沛县人大扎实开展“三走三问”主题实践活动

来源：沛县人大网 时间：2017-06-07 访问量：

迸发在基层一线的履职热情

换届以来，沛县第十七届人大常委会结合当前人大工作实际，以充分发挥代表作用、丰富代表在闭会期间的活动、密切代表与群众联系为目的，在全县县级人大代表中开展了以“走进企业问发展、走进社区问和谐、走进农村问民生”为核心内容的“三走三问”主题实践活动。

一、“三走三问”主题实践活动基本情况

（一）活动提出的时代背景

2月28日，省委以大走访为主题举办了第四期县委书记工作讲坛，省委书记李强要求，全省各级党组织、广大党员干部都要行动起来，像种子一样在基层群众中间生根开花，每个人带动一批、影响一片，让党的执政基础更加稳固。围绕大走访全省各地开展了形式多样的主题活动：泰州市开展了“大走访大落实”活动、宿迁市开展了“三进三帮”活动、淮安市开展了“千百万扶贫济困大行动”、徐州市开展了“百千万集中走访帮扶”活动，活动搞得轰轰烈烈，通过活动干部受到了教育、群众得到了实惠、基层达到了满意。人大代表作为党与群众联系的桥梁与纽带,理应率先响应号召,积极行动,深入基层,联系群众。“三走三问”主题实践活动是省委大走访活动的细化和延伸、是市委“百千万”集中走访帮扶活动的深化和拓展。开展“三走三问”主题实践活动,既是广大代表从群众中来到群众中去的具体实践,更是积极策应全县上下正在开展的“百千万”活动的一项积极行动。

（二）指导思想

通过组织人大代表下基层访民情、破难题助发展、解民忧保稳定，进一步强化广大代表，特别是县级人大代表的宗旨意识，运用人大的法定程序和代表的监督手段，找准摸实并着力解决一批影响和困扰沛县经济发展、社会稳定和民生福祉方面的困难和矛盾，为建设“强富美高”新沛县凝聚起强大合力。

（三）主要内容

走进企业问发展，促进转型升级。深入到我县七大主导产业及项目建设一线，通过走访调研，帮助解决企业发展中遇到的困难和矛盾，为企业发展壮大出谋划策。一是企业融资情况；二是软环境治理情况；三是政策支持情况；四是现代服务业发展情况。

走进社区问和谐，促进社会稳定。深入城镇社区，通过集中接待、调查走访，为群众解疑释惑，重点围绕社区建设、城镇管理方面的情况，及时查摆发现并解决一批苗头性、倾向性的问题，理顺群众情绪，化解社会矛盾，促进社会稳定。一是管理体制建设情况；二是环境卫生情况；三是棚户区改造情况；四是老旧小区改造情况；五是新建小区管理情况；六是法治建设情况。

走进农村问民生，促进福祉改善。走进农村、深入群众，重点围绕农村广大人民群众在生产生活方面迫切需要解决的问题，进一步收集社情民意、反映群众疾苦、解决群众诉求，不断促进民生福祉的持续改善。 一是精准扶贫情况；二是文化教育情况；三是医疗卫生情况；四是生态环境情况；五是发展稳定情况。

（四）节点安排

“三走三问”活动为十七届人大工作总体计划，分年度制定方案，逐年度开展活动，按年度进行总结。2017年具体分为五个阶段实施。

第一阶段，4月底前，活动准备阶段。主要是制定年度实施方案，筹备推进会议，对活动的开展进行动员和部署。

第二阶段，5月初到7月底，深入走访阶段。主要是集中利用3个月的时间，通过召开座谈会、组织代表进村入户、进区入企、问卷调查等形式，全面摸清企情社情民情。

第三阶段，8月上旬，形成建议阶段。主要是对走访征集的建议意见进行梳理汇总。每位代表把了解到的基本情况、群众意愿和企业需求认真梳理出来，列出问题清单，提出意见建议。

第四阶段，8月下旬，建议交办阶段。主要是对整理形成的意见建议通过人大法定程序交由政府及相关部门研究办理。

第五阶段，11月底前，集中办理阶段。主要是县镇两级政府根据承担的责任，分别制定办理方案，在限期内对代表意见建议进行办理，并将办理结果向代表通报。

（五）责任分工

组织分工。县人大常委会负责活动的统筹安排、分类指导和监督检查。各镇人大、街道人大工委负责活动的具体实施，制定活动计划和问题清单，收集整理、梳理汇总代表意见建议，并备案归档。

代表分工。来自经济产业领域的代表重点深入产业发展一线，开展“走进企业问发展”活动；来自机关事业单位的代表重点深入社会建设一线，开展“走进社区问和谐”活动；来自基层的代表重点深入农村生活一线，开展“走进农村问民生”活动。

任务分工。活动期间，每位代表每年要列出问题清单不少于1项，提出意见建议不少于1条。

二、活动组织开展情况

（一）县级人大组织推动情况

县人大及其常委会在“三走三问”活动的组织协调和统筹推动方面，做了7项工作。

1、组建机构。常委会加强对活动开展的组织领导，成立了人大常委会主任任组长、各位副主任任副组长、各委办主任为成员的领导小组，负责对活动的统筹和领导，明确人代工委具体负责活动的业务联系。

2、会议动员。常委会把本次“三走三问”活动的相关情况向县委作了专题汇报，在取得县委充分认可和支持后，于5月3日，召开了全体县级人大代表参加的动员推进大会，对活动的开展深入进行了详细部署和周密安排。会议取得良好成效，代表们纷纷要求要尽快投入活动中去，为建设“强富美高”新沛县贡献力量。

3、挂钩指导。为便于对活动开展的统筹和协调，保证上下一盘棋的活动效果，县人大常委会对本次主题实践活动实行常委会领导联系指导镇（街道）人大和常委会委员联系挂钩县人大代表制度，具体负责联系指导活动的开展。常委会组成人员深入基层一线和广大代表当中，带头开展活动，为普通代表树立了标杆、放出了样子，既指导了活动的有序开展，又营造了鲜明的舆论氛围。

4、考核激励。常委会把本次活动作为对镇（街道）人大工作创先争优考核评比的重要载体，列入对基层人大年度工作的考评内容，明确了分值比例。并对活动中表现优秀、担当有为的代表和办理建议成效显著、业绩突出的承办单位予以表彰；对不积极参加活动、不提建议的代表予以提醒或劝辞代表职务。以更好的基层人大、广大代表和承办单位的主观能动性，推动活动深入开展。

5、例会调度。从6月份开始，常委会在每月初召开的人大工作例会上，将“三走三问”活动的开展情况作为一项重要内容，对各镇（街道）的贯彻落实和深入推进工作进行专题调度，以及时掌握工作动态，了解开展情况，为下一步提出有针对性的推进措施打下基础。

6、开展督查。为把活动的开展引向深入，6月1日，常委会主任会议决定成立了5个“三走三问”活动督察组，5位常委会领导亲自担任督察组长，具体负责督查挂钩联系的镇（街道）人大活动开展情况。

7、督办建议。常委会对“三走三问”活动期间代表建议办理工作实行跟踪督办，以提高办理质量，确保活动取得实实在在的成效。对群众反映强烈的问题，实行常委会领导领衔督办，县政府分管副县长领衔承办；对全县经济社会发展具有深远影响力的意见建议，实行代表认领督办；对代表意见建议的办理情况，实行满意度测评；对办理不力、代表不满意的建议办理工作开展专题询问。

（二）镇级人大执行落实情况

镇（街道）人大在“三走三问”活动的贯彻落实和创新开展方面，做了6项工作。

1、强化舆论宣传。5月初，县人大动员会议以后，各镇（街道）人大扎实行动、迅速落实，采取多种行之有效的舆论宣传方式，在第一时间把会议精神的相关要求传达给各位代表，传达到各位选民。魏庙镇人大召开了代表座谈会并利用代表QQ群和微信群进行广泛宣传；沛城街道人大发放代表联系卡600余张；朱寨镇人大悬挂宣传横幅26条；敬安镇人大开通了人大代表“三走三问”微信直通车。目前，全县上下“三走三问”活动的氛围已基本形成。

    2、成立工作组织。截至目前，全县17个镇（街道）已全部成立了“三走三问”活动领导小组，抽调相关人员组成工作班子，专职负责活动的推动、协调和服务工作。鹿楼镇人大及时向镇党委做了专题汇报，由镇党委抽调相关职能站所的工作人员，为活动的开展提供全方位支持；沛城街道人大明确职责分工，成立了活动指挥部，并分别由工业办、城管办和民政办分头负责“三走三问”活动的对接和联系。

3、细化实施方案。各镇（街道）人大按照活动的职责分工，结合本单位人大工作开展情况，全部因地制宜的制定了各自的活动计划和实施方案。龙固镇人大在召开村居支部书记和企业负责人两个座谈会的基础上，制定了详细的活动计划、工作手册、调查问卷和活动笔记，要求走访过程要有时间、有地点、有图片、有记录、有问题清单；杨屯镇人大精心组织，要求县级代表带领镇级代表，重点围绕企业发展、社区建设和群众生活三个方面，共同进村入企，听取不同阶层的意见和建议。

4、划分行动小组。按照县人大活动方案的统一要求，各镇（街道）人大根据辖区内代表的组成结构、行业条线和工作领域，分别划分为3个不同活动方向的行动小组，分头奔赴企业生产、社区建设和农村生活的一线，深入走访、查摆问题。河口镇人大要求3个活动小组，要按照时间节点要求，对全镇18个行政村居、45家企业，做到逐一走访，不遗不漏；五段镇人大要求每一位代表都要深入一线，分组不分家，可以根据自己的行业特点和擅长领域进行走访，也可以根据自己关注的行业进行跨领域走访。

5、突出工作重点。各镇（街道）人大依据本单位区位优势、产业基础和社区发展实情，在全方位深入推进活动方案落实的同时，又各有侧重的制定了本单位活动开展的工作重点。大屯街道企业较多，街道人大要求代表在活动中要重点围绕企业生产经营情况、科技创新情况、政策支持情况和发展环境情况等重点方面开展深入走访，着重帮助企业解决发展中的困难和问题；朱寨镇是农业大镇，镇人大要求代表在走访中要重点围绕精准扶贫、医疗卫生、文化教育、农村留守儿童等相关情况进行走访调研，切实为村民解决困难。

6、深入摸排走访。 “三走三问”主题实践活动开展以来，广大代表在各自镇（街道）人大的统一安排下，按照各自的活动分组，带着对人民群众的深情厚谊和促进地方发展的历史使命，积极履行代表职责，充分发挥代表作用，深入进行摸排走访，梳理出了当前经济社会发展中一批有价值的矛盾和问题。河口镇人大走访了贫困户120余户、企业12家、召开专题座谈会2次，梳理出问126条；大屯街道人大走访群众1300余户、走访企业68家、召开座谈会8次、累计梳理问题283件。

三、阶段性成效

（一）活动的导向作用正在进一步形成。

通过一个多月的开展情况来看，本次活动的舆论导向作用正在进一步形成。镇（街道）人大都能够按照活动要求，强化宣传、全面发动、创新思路、落实举措，在实践中深入推动方案的实施；各位代表都能够在活动中找准自己的工作定位、目标定位和价值定位，率先垂范、以身作则，在深入一线、深入基层摸排问题的过程中践行作为人大代表的光荣使命。

（二）活动的正向合力正在进一步叠加。

按照活动方案的要求，当前时间段是代表深入走访阶段，但从目前来看，广大代表在各自所属人大的统一安排下，坚持边走访、边排查；边梳理、边形成意见建议的工作方针，已初步整理出了问题和矛盾近1000条，涉及全县经济社会发展的各环节和多层面。随着走访活动的纵深开展，这类问题将会被越来越多的排查出来，形成叠加，下一步转化为代表建议并交由政府层面解决办理，成为全县经济社会发展阶段性矛盾的“减压阀”和“稳定器”，必将对推动“强富美高”新沛县建设形成强大合力，必将为沛县经济发展和社会进步凝聚起强大的正向能量。

（三）代表的履职热情正在进一步提升。

随着走访活动的深入开展，广大代表的履职热情、尤其闭会期间的履职热情和代表意识正在逐步得到拓展和提升。整个活动方案全面突出代表的主体地位，全县346名县级人大代表热情高涨，纷纷表示要在这一场创新性的工作中大展身手；随着走访活动的深入展开，代表与企业主、社区居民和农民群众进行面对面的沟通交流，在实践的基础上拉近了代表与群众的距离，彰显了作为一名人大代表的无限光荣；代表针对走访过程所形成的意见建议，通过人大法定程序交由政府相关部门予以解决办理，办理过程和办理结果还要向代表反馈，更是让代表的价值在建议办理的层面上得到了提高和升华。

                                     （办公室  尹茂雷）

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