给广大农民吃下“定心丸”——学习“十九大报告”之体会

来源：沛县人大网 时间：2017-11-16 访问量：

习近平在党的十九大报告中庄严承诺“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这是我国已经进入决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新时代背景下作出的重大选择，体现了党中央审时度势，高度重视、优先发展农业农村，始终把解决好“三农”问题列为全党工作重中之重的坚强决心。这无疑给广大农民吃下“定心丸”。

土地承包期的界定。我国农村第一轮土地承包从1983年前后开始到1997年止，承包期为15年。《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》中办发（1997）16号文件规定“土地承包期再延长30年，是在一轮土地承包基础上进行的，不能将原来的承包地打乱重新发包”；2002年颁布的《农村土地承包法》进一步明确规定，耕地的承包期为30年；2008年党的十七届三次全会上通过的《中共中央关于推进农村发展若干重大问题的决定》中指出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”；这些都充分说明了土地承包关系在现有30年不变的基础上要保持稳定并长久不变，由此界定为第二轮土地承包应从1998年开始到2027年止。党的十九大报告中明确指出了“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”我们可以简易理解为下一轮土地承包期将从2028年开始到2057年止。如需更改，就要先行修改《农村土地承包法》等法律法规。

延长土地承包期的背景。在新时代背景下深化农村改革的主线，还是要坚持处理好农民与土地的关系。这是因为我国农业的基础地位没有改变，大量农民生活在农村的基本国情没有改变，土地仍然是广大农民赖以生存的基本保障，是农民的命根子。十九大作出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”的承诺，这个政策出台与我国农村农业农民发展阶段的实际情况相吻合，这个时间节点与中央制定的第二个百年战略构想高度契合，既稳定了农民预期，又为进一步调整完善农村土地政策留下了重要时间窗口。这是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的英明战略决断，是基于中国基本国情的必然选择，是坚持以人民为中心的思想的具体体现。

延长土地承包期的作用。“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这一重大决策，彰显了党中央坚定保护农民土地权益的决心，是一个政策“大礼包”。它主要解决了第二轮土地承包期结束后，土地的归属问题，为今后农村土地改革划定了最基本的制度框架。一方面稳定了民心，给广大农民吃下了“定心丸”，告诉农民国家政策在相当一段时间内是长期不变的；另一方面也给农业经营者更大地信心，让其安心放心去经营，有利于依法有序有偿搞好土地流转，不断加大对农业的资金投入，提高土地产出效益，并能够获得长期回报。

                                      （农经工委 蒋正亭）

 

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