代表工作
完善机制 丰富形式 在“三走三问”中彰显代表价值
来源：沛县人大网 时间：2019-04-08 访问量：
——2018年度“三走三问”主题实践活动总结
2018年是县人大常委会组织开展“三走三问”助力乡村振兴主题实践活动的第2年，在全面总结2017年度活动开展基础上，制定出台了2018年度《“三走三问”助力乡村振兴主题实践活动方案》，围绕县委、县政府2018年度工作中心，调整工作思路和走访方向，重点围绕农村民生、社区稳定、企业发展9个方面的工作开展走访活动。号召县镇两级人大代表在履职过程中当好党的政策宣传员、政府工作监督员、群众致富引导员“三大员”，在活动开展一线展现代表作为、体现人生价值。
活动基本情况
一年来，全县344名县人大代表和1100余名镇人大代表共走访企业350余家，走访困难家庭12700余户，走访社区30多个，累计梳理问题矛盾760余条，形成有价值的代表建议370余件，涉及全县经济社会发展的各环节和多层面，290余件代表建议交由镇级政府层面全部办结，77件代表建议转交县“一府一委两院”全部办结。“三走三问”活动的开展和代表建议的深入办理，有效化解并解决了一大批困扰当前我县经济社会发展和涉及老百姓切身利益的基层矛盾和问题，“三走三问”活动在实践的基础上散发出熠熠光彩、凸显出强大的时代生命力。
县镇两级推动措施得力
为保障活动的顺利实施，把活动引向深入，县人大常委会在组织协调和统筹推动方面重点做了8项工作。
目标引领。以数字化的目标任务，引领代表活动向纵深开展。2018年，每位代表开展深入走访活动不少于3次，列出问题清单不少于3项，提出意见建议不少于2条，县级代表形成调研报告不少于1篇。
挂钩指导。主任会议成员根据包挂联系方案，联系指导镇（街道）人大活动开展；常委会委员根据包挂联系要求，挂钩指导县人大代表活动开展。38名常委会组成人员带头开展活动，为普通代表树立了标杆、作出了榜样。
考核激励。对活动中表现优秀的镇、街道人大和代表予以表彰；对不作为的代表予以提醒或劝辞代表职务。今年4月中下旬，我们将召开专题会议，对2018年度在“三走三问”活动中表现突出的部分镇、街道人大和部分人大代表进行表彰奖励，全面激发镇街人大和代表的参与热情。
例会调度。在每月初的工作例会上，专题调度各镇（街道）活动开展及推动落实情况，全年共进行专题调度7次，及时掌握了阶段性工作动态。
开展督查。成立5个督查组，常委会5位领导担任督查组长，分片负责督查挂钩联系镇（街道）人大活动开展情况。按照每2个月进行一次督查指导的原则，5个督查组共开展督查活动15次，有效推动了镇、街道人大“三走三问”活动不断向纵深发展。
督办建议。对“三走三问”活动期间代表提出，交由“一府一委两院”办理的77件代表建议进行跟踪督办，实行“清单式传递、销号式办理”的督办方式，全面提高办理质量，确保活动取得实实在在的成效。77件建议办理结果，代表满意率100%。
现场观摩。为将活动推向纵深，7月24日，召开了全县人大代表“三走三问”活动现场推进会。常委会全体组成人员、机关全体工作人员、各镇人大主席、街道人大工委主任、人大秘书、全国人大代表、部分省市人大代表一行70人参加会议。通过现场观摩、会议交流、典型引领的方式，为全盘工作的开展指明了方向。
宣传推动。对活动中涌现的先进典型及时进行宣传报道，营造鲜明的舆论导向和浓厚的活动氛围。2018年，在省市县人大网站等各类媒体发表“三走三问”主题实践活动新闻稿件70余篇。
镇、街道人大负责活动方案的贯彻落实和有序实施，重点做了3项工作。
成立工作机构。全县17个镇（街道）全部成立了“三走三问”活动领导小组，抽调相关人员组成工作班子，专职负责活动的推动、协调和服务工作。沛城街道人大创新组织方式，明确职责分工，成立了活动指挥部，并分别由工业办、城管办和民政办分头负责“三走三问”活动的对接和联系。
划分活动小组。按照县人大活动方案的统一要求，13个建制镇、4各街道人大根据辖区内代表的组成结构、行业条线和工作领域，按每组4—6人，全部有所侧重地划分成若干个活动小组，分头奔赴企业生产、社区建设和农村生活一线开展活动，并分别制定了各小组详细的活动计划，为活动开展打下坚实的组织基础。
细化实施方案。各镇（街道）人大按照活动的职责分工，结合本单位人大工作开展情况，全部因地制宜的制定了各自的活动计划和实施方案。龙固镇人大在召开村居支部书记和企业负责人两个座谈会的基础上，制定了详细的活动计划、工作手册、调查问卷和活动笔记，要求走访过程要有时间、有地点、有图片、有记录、有问题清单；杨屯镇人大精心组织，要求县级代表带领镇级代表，重点围绕企业发展、社区建设和群众生活三个方面，共同进村入企，听取不同阶层的意见和建议。
活动开展方式的创新
县人大常委会创新活动开展方式，号召全体人大代表在走访过程中坚持小组活动与个人走访相结合，深入一线与接待选民相结合，日常观察与持证视察相结合，线下活动与线上录入相结合“四个结合”工作法，取得了显著成效。
小组活动与个人走访相结合。代表在参加活动时严格按照代表分组和走访计划落实行动，对走访发现的基层问题和矛盾，认真进行梳理汇总，对一些反映强烈的突出问题，群策群力、发挥小组集体的作用，及时进行分析研判，找出问题根源，提出解决办法；代表个人走访是对小组活动的有益补充，在小组走访之外，针对代表个人熟悉的领域和范围开展针对性走访，及时发现一些群众身边的困难问题和影响经济社会发展的矛盾短板，经过梳理筛查，形成代表建议，促进问题解决。
2018年，全县17个镇（街道）平均开展了8次以上的代表小组活动，代表个人走访2300余次，梳理排查各类社会问题530余条，形成代表意见建议90余件，涉及新农村建设、主导产业发展、基础设施建设、优化企业发展环境等，有效推动各镇（街道）社会经济发展、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作的开展，一大批当地群众最关心、最直接、最现实的民生问题得以解决。
深入基层与接待选民相结合。深入基层走访，是全体代表在“三走三问”活动中的基本走访形式，也是人大代表深入选民、深入群众、深入一线的一种普遍工作方式；接待选民是人大代表与人民群众保持密切联系的有效途径，我们要求全体代表要把每月10日的接待选民活动，当做再一次发现基层问题和困难的有效手段。代表们可以按照接待计划全方位征求选民的意见和要求，也可以就某一项具体问题有选择性的收集群众意愿和想法，灵活运用两种形式，做到联系群众全覆盖、发现问题无死角。
2018年，全县17个镇（街道）人大共组织代表开展深入基层走访活动130余次，梳理汇总各类共性和个性的基层问题170余条，形成代表建议80余件。平均每个镇街开展接待选民活动12次，接待选民1600余人，征求选民意见130余条，形成反映基层民生问题的代表建议60余件。县人大代表张雪芳在进村入户走访农户中发现，当前农村空巢老人由于子女不在身边，一日三餐简单随意，医疗保健意识缺乏，生活质量普遍不高。为此她提出了试点建立农村居家养老项目的建议，得到魏庙镇政府重视。目前由社会资本投资300万元、政府财政资金支持30万元的魏庙镇综合性养老服务场所已于去年7月开工建设，2018年底前建成并运营，极大改善了农村老人晚年生活。
日常观察与持证视察相结合。日常观察是代表发现问题、梳理问题、反映问题的一种主动行为，是代表个人认识问题、分析问题、研究问题以及解决问题能力和水平的体现，是代表职务“义务”的彰显。县人大代表徐思峰通过日常生活观察了解到，县政府从去年6月1日起禁止电动三轮车在城区内通行，这一禁令的执行，给家住城边的学生上学带来影响。为此，提出了开通城郊公交，增加学校上下学车辆班次的建议。县政府围绕城区学校增设了101路、102路、112路公交线路，增加了班次，有效解决了“三小车辆”整治后学生接送难的问题。
持证视察是代表出席、参加县镇两级人大组织的视察、调研、执法检查、专题询问等专项活动时的一种被动职务行为，是代表职务“权力”的彰显。2018年，县镇两级人大组织开展各种视察、调研、执法检查、专题询问等活动140余次，形成各类专题报告110余篇。沛城街道人大在去年5月份组织代表持证视察辖区基础教育工作时，通过座谈了解到剑桥府邸小区幼儿园已于2017年6月份建成，但至今没有开园，周边居民意见较大。根据视察，人大代表吴继立提出了要引进优质教育资源、让小区和附近学龄儿童受到最好学前教育的建议。去年9月，徐州幼教集团沛县剑桥府邸幼儿园成功开园，5个班级200名幼儿享受到优质幼儿教育资源。
线下活动与线上录入相结合。各镇人大、街道人大工委创新形式、因地制宜、拓展思路，开展彰显各地特色、内容丰富多彩的“三走三问”线下走访活动，健全了县人大代表履职档案体系建设和“三走三问”活动期间信息采集与内容填写工作，建立了县人大代表履职档案线下信息库；充分发挥“一网一端三平台”作用，实行活动期间代表档案动态化管理机制，将代表履职、“三走三问”活动及时形成工作信息，在第一时间上传省、市、县三级人大网站，实时更新网络平台内容，在线上展现代表活动轨迹。
基层活动亮点纷呈
“三走三问”主题实践活动，通过县镇两级人大的共同努力，在各镇、各街道开展的轰轰烈烈、亮点纷呈。
方案设计周密。17个镇街人大在第一时间设计了彰显各自特色的分镇街“三走三问”活动实施方案，内容周密、功能完善、架构合理，既有对“三走三问”活动的思想再认识、又有对落实举措的行动再推动、更有对代表履职热情的再激发，对代表如何在“三走三问”活动中展现作为，进行了翔实的部署和安排。又根据各自方案，细化了工作落实计划，将代表活动具体到每一天、具体到每个人。既有宏观的号召、又有微观的要求，既有对代表小组活动的指引、又有对两级代表工作成效的量化。
走访重点明确。因地制宜明确活动主攻方向和重点走访对象。沛城街道根据社区建设80%在城区、城区建设80%在城镇的实情，明确重点、分类推动，在全面开花的基础上，重点开展了“走进社区问和谐”活动；汉兴街道隶属开发区，根据辖区内现有420余家企业的现状，组织代表重点开展了“走进企业问发展”活动；魏庙镇人大立足农业大镇的实际，以助推农业农村工作为活动主线，组织代表重点开展了“走进农村问民生”活动；安国镇人大立足于既是农业镇、又是鼓励工业发展镇、还是采煤塌陷区搬迁镇的总体格局，组织代表多点开花、全面落实，在走进农村、走进企业、走进社区三向活动上下功夫；大屯街道企业较多，街道人大要求代表在活动中重点围绕企业生产经营情况、科技创新情况、政策支持情况和发展环境情况等重点方面开展深入走访，着重帮助企业解决发展中的困难和问题；朱寨镇是农业大镇，镇人大要求代表在走访中重点围绕精准扶贫、医疗卫生、文化教育、农村留守儿童等相关情况进行走访调研，切实为村民解决困难。
亮点特色鲜明。沛城街道人大健全了真走、真问、真解决问题“三真导向”工作机制，以突出活动成效为中心，做到深入走访与发现问题相结合、梳理问题与撰写建议相结合、建议交办与督办落实相结合；汉兴街道人大坚持分组到位、培训到位、保障到位等“十个到位”的工作思路，党政主要领导一起抓、街道两套班子齐参与，在实践的基础上将“三走三问”活动推到一个新的高度；魏庙镇人大实行有部署、有预告、有调度等“六有工作法”，建立随时发现问题、随时解决问题的走访机制，突出问题研判、突出矛盾化解，着力在彰显活动成效上下功夫；安国镇人大重点打造了“三个一线”工作模式，号召代表在走进农村公路提档升级一线、走进镇级工业园区建设一线、走进搬迁新村建设一线的具体活动中建功立业、体现价值。
活动过程严谨。组织走访严谨，代表严格按照走访计划和分组要求开展活动，没有特殊情况不得请假缺席；梳理问题严谨，对基层群众、社区居民和企业生产经营者反应的问题逐条逐项登记记录，归类整理，为形成代表建议做好准备；书写建议严谨，组织代表对建议书写进行会商，力求情况真实、内容翔实、措施务实；交办程序严谨，镇街人大严格按照各自职权和法定程序，将代表意见建议，按照问题层级，有序传递、转交相关部门和单位办理，做到了“清单式传递、销号式办理”。整个“三走三问”活动过程严谨有序，既体现了人大工作的庄重严肃、又彰显了“三走三问”主题实践活动的科学规范。
社会成效斐然。通过走访，沛城街道36件代表建议得到了街道层面的解决和处理，一大批影响社区和谐稳定的信访隐患得到了有效化解；汉兴街道45件代表建议在街道办和开发区层面得到解决，20家铸造企业环保改造全部获得通过，协鑫新能源控股有限公司投资1.1亿元、建设15MW农光互补光伏扶贫项目成功落户汉兴街道，“三走三问”活动散发出蓬勃的的生命力；魏庙镇人大31件代表建议得到镇政府解决办理，3条镇区主要干道新建完成，总长度6200米的7条村级道路正在紧张施工，17个村级卫生室的改扩建工作正在有序推动、并计划三年内全部改造完成；安国镇人大26件代表建议得到镇村两级解决和办理，11条涉及镇级开发区建设和汪塘新村搬迁的信访隐患得到及时化解。
（人代工委 尹茂雷）
