区自治的基础上,又增加了县级领导包网格、县级部门包小区、科级领导包楼栋、在职党员包单元四级联动包抓模式,进一步巩固了网格化管理。

2.加强信息建设,做细网格管理。镇安县利用先进技术为社区安装高清摄像头,以点带面全覆盖监控,有效整合街道社区工作人员、社区民警、专职协管员等力量,实行“一格多员”的责任捆绑管理模式,建立“党政联抓、经济联动、治安联防、卫生联管、服务联手、教育联办”网络信息化管理机制,实现了社会管理动态化、精细化、数据化。

(五)落实公约自治,大力弘扬时代新风

1.量化评比,村民公约显实效。建立公开公正的村规民约运用机制,实现自治硬约束、利益强关联。千阳县宝丰村实行村规民约积分量化评比,公开量化分配集体经济收入,挂钩教育工程、股份分红工程、养老工程教育工程,即为本村每位在校本科生每年补助2万元;养老工程,即为本村年满70岁的老人每人每年补助2000元。评比采用百分制标准,每户家庭根据得分状况,享受相应教育、养老、分红福利。80分及以上的,全部享受;60分及以下的,不享受;不遵守村规民约的,一票否决。宝丰村通过村规民约积分量化评比,推动村规民约款款有效。

2.主动参与,移风易俗见成效。寺沟村通过村规民约修订、公布、宣传、实施,调动了居民参加社区治理的积极性,充分发挥“一约四会”(村规民约和红白理事会、道德评议会、居民议事会和禁毒禁赌会)的作用,有效规范改正陈规陋俗和不良风气。

3.示范引领,文明创建促长效。巩义市凤鸣社区投资30多万元打造“习近平新时代中国特色社会主义思想主题社区”,实施“身边的榜样”宣传活动,每个楼栋前都树立着居住在该楼栋的先进榜样,像善行义举榜、尊老模范、优秀共产党员等等,以潜移默化的形式,感染和影响社区居民,进一步倡导社会主义核心价值观。麟游县崔木镇红泉社区开展“美丽庭院”和“文明卫生户”评选活动,促进了搬迁群众快速融入社区家园,提升挖掘思忆馆、村史馆教化作用,强化群众感恩意识。

二、全农民集中居住社区基本情况

在沛县县委的正确领导和政府大力推动下,沛县农民住房改善工作积极推进中。杨屯镇、鹿楼镇全域搬迁正在化图为实,其他镇、街道也在积极实施中。一大批优质农民集中居住社区拔地而起,让农民“搬得出、留得住”;一个个好政策、好项目、好岗位,让搬迁居民“有就业、稳得住”;壮大产业集聚区、强链补链发展产业、推行“三乡工程”,让新居民、新市民“真增收、能致富”。与此同时,我县也面临着农村人口基数大、居住条件一般、收入不高的实际问题,因此要强化县域统筹、长远谋划,来推动全县农民住房条件取得决定性的改善、农民集中居住社区得到长效治理。

(一)搬迁范围大,新建社区多。杨屯镇是县改善农民居住的先行镇。2011年正式启动一镇八村的整体搬迁工作。2018累计投资25亿、建成建筑面积150多万平方米,安置居民3万余人。20189月至2019年底,实施农房改善项目24个,完成鹿楼镇千秋集、安国镇汉居雅苑、杨屯镇滨湖佳苑二期等6个项目,至2019年底安置居民40801.4万人。今年县计划完成龙固镇焦刘新村、大屯街道滨湖新天地等8个改善农民群众住房条件项目,涉及51001.7万人。

(二)规划规模小,就业差异大。除采煤塌陷地的村庄搬迁外,80%以上的搬迁村庄都是就近或就地安置。部分新安置社区仅集聚原来2-3个自然村,三五百户,仍然远离产业集聚园区,再就业难度大、收入提高有限,搬迁仅起到了改善居住条件的作用。各类社区就业状况差异较大。如:因靠近沛北经济开发区,杨屯镇孔欢屯社区居民在开发区就近务工的比重大、收入也不错而远离产业集聚区的鹿楼镇八堡社区以传统种植、金蝉养殖为主,居民对土地依赖强、外出占比大

(三)架构未打破,管理模式旧。所有的社区沿用了原有的组织管理体系,即原来的党组织、原来的村委会、原来的服务供给方式和内容。这与新社区、新关系、新目标不相适应。社区干部和居民大多仍停留在对原来村集体的认同上,思想观念、生活习惯、生产方式未转变。限于集体经济水平和管理理念、水平,造成社区党组织力量不强、综合服务能力不足。

(四)自治不到位,旧习仍存在。90%以上的安置社区不能按照自治方式来决定基础服务方,存在简化程序决定或居(村)委会直接指定基础服务方甚至包办基础服务的现象,导致后续的物业、水、电、气等基础服务缴费、管理存在问题,公共服务能力不足,信息化管理应用短缺。攀比之风、红白喜事大操大办、高价彩礼等农村旧风俗、坏习惯仍然存在。

三、对农民集中居住社区治理的建议

立足于沛县当前集中居住社区治理的实际,在汲取外地经验的基础上,坚持因地制宜、稳步提升的原则,加快探索“党建引领、就业保障、社区自治、长效管理”的集中居住社区治理模式,建议如下:

(一)推进区域融合,打造发展综合体

1.解放思想,打破界域,统筹发展。一是结合镇村特点、区域特征,打破镇域、村限制,推动合村整体搬迁、跨镇域自愿搬迁,释放更多的政策活力,探索县域内宅基地有序流通,推进全县融合发展。二是打破组织界域,对合村搬迁的社区实行新社区、新管理,成立新的基层党组织和居委会。三是新居民归属新社区管理,保留原集体经济组织成员权利。

2.规划先导,因地制宜,长效发展。一是科学编制规划设计方案,优先向镇区集聚,同时兼顾向有历史文化特色的、有产业特色的、生源丰富的村集聚,区分对待南北差异、工业镇与农业镇差别,突出地方文化、生态、产业特色,彰显社区的活力、魅力。二是优化搬迁项目布局,连点成线,连线成面,发挥典型示范引领。三是充分利用现有政策,推进城乡供水一体化、污水处理设施全覆盖、生活垃圾收运体系建设等,加快完善集中居住区基础设施和公共服务配套。

3.依产定搬,产城融合,协调发展。一是向产业集聚区靠近,加大劳动密集型企业招引,利用土地、厂房、税收等方面的优惠政策,吸引企业入园进区,吸纳更多的社区居民就近就业。二是向龙头企业靠拢,强链补链壮大优势产业,提供更多直接就业岗位和外溢商业机会。三是向城区镇区融合,减轻公共服务配套压力,便于小微企业、个体户创业发展,吸纳一定的居民就业。

(二)搭建多样平台,打造服务综合体

1.做强党建平台,引领社区服务。一是选优配齐社区党组织和管理委员会、监督委员会带头人,形成以镇(街道)、社区党组织为领导核心,群众性自治组织为基础,居民为主体,驻社区单位、群众团体、社会组织等多元主体共同参与的社区治理架构。二是强化社区党组织落实发展和巩固集体经济的责任,夯实社区、社区办的基础。三是推动基层直接民主制度化、规范化、程序化,引导社区服务向联合自治转变。

2.做实就业平台,提供就业服务。一是开展就业咨询服务。以县统筹、镇落实、村(居)设点的模式,招引或组建就业服务公司,搭建就业和岗位需求之间的桥梁,帮助居民找好工作。二是开发公益性岗位。面向“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”就业确实困难居民设立社区保洁、保安、绿化等公益性岗位,确保兜底性就业。三是提供职业技能培训。在集中居住条件下,实用的就业技能培训更加便于组织实施,也更有示范效应。四是加大社会保障力度,尤其对低收入群体和失能、半失能群体适用城市居民同等保障标准。

3.生活平台,保障基础服务。针对市场化难以解决的热点难点问题,探索以县统筹、镇落实、村(居)设点的模式,组织成立婚姻介绍、养老、物业等各类服务点,以优质、细致的服务,解决居民关注度高的问题、办成居民最急需的事,不断提升居民生活幸福指数。

4.做细网格平台,实现精准服务。以现有的城乡社区网格为基础,以网格化服务管理中心为枢纽,以服务管理为重点,以信息化手段为支撑的社会治理“一张网”的基础上,加快互联网与社区治理服务体系的深度融合,实现集“政务服务、社区服务、物业服务、公益服务和平安警务”等五位一体的服务功能的智慧社区。一是打造包括党建阵地、政务代办、便民服务、社工服务、社会组织孵化、信息发布等的“一站式”党群服务综合体。二是上线智能化电子显示平台,以社区规模为基础,逐步配备配齐电子显示屏,用三维地图将社区管理、社区服务、楼栋管理、居民信息、电梯安全监管、社区交通管理、志愿服务、公共服务、社区党建等纳入平台系统。三是设置缴费和公共服务信息查询一体机,方便社区居民缴纳费用和查询公共服务信息,提高社区工作效率,降低行政成本。四是采取政府、企业协同投入方式,引入社会资源和专业化管理机构,加快社区便民服务终端建设,通过信息化手段将社会资源与政府资源进行有效的对接和整合,拓展居民吃、住、行、游、购、娱、健等日常便民惠民生活服务。

(三)倡导文明风尚,打造自治综合体

1.制度约束,夯实自治基础。一是在社区党组织和社区居委会的主持下,按程序成立自治协会,设立社区发展治理专项激励资金。二是开展“楼栋自治”模式,缩小治理“单元”。三是制定居民公约量化积分评价制度,挂钩社区集体直接提供的产品或服务的享受资格和水平。四是成立“道德银行”,把个人和各个社会组织在社区做的每次好事兑换成一定的积分,并登记在每个家庭的道德银行储蓄卡上,作为奉献社区,服务他人的爱心记录并形成“奉献-回报-奉献”的良性循环。

2.文化建设,发挥精神力量。一是强化阵地建设。全面开展文明社区创建行动,全面建成村级新时代文明实践站。建好用好文化广场等阵地,深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,大力弘扬社会主义核心价值观。二是强化队伍建设。支持民间艺术团、各类爱好者协会等群众性文艺团队创作艺术精品,丰富群众娱乐生活。用好社区道德讲堂,积极宣传居民身边的道德楷模、好人好事,引导居民向上向善,营造崇德向善的浓郁氛围。三是强化品牌建设。结合社区人文环境、历史文化等特点、准确定位本社区文化要素,打造“一社一品”的社区品牌。

3.价值引领,推行乡贤共治。一是深入挖掘乡村历史和文化底蕴,精心打造村史馆,促进农村优秀传统文化、家风文化、乡贤文化传承。二是把人大代表、政协委员、乡贤能人等纳入“自治网格”,参与社区治理。三是发挥社会治理人大代表履职基地作用,进一步充实优化社区自治格局。       (汪亿 周鹏)

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