工作报告
沛县人民代表大会常务委员会工作报告
来源：沛县人大网 时间：2024-01-26 访问量：
——2024年1月10日在沛县第十八届人民代表大会
第三次会议上
沛县人大常委会主任 郝敬彬
各位代表：
我受沛县第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入推进中国式现代化建设的起步之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会在县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神凝心铸魂、汇聚力量，围绕服务中心大局，依法行权履职，正确有效依法开展监督，以“五个坚持”不断丰富和拓展全过程人民民主创新实践，“践行全过程人民民主建设示范区”创建工作走在全市前列，为我县改革发展稳定和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保人大工作正确政治方向
县人大常委会始终把政治建设摆在突出位置，以党的创新理论把稳前进之舵，确保人大工作在党的领导下有力高效开展。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为抓手，通过人大常委会领导带头学、党组理论学习中心组示范学、 “三会一课”和主题党日重点学、代表工作站集中学、线上线下全员学等形式，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照 “学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，读原著、学原文、悟原理，着力推动全县人大系统理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律大提升，不断增强拥护“两个确立”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决做到“两个维护”的根本要求，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。一年来，共开展机关集中政治学习29次，6个县级代表之家开展集中学习50余次。
自觉坚持党对人大工作的全面领导。县人大常委会始终坚持重大问题、重要事项、重点工作及时向县委请示报告。修订常委会党组工作规则，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，推动“人大代表工作站联合党支部”功能向“人大代表之家”和“人大代表联系点”延伸，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。
坚决贯彻落实县委重大决策部署。高度关注县域经济社会高质量发展，作出《县人大常委会关于全面推进2023年度十大重点攻坚任务的决定》，把县委的决策部署转化为全县人民的共同意志和自觉行动，全力助推全县工业经济和产业转型持续健康发展，助力民生福祉持续改善。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一的原则，按照法定程序选举任免干部，严格落实任前法律知识考试、向宪法宣誓制度。一年来，共任免国家机关工作人员111人，确保了县委人事安排意图通过法定程序顺利实现。
二、聚焦 “六个现代化新沛县”建设强化监督，在推进中国式现代化沛县新实践中展现人大担当
坚持紧扣县委工作重心，发挥人大作用，聚焦“六个现代化新沛县”建设，认真履行监督职责，寓支持于监督之中，为推动中国式现代化沛县新实践作出积极贡献。
聚焦经济高质量发展建言献策。紧盯发展目标任务，加强财经预算审查监督，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行和决算情况、审计查出问题整改情况、国有资产管理和行政事业性国有资产管理等工作报告8项，作出相关决议决定8项。紧盯全县经济高质量发展的重大事项，围绕“2+3”现代产业体系建设、“一主一副四特”园区发展、招商引资、重点改革事项、科技创新、营商环境、重大产业项目建设、新能源产业发展、城建重点工程、生态文明建设等工作开展专题调研视察22次，并有针对性地提出建设性意见80余条。
聚焦生态环境改善持续发力。积极回应人民群众对改善生态环境质量的关切，围绕大运河、微山湖等湖泊水系保护，城市黑臭水体和农村水环境综合治理等开展专题调研，听取并审议《县政府关于全县生态文明建设工作进展情况的报告》，并就更好落实“绿水青山就是金山银山”理念，提出针对性的意见和建议。开展《中华人民共和国湿地保护法》《江苏省湿地保护条例》贯彻落实情况执法检查，进一步推动湿地生态状况持续改善。围绕生态河道建设开展调研视察，通过现场评议、专题询问等刚性监督，加快推动“河畅、水清、岸绿、景美”生态河道建设，提升群众幸福感和获得感。
聚焦全国文明城市创建跟踪问效。人大常委会围绕全国文明城市创建十大行动32项具体任务和“四项重点”，综合运用调研、视察、听取报告、专题询问等多种监督手段，打好监督“组合拳”，不断促进城市治理科学化、精细化、智能化水平。充分发挥“代表发现”APP即时性优势，随时随地把群众关注的、事关文明城市创建的问题拍照、点评、上传。一年来，代表通过“代表发现”上传问题1000余条，合并转交办理963条，有力助推了我县全国文明城市创建。
聚焦推动乡村振兴凝聚合力。组织开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》《江苏省乡村振兴促进条例》《中华人民共和国种子法》《江苏省种子条例》贯彻落实情况执法检查，为乡村振兴和粮食安全保驾护航。以全市推动五级人大代表“助力产业兴旺，促进乡村振兴”主题实践活动为契机，以“代表+站点、代表+调研、代表+示范、代表+督办”的“代表+N”促振兴履职模式为载体，聚焦现代农业强县建设、生态河道、高标准农田、黄河故道生态富民廊道建设、和美乡村建设等，谋实策、办实事、求实效，全力助推乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。11月中旬徐州市五级人大代表“助力产业兴旺，促进乡村振兴”总结交流会在我县召开，我县作为先进典型作了交流发言。
聚焦增进民生福祉严督实导。制定《沛县人大常委会关于监督县政府民生实事票决项目推进工作方案》，通过调研、视察、座谈、询问等形式，依法对年初票决的31项民生实事项目实施情况进行监督，常委会两次听取和审议了《县政府关于2023年县民生实事人大代表票决项目完成情况的报告》，合力推动政府兑现承诺、办好实事。开展事关民生福祉的《老年人权益保障法》《徐州市物业管理条例》《中华人民共和国就业促进法》等贯彻实施情况执法检查，积极回应群众对就业增收、教育优质均衡发展、健康沛县建设、养老服务、社会保障、停车难等问题的关切，通过听取审议专项报告、开展专题调研等方式，督促相关惠民措施落地落实。
聚焦提升社会治理履职尽责。开展法治沛县建设工作专题视察，查找基层社会治理、法治小区建设和基层执法规范化建设等工作短板弱项。开展市人大《关于加强预防打击电信网络诈骗工作的决定》落实情况专题视察，坚决遏制电信网络诈骗犯罪势头。开展治安防控体系建设专题视察，就进一步提升社会治安智能化、高效化水平提出意见建议。听取和审议《县检察院关于控告和申诉检察工作情况的报告》，推动检察机关践行和发展新时代“枫桥经验”，高质量做好控申检察工作。听取和审议《县法院关于涉民生民事审判工作情况的报告》，推动法院依法公正高效审理涉民生民事案件，维护社会公平正义。专题视察人民调解工作，推动法院以大屯法庭“徐州最美调解员”为示范，严格落实“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求，充分发挥人民调解的“第一道防线”作用。常态化开展“一案三评”，强化对法检两院的司法监督。加强人大信访督办工作，认真对待群众每一次来访来信来电，努力做到件件有落实、事事有回音。
三、打造“五个坚持”沛县品牌，推动全过程人民民主沛县实践走在全市最前列
县人大常委会把抓好“五个坚持”作为保障人民当家作主的有效载体，听民声、察民情、汇民智，推动办好人民群众关切期待的好事实事，全力打造践行全过程人民民主示范区。
坚持人民代表人民评，巩固了民主选举成果。完善 “双联”制度，深化“一线”工作机制，开展“常委会主任接待日”活动，常委会领导主动走进选区联系代表、倾听群众呼声；充分利用每月10日的 “代表接待选民日”，开展“请选民进到代表工作站来”和 “代表走到田间地头去”双向接待活动，发挥了代表接待选民阵地作用，推动代表到“一线”履职。张寨镇在镇为民服务中心大厅设置人大代表联系点，随时倾听群众呼声，安国镇 “一提双评”工作机制，栖山镇的“板凳会”接待选民、“接待专题月”机制，沛城街道的“代表分组进站机制”，汉源街道“文化·健康教育志愿者宣讲团”站内宣讲机制，朱寨镇“网格人大代表微信群”线上线下全天候联系选民机制等，进一步密切了代表与群众的联系，构筑了党委、政府与群众之间的沟通桥梁。一年来，县镇（街）人大（工委）共组织接待选民、联系代表活动200余次。同时，对县人大及其常委会选举任命的2名副县长、14名市人大代表和16名国家机关负责人进行了履职评议，巩固了民主选举成果。
坚持人民事情人民议，拓展了民主协商渠道。健全民主议事工作机制，扩大公民有序参与渠道，依托6个县级代表之家、17个镇街代表工作站、54个村级代表联系点和238个议政亭，根据工作需要，随时随地接待选民、听取民意、开展协商，充分保障了人民群众在重大决策前和决策过程中的知情权、参与权、表达权和监督权。五段镇依托“听民意、摸实底、汇实情”的协商工作机制，开展了人大代表“夜市”接待选民活动，既解决了“奥体广场夜市”本身的小事情，又推动了事关民生、镇域发展的大问题。杨屯镇人大代表工作站社区协商议事会议，推动了镇域社区、小区共性和个性问题的解决。鹿楼镇以小协商温暖大民心，解决了路灯、道路、运动广场、电动车充电桩等群众期盼的民生问题。张寨镇“张口说·载民意”履职小程序，直接扫码线上反映问题，以“你一言，我一语”的线上协商，推动了问题的解决。大屯街道通过“网格+”“代表窗口”，“站内站外”收集民意、“走进网格”听取民声、“线上线下”汇集民愿，全天候征集协商议题。汉兴街道推动“人民群众家门口的民主议事”，开展“敲门协商”，把民主协商搬到群众家中。
坚持人民事情人民决，深化了民主决策实践。深入推进县镇两级民生实事项目人大代表票决制，完善票决前、票决中、票决后三个环节十五项程序13555工作法，做到政府决策和民众需求精准对接、高度融合。结合民生实事项目人大代表票决制，五段镇建立了“专题会、碰头会、地头会”的民主决策机制，通过专项活动专题会、民主协商碰头会、化解矛盾地头会等方式，让人大代表参与各类重大事项的民主决策。栖山镇建立了民生实事项目人大代表票决“四单”机制，即：广泛征集民意，让群众“点单”；人代会上表决，让代表“定单”；组织项目实施，让镇政府“买单”；强化全程监督，让代表“验单”。把政府“一人划船”转变为汇聚多方力量、凝结多方智慧的“众人划桨”，推动解决人民群众急难愁盼问题。一年来，31件县级民生实事项目和196件镇级民生实事项目扎实推进，教育、医疗、养老等公共服务持续优化。
坚持人民事情人民管，丰富了民主管理形式。充分发挥镇街人大职能，严格落实每年召开两次镇人代会、街道议政代表会制度，强化镇人代会、履职平台、代表活动等规范化建设。在规范化建设过程中，组织代表积极发挥主体作用，通过多种途径和形式，扩大了人民群众对基层事务的参与、管理。安国镇“1+4+1”工作法、沛城街道“扫码接单”、河口镇“小微实事”、胡寨镇“群众提、代表议”、敬安镇“码上说马上办”及代表沙龙等进一步丰富了民主管理的形式和内容，成为我县全过程人民民主实践的源头活水。
坚持人民事情人民督，增强了民主监督实效。围绕推进“六个现代化新沛县”建设，充分运用“代表发现”APP和县镇村“家、站、点”线上线下履职平台，创新民主监督方式方法，充分运用调研、视察、评议、专题询问等形式，将代表的监督触角延伸到每个领域、各个角落。五段镇创新了 “联合、联建、联听”监督工作机制，紧盯乡村振兴、项目建设、社会治理等重点，加强事前事中事后全过程监督，推动重点问题解决。栖山镇围绕民生福祉，全面落实政策、进度、资金、质量、安全等全过程“五维联督”，运用多种手段全程跟踪监督。张庄镇“建议在一线收集、决策在一线贯彻、监督在一线推动”的“一线工作法”，助推重大事项落地落实。敬安镇由人大牵头开展项目验收，确保了人大代表监督的实效性。龙固镇以“问效”促作风提升，组织辖区县、镇人大代表对9 家部门的工作进行了视察评议及满意度测评。
四、创新代表履职体制机制，全面激发代表工作活力
县人大常委会始终把创新履职体制机制作为激发代表更好发挥作用的基础工作，通过代表活动的生动实践，不断丰富全过程人民民主的时代内涵。
全面开展“五带五当”主题活动。制定《关于在全县各级人大代表中开展“五带五当”主题活动的意见》及实施细则，将“带头学，当习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定实践者；带头讲，当人民代表大会制度的忠实捍卫者；带头创，当全过程人民民主的自觉践行者；带头做，当宪法法律的模范遵守者；带头闯，当干在实处走在前列的示范引领者”贯穿代表履职的全过程，打造践行全过程人民民主沛县品牌。依托“六个一”读书活动，深入学习贯彻党的二十大精神，主动宣传党的路线方针政策，完善创新全过程人民民主规则和程序。通过开展“两重一实”专题调研月、五级人大代表“助力产业兴旺、促进乡村振兴”等主题实践活动，积极为高质量发展建言献策。活动开展以来，各级人大代表提出各类意见、建议391件。
持续擦亮“代表在行动”工作品牌。不断丰富代表闭会期间活动，制定出台了《关于开展“代表在行动”活动的意见》，把“代表进站、代表发现、代表创建、代表督办”四大行动作为践行全过程人民民主的重要载体，进一步拓展了“双联”渠道，丰富了“代表发现”内涵，推动了“五型工作站”创建，提升了“代表督办”实效。一年来，围绕深化“代表在行动”，共开展专题视察、督办“代表发现”问题60余次，创建了17个运行规范、深受群众欢迎的“五型工作站”。
深入推进争当“五讲”代表活动。采取走出去和请进来相结合的方式，开展了1期常委会组成人员、人大主席履职培训班和2期县镇人大代表履职培训班，举行了3期人大代表讲坛，代表履职能力进一步提升。以“牢记嘱托、感恩奋进”主题实践活动为引领，深入推进争当“讲政治、讲学习、讲法治、讲责任、讲服务”五讲代表活动，引领代表以坚定的政治立场、强烈的责任担当、真挚的为民情怀、过硬的履职能力，践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任担当。
不断提升代表建议办理质量。针对二次会议期间代表提出的261件建议，县人大常委会听取相关部门办理情况报告19次，组织代表视察承办单位建议办理工作情况近30次。其中，25件“关于小区生活环境改善方面”的建议合并为1件，由县委书记亲自督办；16件“关于后疫情时代加快经济发展方面”的建议合并为1件，由县政府县长亲自领办。经过各承办单位的共同努力，261件建议中，已经解决或基本解决的共218件，正在解决或已列入计划逐步解决的共35件，因条件限制或其他原因以及所提问题需要向上级反映或留作参考的共8件，办复率100%。
五、着力抓好自身建设，不断提高常委会工作质效
牢牢把握政治机关、权力机关、工作机关、代表机关“ 四个机关”定位要求，强化自身建设。筑牢思想根基，提升履职能力，着力打造了一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
强化思想政治建设。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，突出政治能力建设，认真开展机关政治学习，组织开展了4次集体研讨和6次专题调研，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。严明政治纪律和政治规矩，深入推进全面从严治党，强化作风养成和纪律约束，巩固发展风清气正的政治生态。完成机关党支部换届，支部战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。
强化制度机制建设。围绕加快人大工作制度化、规范化、程序化，进一步健全完善人代会、常委会、主任会等各项会议议事规则，结合全过程人民民主创新实践，研究制定了《人大代表接待选民活动的规则及程序》《代表接待选民工作流程》等。完善了会议组织、议案提出、审议表决等办法，进一步提高了议事质量和效率。
强化数字人大建设。优化提升沛县人大 “一网六平台”数字化功能，完成了县人大与县财政、网格化社会治理联动指挥云平台、河长制平台、污水监控平台等政府部门工作平台的对接，完善了代表发现、人事任免、代表建议等各项数据库，为人大代表履职提供了科学翔实的数据支撑，充分发挥了大数据在人大履职、重大事项决定、服务民生福祉、推动经济发展等方面的重要作用，数字人大建设一直走在全市前列。
强化宣传能力建设。不断加强人大宣传队伍的理论素养和业务能力建设，综合运用传统媒体和新兴媒体等多种方式，全面展现践行和发展全过程人民民主的创新举措成效，讲好人大故事、展示人大作为。《代表在行动》定期发刊5期。全年在《中国人大网》《人民代表报》《人民与权力》等全国、省级主流媒体刊发我县人大创新履职实践宣传报道40多篇，人大工作向心力、凝聚力、影响力不断提升，为全县人大工作营造了良好的舆论氛围。
各位代表，过去一年县人大常委会工作取得的成绩，是在县委坚强领导下，“一府一委两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中国式现代化新沛县建设要求，对照代表和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些不足，主要是：健全人民当家作主制度体系还需深入探索实践；发展全过程人民民主的思路举措有待进一步创新拓展；监督工作的方式内容还不够丰富，实效性仍需持续增强；代表作用发挥还不够充分、活动质量还有待提高。对此，常委会将高度重视，认真加以改进。
2024年主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。县人大常委会总体目标任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照中央、省、市系列决策部署和县委十五届五次全会要求，锚定“建设环微山湖区域协同发展示范区”总体定位，围绕“现代化新沛县”战略目标，聚焦改革发展、聚力人民民主、聚合代表力量，扎扎实实、踏踏实实，推动工作创新，打造“五个阵地”，以人大履职的新成效，为全面推进中国式现代化沛县新实践作出新的更大贡献。
一、始终用党的创新理论武装头脑，筑牢“思想阵地”
坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持在深刻领悟“两个确立”的决定性意义中，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握推进中国式现代化这一最大的政治，深入落实“走在前、做示范”重大要求和“四个走在前”“四个新”重大任务，始终保持高度的政治敏锐性，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移坚持县委对人大工作的全面领导，切实把党的全面领导落实到人大工作的全过程、各方面。
二、坚持正确有效依法监督，守好“发展阵地”
牢牢把握坚持高质量发展这一新时代的硬道理，围绕县委十五届五次全会决策部署，紧扣县年度经济社会发展目标、项目建设、民生实事、依法行政、公正司法等，创新开展“目标监督、项目监督、实事监督、行政监督、司法监督”五项监督；聚焦“经济指标增长、‘2+3’优势产业壮大、城市功能品质提升、乡村全面振兴、生态环境保护、深化改革创新、建设文化强县、办好民生实事、提升社会治理能力”9项重点任务和10大重点攻坚任务，完善监督规则，凝聚监督合力，提升监督质效。探索建立人大监督与纪检监察监督、审计监督、司法监督等贯通融合机制，推动各类监督信息贯通融合具体化、常态化、长效化，实现信息互通、力量互补，增强监督严肃性、协同性、有效性，更好地把制度优势转化为治理效能，为县域经济高质量发展保驾护航。
三、积极践行全过程人民民主，夯实“民主阵地”
牢牢把握江山就是人民、人民就是江山这一根本立场，以保障人民当家作主为根本目标，以打造“践行全过程人民民主示范区”为抓手，以践行全过程人民民主“五个坚持”为载体，创新思路举措，不断提升民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督质效，最大限度保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。巩固提升“代表之家”“代表工作站”“代表联络点” “议政亭” 等“双联”阵地，筹备建设县全过程人民民主实践中心，通过群众喜闻乐见的形式，再现人民民主的发展历程，展示我县人大及其常委会的实践过程。推进选民评议代表、代表评议国家机关“双评议”深入开展，实现“双评”工作全覆盖。建立行业选民进代表工作站机制，开展“行业选民+行业代表+国家机关” 专题协商活动，助企纾困、推动发展。构建科学系统的人民建议征集机制，分别在县全过程人民民主实践中心、6个县级代表之家、17个镇街代表工作站、54个村（居）级代表联系点和N个议政亭设置人民建议征集点，广泛收集社情民意、听取群众呼声，开展“人民建议金点子评选活动”，通过“金点子”的评选，激励更多群众积极参与人民建议征集活动，推动人民事情由人民作主。
四、不断丰富“代表在行动”活动内涵，拓展“履职阵地”
深化“牢记嘱托、感恩奋进”“五带五当”主题实践及模范评选活动，引领各级人大代表“学思想见行动，当好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定实践者；讲制度重落实，当好人民代表大会制度的忠实捍卫者；创实招促民主，当好全过程人民民主的自觉践行者；守法律当模范，当好宪法法律的模范遵守者；闯在前做示范，当好干在实处走在前列的示范引领者”，团结带领全县人民群众为落实县委十五届五次全会部署贡献力量。拓展“代表在行动”内涵外延，全面开展代表“问气巡河”行动，把各级代表按照居住地划分网格，定期在网格内开展“问气巡河”行动，通过下步开发的“随手沛” “问气巡河”履职模块即时上传发现问题。开展“双联问政”活动，在落实“双联”制度的基础上，根据实际需要，在“常委会主任接待日”“代表接待选民日”组织国家机关领导和工作人员进“实践中心、家、站、点”，与选民、代表面对面沟通交流、接受评议，推动解决基层“看得见管不了”、职能部门“管得了看不见”的民生难题。
五、牢牢把握“四个机关”工作定位，建强“服务阵地”
锚定“四个机关”定位，全面加强自身建设，充分发挥机关的综合服务功能，建强服务发展、服务群众、服务代表的机关阵地。坚决做到党委有号召、人大有行动、代表有作为。时刻牢记“国之大者”，善于从讲政治的高度谋划和推进工作，找准助推经济社会高质量发展的着力点，用高水平的调研、高水准的审议、高质量的建议，服务全县改革发展大局。坚持以人民为中心的发展思想，切实把群众观点、群众路线植根于思想中、落实到行动上，常态化问需于民、问计于民，坚决做到一心为民、服务群众。牢固树立保障代表依法履职就是保障人民当家作主的理念，切实在尊重代表、依靠代表、服务代表上下功夫，不断完善代表履职的载体和平台，实现“实践中心、家、站、点”制度规范化、阵地标准化和手段数字化。
各位代表，奋进新征程、人大初心如磐，建功新时代、人大使命在肩！让我们在县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎扎实实、踏踏实实，依法履职、担当作为，以高质量的人大工作，为全面建设环微山湖区域协同发展示范区、推进中国式现代化沛县新实践作出新的更大贡献！
