工作报告
沛县人民代表大会常务委员会工作报告
来源：沛县人大网 时间：2023-01-02 访问量：
——2023年1月1日在沛县第十八届人民代表大会第二次会议上
沛县人大常委会主任 郝敬彬
各位代表：
我受沛县第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届人大常委会依法履职的开局之年。县人大常委会以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为强大动力，在中共沛县县委坚强领导下，紧紧围绕中央和省、市委决策部署，全面落实县委十五届二次全会要求，提高政治站位，积极担当作为，以“一个原则、四大行动、五类监督、五项保障”1455履职体系为统领，不断丰富和拓展全过程人民民主创新实践，为我县改革发展和民主法治建设作出了积极贡献，被市人大列为“践行全过程人民民主建设示范区”，工作经验做法两次在全市作典型交流发言，实现了本届人大工作的良好开局。
一、始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程
深入学习贯彻党的二十大精神。党的二十大胜利召开后，县人大常委会通过党组会议、主任会议、专题学习和研讨交流会等，迅速组织全县人大系统干部职工和人大代表学习宣传贯彻，学懂弄通二十大的思想精髓、核心要义、战略部署，做到真学真信真懂真用，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央重大决策和省、市、县委部署要求。
坚决做到以党的中心工作为重心。自觉接受党的领导，全面维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行重大问题、重要事项、重点工作向县委请示报告制度，确保人大各项工作都在党的领导下进行。2022年3月疫情突发，县人大常委会在全市人大系统率先发出了《致全县各级人大代表的倡议书》，县人大机关干部和各级人大代表或日夜坚守交通查验点、或奔走在复工复产的第一线、或积极捐款捐物全力支援，共捐款捐物总计500余万元。10月疫情再次袭来，县人大各位领导亲临防疫隔离点一线指挥，机关工作人员全员出战，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献了人大力量。
不断强化人大系统党的建设。积极探索 “党支部+工作站”党建新途径，建立“人大代表工作站联合党支部”，推动人大系统党的组织建设由人大机关向代表工作站拓展，工作站中全体党员代表加入联合党支部，每个支部就是一个堡垒，每名代表就是一面旗帜，充分发挥堡垒引领作用和榜样带动作用。
二、始终以深入推进“代表在行动”为抓手，奋力打造践行全过程人民民主沛县品牌
党的二十大报告指出：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。为切实保证人民当家作主，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节贯通起来，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，县人大常委会按照有组织机构、有活动阵地、有统一标识等“十有”要求，不断强化各级人大代表工作站平台建设，研究出台了《关于开展“代表在行动”活动的意见》，全面开展“代表进站、代表发现、代表创建、代表督办”四大行动，探索推进全过程人民民主沛县实践。
深入开展“代表进站”活动。推动代表全员进站，完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，将每月10号定为“常委会主任接待日”“代表接待选民日”，领导干部带头进站接待选民、学习交流、督办建议、向选民述职。一年来，县镇（街）人大共组织接待选民、联系代表190余次。组织全县五级人大代表积极参与践行全过程人民民主主题实践活动，将9月定为“深入践行全过程人民民主主题实践月”，认真开展 “牢记嘱托、勤勉尽责”主题活动，先后举办了“喜迎二十大、代表在行动”演讲比赛、“喜迎二十大·代表书盛世”代表书画联谊系列活动，丰富了代表进站内容，提升了代表活动质量。
深入开展“代表发现”活动。将“代表发现”与主题活动、“三走三问”、信访化解等深度融合，组织人大代表和群众通过随手拍、现场议等形式，对疫情防控与复工复产、文明城市创建、乡村振兴、民生实事项目等进行监督、票决、评议，真正做到问题“全程督办”，确保群众反映的问题“件件有回音，事事有落实”。全年通过“代表发现”平台，共上传代表发现问题1062件，代表作用得到更好发挥。
深入开展“代表创建”活动。将创建五型工作站作为“代表创建”活动的主要内容，既为代表打造一个全能型履职平台，又促进代表勤于履职、乐于尽责。创建学习型工作站，开展“六个一”读书活动，借助“学习强国”、代表书房等学习平台，强化对党的方针政策、宪法法律和人大业务知识的学习，不断提高代表综合素质和履职能力。创建服务型工作站，积极拓宽联系选民渠道，构建“专家+代表+选民+职能部门”的民主协商模式，让服务更具靶向性，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。创建创新型工作站，依托工作站平台，积极探索践行全过程人民民主规则和程序，制定了《人大代表接待选民活动的规则及程序》《代表接待选民工作流程》等规则程序，不断提升代表活动规范化、制度化水平。创建效能型工作站，组织代表参与村级及社区事务“民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”工作，切实发挥人大代表在基层民主政治建设中的作用。创建法治型工作站，开展法治宣传教育，组织代表开展“一案三评”、执法检查，加强对执法机关贯彻执行法律法规情况的监督，着力提升代表依法履职的水平。
深入开展“代表督办”活动。完善县委常委和人大领导领衔重点督办、代表视察督办、听取报告督办、新闻媒体督办、约谈督办等多层次督办机制，对县十八届人大一次会议收到的312件建议意见，进行梳理分类，将涉及面比较多且较集中的建议合并后交由县委书记、县人大常委会主任领衔督办，其他群众关注度较高的建议，由县人大常委会主任会议成员会同县委常委领衔督办，县政府县长、副县长领办；新闻媒体跟踪报道，及时向社会反馈办理情况。2022年，全县各级人大代表围绕一次会议及闭会期间代表建议意见办理，共开展了40余次专题视察，督办建议意见近2000件。
三、始终以“聚焦中心、服务大局”为主线，不断增强人大监督质效
一年来，县人大常委会按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，坚持正确监督、依法监督，始终把监督力量聚焦到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上。
围绕推动经济高质量发展加强监督。紧扣县委提出的地区生产总值和工业开票销售收入“双超千亿”工作目标，密切关注县域经济运行动态，听取审议县政府专项工作报告17项，开展视察、调研、执法检查48次，推动政府大力实施“工业立县、产业强县”战略，进一步树牢“大抓产业、重抓制造业”导向，着眼工业发展三年行动计划，专题视察了全县企业减税降费政策落实、主导产业延链补链、新兴产业创新发展、传统产业“智改数转”等进展情况，调研了“双超千亿”目标落实情况，推动工业产业在做大总量中调优结构、在提升质量中转型升级。
围绕看牢管好人民“钱袋子”加强监督。依法审查批准财政决算和预算调整；用好“两权四查”平台，切实发挥人大预算联网监督平台实时审查监督功效；督促审计发现问题落实整改，积极防范地方债务风险。听取并审议了县2021年财政预算执行情况与2022年财政预算草案报告、2021年县本级财政决算执行情况报告、2021年县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告，支持和督促政府及有关部门全面落实积极财政政策，提升财政资源配置效率。专题调研了全县国有资产管理和行政事业性国有资产管理专项工作，促进国有资产规范运作、提质增效。
围绕增进民生福祉加强监督。坚持“以人民为中心”，高度关注教育、医疗、食品安全、养老等事关人民群众切身利益的事项，对我县养老体系建设和“双减”下教学质量提升、妇女儿童权益保障、青少年心理健康教育、学校餐饮及食品安全监管等方面开展监督，助力公共服务体系和保障体系更加完善；毫不松懈抓好常态化疫情防控督导，开展《传染病防治法》执法检查，推动了疫情防控工作依法有效开展；对城区主干道不积水项目实施情况、园林绿化工作、文旅融合发展等方面开展监督，助力推进高品质城市建设；深入开展五级人大代表“助力产业兴旺、促进乡村振兴”主题实践活动，强化对高标准农田建设、家庭农场发展、农业品牌建设等进行监督，提升了乡村振兴的质效；对县十八届人大一次会议票决出的16项民生实事项目实施情况跟踪监督，推动民生实事项目办实办好。通过“实地视察+专题询问”的方式，组织市县人大代表专题视察并询问全国文明城市创建情况，有力助推了我县创建工作。
围绕推动生态文明建设加强监督。聚焦打赢生态环境巩固提升决胜战，制定了《关于加强全县生态文明建设监督工作的方案》，就中央和省市环保专项督察反馈问题、县“十四五”期间生态文明建设重点目标任务等53项84个生态文明建设事项，采用随机抽查、明察暗访、“审议+评议+询问”等多种监督方式，不断加强监督；联动开展国家《环境保护法》、省《促进大运河文化带建设的决定》和市《生活垃圾管理条例》执法检查，推动生态文明建设依法开展；强化对2021年水环境网上询问会整改问题完成情况的监督，推动县政府及相关部门切实完成整改任务，推动水生态持续改善；加强对《徐州市河湖管理条例》贯彻实施情况的监督，推动全县河道管理工作逐步向规范化、法治化迈进。
围绕依法行政、公正司法加强监督。加强对法治政府建设的监督，支持机构改革和“放管服”改革，促进依法行政、提高效率效能，推动社会治理创新提升。听取并审议了县监委关于整治群众反映强烈问题工作开展情况的报告，推动县监委以动真促真动、以问责促履责，民生民利的保障水平明显提升；听取并审议了县检察院关于南四湖专案办理情况报告，督促各相关单位完善工作机制、加快生态修复，“南四湖”流域碧水蓝天的优美环境明显提升；听取并审议县法院执行工作开展情况报告，促进县法院聚焦破解“执行难”问题，多措并举，攻坚克难，人民群众在每一个司法案件中的公平正义感明显提升。
四、始终以“敢为善为、务实落实”为导向，不断强化机关建设和代表高质量履职五项保障
县人大常委会始终重视自身建设，勇于自我革命，强化理论武装，完善工作制度，着力提升依法履职能力和机关服务保障水平。
推进“四个机关”建设，强化组织保障。持续强化理论武装，夯实政治根基，建设对党忠诚的政治机关；修订了《沛县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，保障重大决策科学化、民主化、法治化，建设依法履职的权力机关；落实正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，切实提升监督实效，建设务实担当的工作机关；认真落实中央、省市县委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，依靠代表走好群众路线，在发挥代表作用中强化宗旨意识，建设践行宗旨的代表机关。
开展“五讲”代表活动，强化履职保障。深入开展争当“讲政治、讲学习、讲法治、讲责任、讲服务”五讲代表活动，以讲政治不断提升政治站位，以讲学习不断提升履职本领，以讲法治不断提升履职水平，以讲责任不断提升履职活力，以讲服务不断提升履职质效。以争当“五讲”代表活动为抓手，深入推进“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，着力打造一支政治坚定、善于学习、尊崇法治、勤勉尽责、服务群众的代表队伍。
加快数字化建设，强化技术保障。按照省、市人大的总体要求，持续对沛县人大 “一网六平台”信息化应用系统提档升级，推动人大信息化向数字化转变；加大对代表数字化运用的培训和考核力度，推动代表养成运用数字化平台履职的良好习惯和行动自觉。
注重新闻宣传，强化舆论保障。立足讲好沛县人大故事，多角度、全方位、立体化宣传县人大创新做法和突出成效。创办印发了5期《代表在行动》杂志，得到了市人大常委会领导的充分认可。注重外宣工作，全年共有《沛县人大推动“后疫情时期”全力以“复”》《小树林里问民需》等120余篇稿件，在《人民代表报》《新华日报》《人民与权力》、江苏省人大网、“学习强国”、《徐州市人大》等媒体平台刊发。
严格业绩考核，强化制度保障。健全代表履职监督激励机制，完善代表10项履职评分管理办法，以履职实绩评选“五讲代表”，激发代表履职活力，让代表们比有目标、赛有动力、干有方向，以实实在在的履职成效，书写全过程人民民主的沛县实践。
各位代表，过去一年县人大常委会工作取得的成绩，是在县委坚强领导下，“一府一委两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党的二十大报告提出的新要求，省、市、县委作出的新部署，代表和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些不足，主要是：履职行权的形式内容有待进一步创新拓展；推动解决事关群众切身利益的重点难点问题有待进一步加强；履职能力和履职成效有待进一步提升。对此，常委会将高度重视，认真加以改进。
2023年主要任务
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是深入推进中国式现代化建设的起步之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会总体目标任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，按照二十大报告提出的“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的新要求，围绕县委十五届三次全会决策部署，锚定建设环微山湖区域协同发展示范区总定位，敢为善为、务实落实，依法履职，强力推进，以人大履职的新成效，助推建设“综合实力更强、发展活力更足、城市品质更高、乡村生活更美、百姓福祉更实、治理效能更优”的现代化新沛县。
一、坚持用党的二十大精神凝心铸魂，全面筑牢“两个确立”思想根基
把深入学习宣传贯彻党的二十大精神，作为全县人大系统的首要政治任务，人大常委会领导带头学、党组理论学习中心组示范学、 “三会一课”和主题党日重点学、代表工作站集中学、线上线下全员学。坚决贯彻 “五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的精神，坚持全面准确，重点在学懂弄通、笃信笃行、常悟常进上下功夫，真正理解把握“两个确立”的历史必然性、时代必然性、现实必然性和制度必然性，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二、坚持正确有效依法监督，不断提升助推高质量发展的工作水平
围绕推进“六个现代化新沛县”建设，切实担负起宪法法律赋予的监督职责，寓支持于监督之中，凝聚推动高质量发展的工作合力。
聚焦持续推动经济高质量发展进行监督。贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，高度关注经济运行，并就年度发展计划执行、财政预算执行、金融安全和运行等情况开展监督，全面提升经济高质量发展水平。围绕我县“2+3”现代产业体系建设、“一主一副四特”园区发展、招商引资、建筑业提升、重点改革事项、科技创新、优化营商环境等开展监督，全力助推全县工业经济和产业转型持续健康发展。
聚焦持续改善生态环境进行监督。积极回应人民群众对改善生态环境质量的关切，全力打好污染防治攻坚战，围绕大运河、微山湖等湖泊水系保护，城市黑臭水体和农村水环境综合治理，采煤沉陷区、工矿废弃地修复治理等开展监督；围绕大气污染防治、城乡生活垃圾分类等开展监督，更大力度加强生态保护和环境治理，促进生态环境持续改善。
聚焦持续助力文明城市创建进行监督。树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，综合运用多种监督手段，强化对建筑、交通、市政设施数字化改造，老城区背街小巷综合整治、农贸市场配套提升，市容环境、公共秩序等关键环节存在的突出问题的监督，打好监督“组合拳”，不断促进城市治理科学化、精细化、智能化水平，全力为创成全国文明城市贡献人大力量。
聚焦持续推进乡村振兴进行监督。围绕沿微山湖产业带、沿大沙河产业带“两沿”建设开展视察、调研，献计出力，推动建设现代农业强县；聚集和美乡村建设，落实农村住房条件改善、农村人居环境整治、农村道路安全畅通提升、倡导树立乡村文明新风、农民收入十年倍增计划实施等开展视察、调研、现场问询，不断推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。
聚焦持续增进民生福祉进行监督。紧盯2023年度政府民生实事项目，听取审议项目实施情况报告并开展评议，合力推动政府兑现承诺、办好实事。围绕就业增收、教育优质均衡发展、健康沛县建设、养老服务、社会保障等事项开展监督，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
聚焦持续提升社会治理水平进行监督。深入推进平安沛县、法治沛县、善治沛县建设，着眼“八五”普法、“五治融合”社会治理体系建设、“书记直通车”平台问题办理、安全生产、食品药品安全、应急救援等开展监督，为高质量发展提供有力司法服务保障。认真贯彻备案审查条例，将县级监察机关、审判机关、检察机关制定的规范性文件纳入报备范围，切实做到“有件必备” “有备必审”“有错必纠”。
三、坚持不断扩大人民有序政治参与，深入推进全过程人民民主沛县实践
深刻把握党的二十大关于全过程人民民主的重要论述，进一步丰富“代表进站、代表发现、代表创建、代表督办”内涵和外延，突出抓好“五个坚持”，持续擦亮全过程人民民主实践沛县品牌。
坚持人民代表人民评，不断巩固民主选举成果。进一步推动“代表进站”行动，将代表接待选民、向选民述职、接受选民评议制度化、程序化，切实保障人大代表代表人民的利益、为人民履职。进一步完善对县人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员和驻沛市人大代表进行履职评议机制，开展询问和满意度测评，促进干部担当作为、代表履职尽责。
坚持人民事情人民议，不断拓展民主协商渠道。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，保证人民的意愿和要求得到充分表达。不断丰富发展“代表在行动”内涵，拓展民主协商途径，建设人大智库，建立完善人大与政府会商机制、代表列席人大常委会会议机制。深化联系代表和群众的“双联”制度，利用每月10日的选民接待日听取民意、开展协商，充分保障人民群众在重大决策前和决策过程中的知情权、参与权。
坚持人民事情人民决，不断深化民主决策实践。把行使重大事项决定权贯穿于人大重大决策全过程，围绕县委重要部署，完善调研论证、征求意见、审议表决、跟踪督办的工作流程，保证县委主张通过法定程序转变为全县人民的共同意志和自觉行动。深入推进县镇两级民生实事项目人大代表票决制，不断完善票决前、票决中、票决后三个环节十五项程序13555工作法，做到政府决策和民众需求精准对接、高度融合，实现“为民做主”到“由民做主”。
坚持人民事情人民管，不断丰富民主管理形式。深入贯彻《县人大常委会关于推进镇、街道人大规范化建设的实施意见》，从规范召开人代会、主席团工作、平台建设、代表活动、自身建设5个方面，加强镇、街道人大规范化建设。充分发挥镇街人大职能，严格落实每年召开2次镇人代会、街道议政代表会制度，扩大人民群众对基层事务的参与、管理。
坚持人民事情人民督，不断增强民主监督实效。党委有要求、人大有作为，人民有期盼、代表有行动，围绕全县经济社会发展重点工作、人民群众关心、关注的民生福祉和人大监督重点任务，组织代表深入基层、深入群众开展监督。充分运用代表履职APP和县镇村三级代表工作站线上线下履职平台，让人民群众能够随时随地反映心声，让代表多渠道了解民意，将代表的监督触角延伸到每个领域、各个角落。
四、坚持以“四个机关”建设统领赋能，持续增强人大常委会及机关履职能力
围绕“四个机关”定位，把牢人大工作属性，创新思路举措，全面加强自身建设。
牢牢把握人大的政治属性，始终坚定正确方向，建设让党放心的政治机关。坚持党的领导，坚定政治立场、把准政治方向、保持政治定力；坚持请示报告制度，始终保持与县委思想同心、目标同向、行动同步；切实发挥好人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，履行全面从严治党主体责任及意识形态工作责任制，严明政治纪律和政治规矩，确保党的领导贯穿人大工作全过程。
牢牢把握人大的人民属性，坚守初心使命，建设为人民履职的代表机关。创新开展以“带头学，当建言献策表率；带头讲，当联系群众表率；带头做，当服务发展表率；带头创，当干事创业表率”为内容的“四带四当”主题活动，进一步激发代表履职热情，当好人民群众的代言人。持续深化“五型工作站”创建，健全代表工作站创建考核办法，推进代表进站履职常态化。始终把“五讲”作为人大代表发挥作用的自我要求，强化政治担当、坚定人民立场，牢记“三个务必”，胸怀“国之大者”，促使代表以时时放心不下的责任心，以事事争先创优的执行力，以处处担当履职的使命感，当好践行全过程人民民主的主力军。
牢牢把握人大的法治属性，强化责任担当，建设勇挑大梁的工作机关。依法行使监督权，更加有效地运用工作评议、专题询问、代表约见等监督方式，增强监督工作的刚性，提升监督工作的实效。依法行使决定权，聚焦县委关注、社会关切的经济社会发展重点事项依法作出决议决定。对作出的决议决定，跟踪问效，确保决议决定得到有效落实。依法行使人事任免权，严格任前审查，强化任后监督，开展履职评议，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
牢牢把握人大的民主属性，保障人民当家作主，建设为民用权的权力机关。健全发展全过程人民民主的具体措施，综合运用调研、座谈、听证、公开征求意见等方式，吸纳民意、汇集民智，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深化代表建议办理成果转化，引导代表着眼事关全县大局、群众切身利益的问题，提出针对性、可操作的议案建议。不断完善以县委常委和人大领导领衔督办为重点的多层次督办机制，不断提高代表建议办理的落实率和满意率。
各位代表，新时代、新征程、新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在县委的坚强领导下，牢记职责使命，奋力开拓进取，深入践行全过程人民民主，为全面建设环微山湖区域协同发展示范区，推进中国式现代化沛县新实践作出新的更大贡献！
