监督纵横
关于检查《中华人民共和国种子法》贯彻实施情况的报告
来源：沛县人大网 时间：2017-05-04 访问量：
根据年度工作计划，4月初，县人大常委会成立执法检查组，集中学习了《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)及配套法规，并实地察看了沛县新品种试验、示范和测试基地，徐州大华种业湖西基地，沛县种子公司粮食作物门市部，谷丰种子经营部（城南种子）等生产经营现场。通过走访群众，听取县政府及相关部门的工作汇报，查阅有关资料等方式对《种子法》在我县的贯彻实施情况开展了执法检查。现将情况报告如下：
一、《种子法》贯彻实施基本情况
《种子法》自2016年1月1日施行以来，县政府按照“严格执法、规范运作、搞好服务、促进发展”的原则，以增加农民收入为中心，认真抓好《种子法》的贯彻实施，不断加强执法力度，规范种子行业经营秩序，有力地保障了全县农业和农村经济的健康发展。一年来，共发放《种子法》及配套法规书籍1200份，明白纸3000余份，制作横幅24条，张贴公告100余份，培训农资经营户600余人次。
（一）完善执法保障。县种子管理站与农业行政综合执法大队合署办公，由农委、公安、检察、市场监管等多部门参与，成立了农资打假联席同盟，建立了农资打假联席成员信息共享机制，实现“两法衔接”无缝对接，形成了农资打假的高压态势。
（二）严把准入关口。我县按照《种子法》和农业部《农作物种子生产经营许可证管理办法》规定，对新申请加入的市场经营主体，严把办证条件和程序关。2016年依法审批了敬安镇两家辣椒制种企业的生产经营许可证，促进了我县辣椒制种产业化、规范化进程。对4家持证企业开展了经营资质清查，下步将对不符合《种子法》规定条件的企业，依法予以注销或建议注销。
（三）重视质量监管。以小麦、水稻和玉米等主要农作物种子为重点，对种子生产经营企业进行全覆盖质量抽检。2016年以来共抽检农作物种子87份，检测合格率在98%以上。目前种子经营户已网上备案122家，受理备案515件。
(四)注重示范推广。2016年投资10多万元，租用30亩地，用于新品种的试验示范和安全性测试基地建设。安排种植玉米新品种13个，小麦新品种26个。2017年计划安排水稻新品种6个，玉米新品种15个，对照品种4个，国家区试品种2个，确保我县的良种覆盖率达到99%以上。
（五）狠抓案件查处。每年平均受理各类农业生产事故纠纷20余起，组织事故鉴定6-8起，为农民挽回损失30余万元。对上级督办的案件、近年来群众反映强烈的问题、质量抽检不合格的种子问题、因种子质量问题造成生产事故等情况，做到立案到位、处理到位。今年，已立案查处侵权案件2起，假种子案件4起，其中一起假稻种（白皮袋子）案件已移送公安机关。
二、存在的问题
（一）法律宣传不深入。对《种子法》及相关配套法规的学习宣传还缺乏广度和深度，贯彻实施《种子法》的浓厚氛围还未形成。部分种子经营人员，镇村干部、群众对《种子法》在农业生产中的地位和作用认识不足。
（二）市场监管手段少。种子检测手段落后，技术力量不足。未审先推、侵权套牌和退市品种返市的现象时有发生。执法力量薄弱，在种子案件查处中，对违法行为处罚力度轻、使用行政处罚与依法追究刑事责任的尺度掌握不准、执行偏软甚至难以执行。
三、几点建议
（一）加大普法宣传力度。政府及相关部门要把宣传贯彻《种子法》作为规范种子市场、维护农民利益和企业利益的大事来抓，将《种子法》纳入普法规划，采取多种形式，利用各种手段大力宣传《种子法》，把《种子法》有关知识普及到户到人。宣传报道一批有社会影响力的典型案例，以案释法，现身说法，让人们知晓法律、敬畏法律，形成自觉运用法律维护自身权益的浓厚氛围。
（二）加强执法队伍建设。通过加强培训和考核，提高执法人员的政策法规理论水平和执法能力。加大人财物的投入力度，有针对性地加大专业人才的引进和招聘，配置必要的物质装备，提高执法人员的检验检测技术水平。应用科学的标准和流程、有效的管理机制和问责制度，实现对执法履职行为的痕迹管理，做到执法全过程记录，确保执法程序合法，执法结果合法。采取联合执法的形式，增强种子执法队伍力量，放大综合执法效果。
（三）完善监管工作机制。逐步健全完善市场准入管理体系、质量监管体系、农业执法信息监管平台体系、品种展示和测试管理体系。建立市场导向下的严管模式，增强监管的硬度。坚持问题导向，实行重点监管，尤其强化对套牌、白皮袋和散装种子直销入户的监管。严把“三关”：一是把好办证关，二是把好种子市场入口关，三是把好问题处理关。依照《种子法》的要求对违法行为从严打击，维护农民的合法权益。
(四)加快种业发展步伐。通过改革，激发种业发展的内生活力，最大限度地调动科研人员、种子企业、生产经营者的积极性。用好财税、信贷、保险、良种繁育基地建设等扶持优惠政策，加大种业公益性基础设施建设，加大种子补贴投入，做好新品种的测试和示范推广。加强种业知识产权保护制度，保护和调动原始创新积极性，提升种业安全和自主创新能力。依托良种良法，不断规范净化种子市场，依靠农业产业规划，发展高效、精准、智慧农业，推进农业绿色发展，以现代种业作保障实现农业现代化。
（农经工委）
