关于县级人大开展调查研究工作的几点思考

来源：沛县人大网 时间：2017-08-07 访问量：

    

    调查研究是人大工作的一项基本功，也是提高议事决策水平的关键所在，议事之基、决策之据。县级人大要从思想上提高认识，措施上倾力支持，机制上激励保障，深入开展调查研究，努力提高建言献策质量，围绕党委中心、服务工作大局，取得实实在在的成效。 

  一是把调查研究摆上重要位置。“没有调查，就没有发言权”。习近平总书记指出，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。县级人大要明确提出调查研究是人大履行职能的基本工作方法和重要前提，是提高议事能力、增强服务群众本领、发挥监督作用的关键环节，是广泛收集和反映社情民意的重要渠道，也是发挥人大代表主体作用的有效载体。同时要强调调查研究既是县级人大机关当好参谋助手的必备素养，也是深化“两学一做”学习教育、做合格党员干部的应有之义，做好这项工作至关重要。 

  二是将调查研究列入年度计划。人大的一项重要职能是做好“一府两院”的监督工作，监督工作是在党委的领导下，紧扣工作大局，围绕法律法规实施情况、人民群众普遍关注的热点和焦点问题展开。调查研究作为人大监督的重要方式方法之一，县级人大每年都要推动调查研究工作的开展。要发挥人大集体行权的优势，每年初人大常委会制定年度工作计划时，要将党委政府重视、社会各界关注、能够产生影响的事项列为年内调研计划，年中由常委会或相关工委抓好调研活动的落实，为常委会集体决策提供科学参考。要求每个工作委员会每年完成一定数量的高质量的调研报告，不苛求“数量”更要讲究“质量”。要求人大代表们要主动参与调查研究工作之中，学会以事实为依据，以法律法规、政策为准绳，肯定成绩，指出问题，提出合理建议。 

  三是建机制开展调查研究工作。县级人大开展调查研究，必须建立一整套较为完善的工作机制。首先要建立常态调研机制。县级人大要从调研选题、内容、方法、任务以及成果转化等方面作出明确规定，根据人大调研不同于党委、政府及其部门决策前后的调查研究，也有别于学术机构专业研究的特点，更加注重综合性、全局性和前瞻性，做到调研工作有的放矢，体现“计划性”、“影响力”。其次要建立联动调研机制。县级人大要定期不定期向基层人大、人大代表征集调研课题，搞好县镇乡（街道）人大上下联动调研，鼓励和支持代表们发挥各自专长开展和参加调研活动，深入基层，了解实情，掌握第一手资料，从调研活动中发现问题、解决问题，寓监督于支持之中，提高“主动性”、“参与率”。再次要建立成果转化机制。调查报告在县级人大常委会主任会议上进行审议时，要认真提出修改意见和建议，在常委会上审议时印发给委员们供其参考，并可连同常委会审议意见一起报送党委、政府主要领导阅处，交给政府及其部门办理，同时人大要及时跟踪监督促使其“落地见效”，增强“时效性”和“硬度”，发挥调研报告的最大功效。    

  四是下功夫提高调查研究水平。 县级人大要坚持“以人民为中心”的总要求，狠下功夫提高调查研究工作水平。第一“功夫”下在选题上。以监督为重点，以活动为抓手，以代表为主体，紧贴本地实际，把党委要求做、法律规定做、政府需要做、人民群众希望做、人大能够做的事项作为监督重点，选择群众最关心、反映最强烈、社会关注最高值的民生热点、难点、焦点问题，深入开展调查研究，用事实做底色，用法律作保障，努力提高建言献策质量，提高议事决策水平。第二“功夫”下在调查上。调查研究是人大的一项经常性工作，也是代表履行职责的一项重要任务。县级人大要切实抓紧抓好调查研究这个常规监督工作，制订调研计划详细周到，制定调研方案切实可行，在调查过程中肯下绣花功夫，切忌走马观花，浮光掠影。要对调查主题进行全面、广泛的摸底排查，坚持“从群众中来，到群众中去”，深入一线，摸实情，知民意， 努力提高调查的广度和深度，提高吃透上情、把握内情、借鉴外情的能力。第三“功夫”下在研究上。研究的目的是为了群众、更好地服务群众，要对依靠群众得来的、通过充分调查掌握的第一手材料，进行科学的分析与综合，虚心学习、大胆吸收群众的智慧和创造，以求得对社会现象的本质及其发展规律性的认识。县级人大要不断深化和发展研究内容，坚持实事求是的工作原则，深入挖掘，深入剖析，深入研究，边调查边研究，力促调查和研究相辅相成，把握规律性，体现方向性。要进一步研究调查中出现的新事物，善于发现新的情况，总结新的经验，找出制约经济发展的短板和影响民生改善的现实问题，提出真知灼见，探究有效处理措施，督促政府及其部门改进工作方法，提高去粗取精、去伪存真的本领和解决问题的能力和水平。 

  五是为调查研究提供保障支持。要重视发挥人大代表在调查研究工作中的主体作用。人大代表是人大工作的主体，也是调查研究的主体。人大代表参加调查研究的过程，既是知情明政的过程，也是发扬民主的过程。县级人大要将调研工作纳入人大代表培训的内容，帮助代表提高调研水平，提升代表调研能力。要调动代表参与调研工作的积极性，扩大代表参与面，在调研活动中锤炼代表工作作风，增强代表履职本领，发挥代表监督作用。要加大保障支持调查研究的落实力度。制度机制可以产生外有推力、内有动力的作用，对形成良好调研工作局面具有积极作用。要结合县级人大工作的实际，从以下四个方面抓好落实：一要完善制度，明确人大调查研究的原则方法、成果运用和保障制度，推动人大调查研究的深入开展。二要完善机制，重点是课题产生机制、组织协调机制、联动调研机制、成果转化机制、表彰激励机制，不断提高人大调查研究工作制度化、规范化、程序化水平。三要健全保障体系。要合理设置调研机构，加强调研力量，给予经费支持。四要加大表彰奖励力度。定期召开调研成果交流会，开展评选表彰活动，将优秀调研文章向上推荐并给予奖励，调动各方面参与调研的积极性。

                                                 (农经工委  蒋正亭)

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