监督纵横
联网监督 开启预算监督新篇章
来源：沛县人大网 时间：2017-12-27 访问量：
党的十九大报告指出：要“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”、“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。对县人大而言，在预算监督的实践中，深深体会到预算联网监督是县级人大期盼已久的监督方式，是提高监督实效的有力保障。按照上级要求和我县实际，预算联网监督工作是我县2018年的一项重点工作，也是深化依法治国实践，实施正确监督和有效监督的创新之举，是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的有益探索，更是贯彻落实十九大关于人大工作的精神要求，全面推进人大预算联网监督意义重大。
一、统一思想，提高认识。2017年4月份，全国人大常委会办公厅下发了《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》。全国人大常委会领导高度关注地方人大预算联网监督工作，张德江委员长多次到各地调研并作出重要批示，要求总结和完善先行地区的经验，适时向全国推广。张平副委员长对联网预算监督归纳了“四个有利于”：有利于推进人大预算审查监督工作创新；有利于拓展人大预算审查监督的广度和深度；有利于推进预算的公开透明，强化预算的约束性，增强预算编制的合理性和预算执行的规范性，提高财政资金使用绩效；有利于推进依法理财、依法行政，增进人大代表对财政预算工作的满意度。省、市人大常委会也高度重视预算联网工作，及时下发了文件并召开了预算联网工作推进会。我们一定要统一思想，提高认识，严格按照全国人大常委会、省人大常委会和市人大常委会的部署要求，深刻认识预算联网工作的重要性，增强预算联网监督工作的责任感和使命感，学习先行地区的先进经验和做法，制定预算联网监督工作实施方案，排好时间节点，分步实施。
二、建立班子，抓好推进。按照市人大预算联网监督系统建设领导小组的结构模式，成立了县人大预算联网监督系统建设领导小组并下设办公室，加强统筹协调，明确责任分工，努力做好我县联网建设工作，为我省、我市全面实现预算联网监督工作的目标任务作出贡献。
三、及时汇报，加强沟通。将预算联网工作中的重大事项及时与县委汇报，取得县委支持。另一方面，每月向主任办公会汇报预算联网监督的工作情况，确保预算联网工作按时间节点保质保量的推进。同时加强与财政部门的沟通，做好联网技术上、资金上的保障。
四、建立系统，实时查询。2107年12月中旬，徐州市人大常委会办公室下发了《关于贯彻落实江苏省人大常委会办公厅《关于转发〈全国人大常委会推进地方人大预算联网监督工作的指导意见〉的通知》的通知(徐人常办﹝2017﹞119号），并召开预算联网监督工作推进会。人大常委会高度重视这项工作，制定了沛县人大常委会预算联网监督工作实施方案，并积极向县委请示汇报，得到了县委书记“请人大政府按通知要求抓好落实”的批示。方案也得到县长“请财政局根据实施方案要求，认真做好对接工作，所需费用按预算支出安排”的大力支持。目前财经工委已经与财政部门开通了预算联网监督查询系统，实现了市人大要求的“年底前初步实现查询功能”。
五、明确任务，健全系统。今年我们人大与本级财政的联网搭建了一个简单的查询系统,还不具有智能分析等功能。按照全国、省、市及沛县人大常委会预算联网监督工作实施方案要求，明年实现横向拓展和纵向贯通。系统功能开发要针对本地工作需求、重点任务并预留一定发展空间。系统具有查询、预警、分析和服务等基本功能。查询功能能够实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算及其执行情况的查询，逐步实现部门预算、财政转移支付、政府债务、政府采购等预算和执行信息的共享，实现中央重要方针政策、预算法律法规、预算决算文件、财政历史数据等的查阅；预警功能能够根据中央决策部署、预算法律法规和人大有关决议决定，实现对问题的自动捕捉，及时发现问题并按程序处理问题；分析功能能够实现对预算收支总量、预算执行情况、预决算信息比对分析；服务功能能够为人大代表参与预决算审查监督、开展其他监督工作提供相应的预算信息服务。同时也要为便于将来增加部门连接以及实现上下贯通预留发展空间。
六、强化制度，发挥作用。做好系统建设的同时，要围绕联网监督，建立健全工作制度，规范联网监督系统的使用管理，将联网监督日常查询和定期分析工作制度化、规范化、常态化。要建立联网监督分析成果运用机制，更好地为闭会期间人大常委会、专委会、人大代表加强财政预算执行监督提供支撑。建立健全分析通报反馈机制，及时将联网发现的问题报告人大常委会，并向政府及其有关部门通报，促使政府及有关部门依法理财、规范管理。同时，从事预算监督工作的工作者要深入学习预算法，学习联网系统，学习相关制度，提升业务素质和查询分析业务水平，进一步发挥好联网监督的作用。
七、加强监督，提高实效。工欲善其事，必先利其器。预算监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职责。利用现代信息技术实施预算联网监督，打造“玻璃钱柜”，对于解决人大预算监督中信息不完整、不及时的问题，消除代表“弄不懂、看不清”的疑惑，弥补人大对政府预算日常监督薄弱的短板有着十分重要的作用。我们要以此为契机，拓宽监督渠道，丰富监督方式，增强监督的主动性；要严格按照预算法等法律规定，既敢于监督又善于监督，既正确监督又有效监督。
（财经工委 顾伟群）
