工作报告
关于全县粮食安全工作情况的调研报告
来源：沛县人大网 时间：2023-09-01 访问量：
县人大常委会农业和农村工委
“民以食为天，国以粮为安”。粮食安全一头连着国家战略，一头连着百姓生活，是国家安全的重要基础。6月上旬至8月中旬，县人大常委会副主任徐正冲率领县人大常委会调研组，对全县粮食安全工作开展了多次调研，推动县政府及相关职能部门扛稳粮食安全重任，建立健全粮食安全保障体系。调研组采取实地走访、查看资料、听取汇报、询问交流等方式，深入到沛城街道李集水稻高产示范方、胡寨镇湖西农场杂交稻育种基地、魏庙镇协心家庭农场、徐州广勤米业有限公司、五段镇国有粮食收储库等地现场察看，并召开市县人大代表和政府涉粮部门负责人座谈会，广泛听取意见建议，全面了解我县粮食在生产、加工、运输、储存等环节的安全情况。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
近年来，县委、县政府高度重视粮食安全工作，深入学习贯彻习近平关于国家粮食安全的重要论述，深刻认识“中国饭碗主要装中国粮”的重要性，全面推进藏粮于地、藏粮于技战略，认真落实中央和省市县委关于粮食安全的决策部署，强化粮食安全责任和政策措施落实，千方百计稳粮保供、促产增收、提质增效，粮食生产条件持续改善、综合生产能力显著增强、物资装备和科技应用水平不断提高、粮食生产总量稳中有升，全县粮食安全形势总体向好。
（一）加强耕地保护，守牢安全底线。一是强化责任。县政府相继出台《沛县耕地保护责任目标考核办法》《关于全面落实耕地保护补偿激励机制的实施意见》等文件，明确耕地保护党政同责，并将耕地保护纳入县对镇（街道）重点经济工作目标考核，逐级签订耕地保护目标责任书。二是划定红线。突出把耕地保护放在首要和优先位置，根据2021年度国土变更调查结果，全县耕地面积为121.26万亩。结合“三区三线”划定工作，科学保障耕地保护任务落地上图，实际划定耕地保有量110.37万亩，完成永久基本农田划定任务101.49万亩，生态保护红线总规模420.95平方公里。三是落实措施。全力落实耕地占补平衡政策，2017年以来，共实施完成各类土地整治项目729个4.4万亩，新增耕地3.93万亩；强化补充耕地后期管护，出台《土地综合整治项目后期监管办法》，共批准非农建设占用耕地面积1.18万亩，全部落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”，补充标准粮食产能1179.741万公斤。
（二）聚焦源头管护，夯实粮食根基。一是加快推进标准粮田建设。全力推进高标准农田数量、质量、生态一体化建设，2022年，全县已建成高标准农田面积95.64万亩，占全县耕地面积比例78.65%，占永久基本农田比例94.24%。2023年，我县计划建设高标准农田面积9万亩，项目总投资23460万元，涉及10个镇（场）、街道。扎实推进万顷良田工程，配套完善沟、渠、路、桥等基础设施，现代农业支撑保障能力大幅提升，全县高效设施农业面积达38.9万亩。二是加强农田水利设施建设。围绕改善农业生产灌排条件，提升粮食产业带综合生产能力，重点实施了苗洼灌区续建配套与节水改造项目，涉及沛城、张寨、胡寨、湖西农场4个镇（场）、街道，总投资13642.07万元，新增灌溉面积2.08万亩，改善灌溉面积6.40万亩；实施湖西洼地二期工程，总投资18750万元，疏浚姚楼河、苏鲁界河东支沛县段等河道11.37公里，疏浚土方78.63万方，加固堤防4.37公里；实施农村河道疏浚整治及生态河道建设工程，总投资12090.5万元，疏浚农村河道344条667.36公里，土方898.54万方，建设生态河道16条。三是加大农业科技和装备投入。实施秸秆还田、农机深耕深松等耕地质量保护技术措施覆盖面占耕地总面积70%以上；农业主推技术到位率95%以上。粮食生产全程机械化水平大幅提升，基地水稻生产投入大中型农机装备5832台套，水稻机耕、机播、机收率100%，机械化植保防治率达98%。全县水稻机插秧面积36.78万亩，机械插秧率83%。2022年，县政府下发了《全县秸秆综合利用实施意见》《全县秸秆机械化还田暨生态型犁耕深翻还田实施办法》，夏秋两季大力推进秸秆全量还田、打捆收储，秸秆综合利用率达96.5%以上，农村生态环境持续改善。四是强化粮食储备财政保障力度。县财政每年足额保障储备粮的贷款利息、保管费、轮换费等补贴。2023年，我县储备粮规模由0.65万吨增加至5.05万吨，为满足新增储备任务的资金需要，县财政年初预算安排储备粮专项补贴资金756.6万元，较上年增长704%。今年已累计拨付447.39万元专项用于储备粮的保管、轮换以及贷款利息补贴。2022年，县财政将粮食共同担保基金中的财政资金由1000万元增加至3600万元，财政风险分担比例由38.6%提高至76.6%。2023年上半年将粮食风险准备金由600万元增加至1100万元，切实解决粮食企业贷款难、卖粮难的问题，保护了种粮农民利益，基本满足国有粮食购销企业粮食收购资金需求，减轻了粮食企业负担。全面落实政策性农业保险，2022年，中央和省县农业保险保费补贴累计1.07亿元 ，其中，粮食作物保险保费补贴0.64亿元；2023年，预计保费补贴1.18亿元，提高抵御自然灾害风险能力，稳定全县粮食播种面积。同时，为了做好资金安全监管，县财政局加强制度建设，修订完善《沛县县级政府储备粮补贴资金管理办法》《沛县县级储备粮轮换管理办法》等制度，规范资金管理，加强监督检查，确保专款专用，有效保障了粮食安全。五是持续壮大粮食加工企业。全县288家农业龙头企业销售收入达470亿元，增幅7.6%，江苏恒润高新、江苏顺发米业获批省级龙头企业。全县拥有稻米加工企业20家，其中，市县龙头企业14家，省级龙头企业2家。龙头企业稻米加工量突破200万吨，全年实现销售产值65.6亿元，其中，省级龙头企业徐州广勤米业有限公司、沛县春光粮食有限公司全年实现稻米产值分别为11.56亿元、8.9亿元；市级龙头企业徐州育龙粮油工贸有限公司全年实现稻米产值6.9亿元。
（三）锚定稳产增量，促进提质增效。一是三大类粮食总量稳定增长。数据显示，2022年，全县粮食总产66.39万吨，比去年增加0.11万吨，同比增长0.2%。其中，夏粮产量26.84万吨，同比增长0.8%；秋粮产量39.55万吨，同比下降0.3%。二是三主粮作物面积“二增一减”。2022年，全县粮食播种面积为150.26万亩，比去年增加0.48万亩，同比增长0.3%。其中，小麦面积为65.3万亩，同比增长0.47%；水稻面积45.6万亩，同比增长0.1%；玉米面积为24.24万亩，同比下降2.3%。三是大豆面积产量实现双增。自2020年以来，我县大豆种植面积增长势头良好，受大豆玉米带状复合种植等政策因素影响，大豆种植面积大幅提高。2022年，大豆面积14.82万亩，比上年增加0.9万亩，同比增长6.5%。四是粮食综合产能稳中有升。2023年，省市下达我县粮食种植面积150.26万亩，全年粮食总产13.5亿斤。目前，经国家统计局江苏调查总队反馈，我县夏粮小麦播种面积65.44万亩，小麦单产410.4公斤，总产5.37亿斤，同比增长0.1%。上报秋粮播种面积85.46万亩，其中水稻46万亩，玉米22.96万亩，大豆16.5万亩，预计总产可达8.2亿斤左右。
（四）严格储备管理，确保应急保供。一是加强粮食安全组织领导。县政府成立沛县粮食安全工作领导小组，建立健全粮食安全相关工作机制，加强粮食应急保障能力建设和粮食质量安全监管，先后制定《沛县粮食应急预案》《沛县地方储备粮管理工作方案》等系列文件，稳定提高粮食综合生产能力、粮食供给保障能力，坚决确保我县粮食安全。二是加强粮食储备体系建设。2022年，收购入库县级储备粮26500吨，其中，小麦24500吨、稻谷2000吨。2023年，新增24000吨县级储备小麦任务，库存点设在鸳楼，目前已入库24000吨，所有地方储备粮做到“两分离、四分开”。同时，强化地方储备成品粮油动态管理，成品粮1600吨，其中，面粉1200吨，大米400吨；储备油160吨，猪肉220吨。 三是加大储粮设施改造提升。不断加大对储粮基础设施的扩容改造和提标升级，全县国有粮食企业有效仓容量59万吨，其中，高大平房仓达到53.8万吨，现代型仓容比例达到90%以上。全县年粮食商品量约41万吨，能够满足种粮群众售粮需求。四是扎实做好粮食购销。2021年，全县国有粮食购销企业收购粮食23.14万吨，其中，小麦15.51万吨，稻谷6.83万吨，玉米0.80万吨；销售粮食14.77万吨。2022年，收购粮食29.46万吨，其中，小麦25.5万吨，粳稻0.28万吨，玉米3.68万吨；销售粮食16.29万吨。2023年，全县26个国有收储库点共收购代储小麦18.7万吨，其中，县级储备粮轮换收购2.4万吨；现有在库粮食53.4万吨，其中，县级储备粮5.05万吨，高于县级储备粮储备要求。开展季度大检查与月度日常检查相结合，及时消除安全隐患，五是强化应急救灾物资保障。建成粮食应急供应网点18家，应急加工企业6家，应急配送企业1家，应急储运企业1家，全部运转正常，确保不时之需有粮可调、有粮可用。六是健全农村金融服务保障体系。县农发行充分发挥粮食收购资金供应主渠道作用，加大贷款投放，全方位支持和保障国家粮食安全。2023年，该行已发放3笔市场化小麦收购贷款共计24000万元，累计支付24000万元，帮助企业收购小麦103162吨，全力支持全县夏粮收购。为调动农民种粮积极性，合理保障农民种粮收益，县农商行积极推进农村金融产品和服务方式创新，为农户、新型粮食生产经营主体、专业化服务组织等提供灵活多样、符合实际的贷款服务，支持发展粮食生产。截至2023年7月末，该行共支持粮食生产客户7555户，余额48747.06万元。七是抓实粮食流通市场监管。全县国有粮食收储企业7家26个收储库点、597家涉粮个私企业（私营企业250家、个体工商户347家）全部备案登记。按照“双随机、一公开”监管要求，重点围绕国家粮食收购政策及明码标价执行是否到位，是否存在价格违法、压级压价、扰乱市场秩序等行为对全县粮食收购企业开展监督检查，多渠道公布涉粮违规违法监督电话，做到“有案必查，查必彻底”，切实维护粮食市场秩序。
二、存在的主要问题
（一）粮食安全责任意识有待增强。有些部门对粮食安全形势认识不清、职能职责概念模糊，涉粮部门之间缺乏相应的业务探讨和工作交流，责任分解、压力传导和目标落实不够到位，履责能力有待于进一步提升。有的认为种粮不如种经济作物、有钱就能买到粮食，对粮食安全被“卡脖子”就会一剑封喉认识不到。还有的认为粮食安全是政府和业务部门的责任，与本部门、本单位关系不大等，对国家粮食安全战略、新粮食安全观和粮食安全党政同责政治要求的重要性认识不足，粮食安全政策和措施执行还有差距。
（二）种粮成本上涨等多因导致经营收益走低。由于化肥农药农资价格不断上涨，人工、机械成本及地租费用越来越高，加之部分农田水利条件差和疫情冲击等因素影响，粮食市场价格波动较大，粮食种植利润空间被极大压缩，种粮农户心理落差大，种粮积极性受到一定挫伤，农民持续增收难度加大。因受降水增多及全国粮食市场行情影响，今年新麦质量及价格较去年同期有所下降，平均价格1.2元/斤左右，较去年1.5元/斤均价降低了20%，亩均收益进一步减少。据调查，目前，各地粮库、贸易商以及制粉企业仍有补库的操作，但今年小麦质量分化，优质小麦备受青睐，制粉企业不断提价促收质优陈麦，导致陈麦价格强势上涨。持粮农户惜售挺价，粮源供应紧张，优质小麦供应偏少，大量芽麦以及萌动小麦流入饲料企业，进一步加剧了供应端的压力，给今年各类粮食收购主体带来不利，一定程度上影响了企业的盈利水平。
（三）粮食生产抗风险能力相对脆弱。自然灾害频繁发生、农业基础设施滞后，成为实现粮食安全的最大障碍。近年我县农业基础设施虽然有了明显改善，但农业抵御自然灾害能力依旧较差，每遇不利气象因素，农业有效抗灾减灾体系显得薄弱。种粮大户一无场地、二无设施，粮食“晾晒难”问题依然存在，如遇阴雨天气，将影响粮食质量。我县农业曾遭受过罕见的冻害、干旱、台风、暴雨、病虫害等区域性极端灾害侵袭，粮食生产安全面临较大威胁。
（四）土地规模化规范化流转亟待加强。土地碎片化、种植效率低、难成规模化问题较为突出。部分农民仍受传统观念影响不愿将土地流转外包，致使大户难以找到合适的土地进行规模化种植，制约了适度规模化进程。流转土地的不稳定性增加了经营风险和成本，成为土地规模化经营面临的一大难题。土地流转管理“风险点”不容忽视，规模性土地流转比例不高，相当一部分土地由村民自行流转，一定程度上制约我县高标准农田建设推进力度。土地流转期限短存在较多不稳定因素，很多外来流转主体不愿或者不敢投入资金自行修建农田基础设施。
（五）国有粮食收储企业发展面临诸多困境。国有粮储企业自主经营能力相对较弱。随着粮食收储制度改革不断深入，粮食收购已由政策性收购为主转向市场化收购为主。由于基层国有粮食收储企业多、底子薄，自主经营周转资金少，给自主经营工作带来一定难度。同时，国有粮储企业人才断档亟待解决。由于国有粮食企业工作环境艰苦，劳动强度较大，经营效益不佳，招聘门槛待遇低，年轻职工思想不稳定，留住专业人才困难，从而使得人才梯队建设不足，企业中坚力量薄弱，后备力量匮乏，企业缺乏应有的活力和发展后劲。目前，全县粮食企业职工队伍年龄普遍偏大、学历偏低、技术人才持证上岗率较低，专业人才青黄不接、断档现象明显，财务管理、计算机操作方面的人才匮乏，尤其缺少精业务、懂经营、会管理的后备干部人才。
三、工作建议
（一）增强责任意识，扛牢粮食安全重大政治责任。一要站位全局。五谷者，万民之命，国之重宝。政府各涉粮部门要跳出“小我”和“局地”的认知偏见，充分认识粮食安全是“国之大者”，事关国计民生，是国家安全的重要基础。要算大账、算总账、算政治账、算长远账，切实把保障国家粮食安全作为重大政治责任放在心上、扛在肩上、落在干上。二要压实责任。不折不扣落实国家粮食安全责任制，认真落实粮食安全、耕地保护“党政同责”要求，抓好永久基本农田保护、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地生态保护责任落实，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强粮食生产督查指导，形成党政同抓、部门共管粮食安全的强大工作合力。三要强化考核。强化耕地保护硬性指标考核，加大土地综合整治力度，确保全县耕地总量动态平衡，粮食种植面积产量只增不减。四要用好政策。健全完善粮食生产财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。统筹整合各项涉农政策和项目资金，充分发挥其撬动作用，调动种粮积极性。
（二）改善生产条件，千方百计提高耕地质量。一要持续加强高标准农田建设。统筹推进田、土、水、路、电、管综合治理，有序推进高标准农田新增建设和改造提升，完善田间灌溉和生态防护工程，增强农田综合生产能力。加强农田基础设施建设和利用评价，完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测，确保工程长期稳定发挥效益。二要建立健全长效管护机制。着力完善标准粮田的后期管护机制，签订管护合同，明确各方管护目标、责任与义务。进一步压实建后管护责任，确保建成的高标准农田工程设施定期维护，让建成的高标准农田长久持续发挥效益，有效提升农田的防灾抗灾减灾能力和粮食综合生产能力。三要加大耕地地力保护力度。针对土壤实际情况进行改良，提升基础地力。通过增施有机肥，实施秸秆还田，绿肥种植还田，增加土壤有机质，不断提高耕地质量和产出能力。四要大力推进化肥农药减量。推行测土配方施肥、精准施肥和科学用药，加大病虫害绿色防控力度，严防农业面源污染。推广土壤改良培肥、节水节肥节药、废弃物循环利用等农业绿色生产新技术，推动耕地质量不断提升。
（三）强化科技支撑，加大惠农政策扶持力度。一要提高种粮科技含量。强化科技的引领支撑作用，鼓励现代信息技术、大数据、无人机等先进技术装备在粮食种植中的创新和推广。围绕降成本、提单产、增效益，加强粮食生产技术指导，充分挖掘土地、种子、肥料的增产潜力，加大新品种、新技术、新产品的创新推广应用。二要培育壮大新型农业经营主体。制定落实促进农业经营主体发展政策措施，在资金帮扶、技术指导、人才引进、土地流转方面加大支持力度，大力培育具备实力的农业农机合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动合作社主体在积极从事粮食生产经营外，发挥示范引领作用，带动全县经营主体拓宽社会化服务覆盖面，提供优质及时的农业服务，搭建小农户与现代化农业有效衔接的桥梁，提高生产效益，降低生产成本，带动更多农户种好粮食。三要建立种粮补贴动态调整机制。着眼抵御各类风险波动带来的损失，加大补贴力度，适当上调最低收购价，充分发挥价格指导作用，稳定种粮预期，托底保障农民种粮收益，提高农民种粮积极性，有效扩大粮食种植面积。
（四）加强市场监督，切实维护种粮农民利益。一要建立农资产品保供稳价机制。及时监测预警农资产品和原材料市场价格动态，加大原材料投入力度，增强农资生产供应能力，确保市场供给稳定。二要加强重点农资价格监控。严厉打击制售假冒伪劣农资行为，防止假冒伪劣和坑农害农事件的发生，特别在春耕、秋播期间对农资购进、 销售、运输和库存变动情况要加强监测，畅通农资价格、质量投诉举报渠道，严禁囤积居奇、哄抬价格。三要强化粮食购销市场监管。政府部门要提升智慧管理效能，加强部门协作联动，针对性开展联合执法，要对粮食收购企业开展常态化巡查、检查，从严从重从快查处涉粮企业价格、计量、垄断等各种扰乱粮食购销市场秩序的违法行为。
（五）深化体制改革，推进国有粮企高质量发展。一是创新粮食储备机制。加快推进粮食储备管理体制机制改革，积极探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备，鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。二要提升现代化管理效能。加强企业监督管理和内控体系建设，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。立足内引外联，完善现代企业制度，推动国有粮食企业资源整合、提质增效。进一步提高企业组织化、标准化、信息化、智能化仓储物流管理水平，切实提高国家储备管理效能。探索推行常年收购、即购即销、委托代购、合作收购等模式，实现购销管理体制新突破。三要保障储备质量安全。严格落实粮食储备管理“库长制”，对进出仓库的每一批粮食、每一个粮食经营主体，都要严格执行粮食质量检验制度。涉粮监管部门要加强检验检疫，加大违法行为打击力度，严防不合格粮食进入政策性粮库，流入口粮市场。四要重视粮储人才建设。要从粮食仓储事业的发展和企业现代化管理的高度出发，大力实施“人才兴粮兴储”战略，通过采取优化职工队伍结构、加强职工教育培训、优化选人用人机制、健全奖惩激励机制等举措，为企业发展补充新鲜血液，营造良好的创业创新创造工作环境，激发人才活力，为全县粮储企业高质量发展提供强大动力。
