有效行使重大事项决定权的若干思考

来源：沛县人大网 时间：2017-11-28 访问量：

县级人大常委会作为地方国家权力机关，肩负着讨论决定重大事项、监督、人事任免等重要职权。其中，讨论决定重大事项权是实现人民管理国家事务、当家作主的重要途径和具体体现。在实践当中，“一府两院”和人民群众对人大行使监督权及人事任免权较为熟悉，对于讨论决定重大事项权则相对陌生，围绕如何有效行使决定权这个主题，笔者提出以下思考：

一是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，正确认识“党委决策、人大决定、政府执行”之间的关系，努力构建和谐高效的权利运行机制。坚持党的领导是做好人大工作前提和保障，党委决策具有很强的方向性、指导性，只有坚定不移贯彻党委决策部署，人大工作才能保证正确的政治方向和立场。人大决定是宪法和法律赋予人大的重要职权，是人民管理国家事务的重要体现，代表着国家和人民的意志。政府是行使行政权的主体，是贯彻法律法规、决策部署、决议决定的关键执行机关。党委、人大、政府三者之间在经济社会发展中担当的角色虽有不同，但目标是一致的，只有加强彼此之间的合作，构建高效权力运行机制，方能保证社会的进步与发展。因此，人大在行使决定权期间，要善于通过法定程序将党委决策部署转变为国家意志，并要敢于运用刚性监督手段，加强对政府执行决定的监督力度，确保决定贯彻落实到位。同时，人大要充分发挥自身优势，为政府更好地贯彻决定提供助力。

二是坚持依法决定，完善规章制度，进一步明确讨论决定重大事项范畴，增强行使决定权的规范性。明确重大事项范畴，我们可以从讨论和决定两个层面出发，要科学、合理区分哪些事项属于人大依法决定范围，哪些事项属于人大集体讨论范围。在合理区分的基础上，结合区域实际，我们可以从时间、造价、影响程度等方面对各类重大事项予以量化标准，避免行使决定权的随意性，增强决定权的规范性和针对性。特别注意的是，人大行使决定权是从法律程序以及经济社会可持续发展的角度出发，不能越俎代庖，不能事无巨细，更不能擅自干预政府的行政行为。

三是畅通联系群众渠道，确保行使决定权符合人民群众意愿。在论证重大事项是否可行的阶段，应多途径、多渠道鼓励和动员群众参与其中，要全面掌握和考虑重大事项对居民群众的影响。代表是我们联系人民群众的纽带和桥梁，我们不仅需要各领域代表的专业意见，更应重视基层代表的声音。在开展调研审议期间，视情况组织开展听证工作，邀请基层代表听取他们的意见建议。要加强宣传力度，及时通过网站或媒体平台公布人大决定事项，保证群众的知情权，接受群众的监督。

四是加强自身建设，发挥资源优势，提高行使决定权的能力和水平。行使决定权涉及到方方面面的专业知识和技术，人大常委会组成人员要与时俱进加强学习，努力丰富自身知识层次和储备。同时，人大要充分发挥代表的专业优势，可按照工作领域和专业技术将代表进行编组，以便于开展论证。要发挥社会资源力量，以聘用的形式聘请社会各行业专家学者组建智囊团队，为人大行使决定权提供必要的专业意见和参考。

五是加强后续监督力度，保证决定事项贯彻落实到位。要完善健全“事前论证、事中决定、事后监督”的决定权运作机制。通过实地视察、会议审议、走访调研、征询民意等形式，着力强化决定事项全程跟踪监督力度，深入查找决定执行过程中存在的问题，并及时将意见建议反馈给政府，合力推动决定事项落实到位。对于不按人大决定事项推进，且不及时提请人大审议的工作，人大应敢于运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，造成严重影响的应依法行使罢免权，从而维护决定权的权威。

                                           （内司工委 张宜和）

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