关于沛县2017年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的调查报告

来源：沛县人大网 时间：2017-08-31 访问量：

沛县人大常委会财经工委

 

根据县人大常委会年度工作安排，7月下旬，徐兴常副主任带领财经工委人员，先后到县发改委、县财政局、县国税局、县地税局调研2017年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况，分别听取了汇报并进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况

今年上半年，全县上下认真贯彻落实中央精神和省市委部署，紧紧围绕“三地一新”、“强富高美”新沛县定位，坚持以供给侧结构改革为主线，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。1—6月，全县地区生产总值实现364.8亿元，增长8.6%；一般公共财政预算收入27.37亿元，完成年度预算的57.6%；固定资产投资241.26亿元，增长11.1%；城镇居民人均可支配收入15166元，增长9.3%；农村居民人均可支配收入8796元，增长9%；社会消费品零售总额实现133.84亿元，增长12.2%；全县实际到帐注册外资完成6700万美元，增长52.1%。上半年,全县国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况总体较好，地区生产总值增幅、规模以上工业增加值增幅、财政工作全市第一，其它主要经济指标基本实现“时间过半、任务过半”。 

一是宏观经济运行状况良好，一二三产业亮点纷呈

农业生产持续稳定。夏粮实现十四连增，新增高标准农田1.5万亩，总面积达到62.6万亩，占比54.1%；高效设施农业1.5万亩，占比超过30%。黄河故道沿线10万亩省级现代农业示范区、徐沛快速通道沿线10万亩优质绿色稻麦产业带初见成效。工业产值稳步增长。工业开票销售收入189.01亿元，增长4.8%。规模以上工业增加值190.47亿元，增长13.5%。“5+2”产业实现开票销售收入165亿元，占全部开票销售收入的87.3%。我县获批“中国粘胶纱生产基地县”，为江苏省第一家以纱线生产命名的国家级基地。现代服务业发展快速。服务业增加值135.5亿元，增长9.2%。电子商务销售额达到40.5亿元，增长20.9%，占社会消费品零售总额比重达30.2%。农村电商交易额20亿元，增长135%。服务外包执行额1898.55万美元，完成市计划的190%，居全市第1位。

二是供给侧结构性改革成效明显，三重一大项目进展顺利

深化“放管服”改革，推行“容缺审批”“模拟审批”新模式，积极实行政务服务事项网上办理。上半年，新增私营企业1042户，新增注册资本总额91.46亿元；新增个体工商户3812户，新增注册资本总额5.75亿元；核批单体投资项目238个（其中，工业项目124个，总投资133.34亿元），市场活力得到进一步释放。同时，强化产业发展引导，成立铝加工、轻工纺织、光伏发电等7个产业指挥部。签约亿元以上项目40个，总投资287.9亿元。13个市重点实施项目完成投资39.3亿元，215个县重点项目扎实推进。

102个重大工业和服务业项目中，进展较快和正常推进项目71个，占实施项目的81%；69个重大基础设施和城建项目中，进展较快和正常推进项目44个，占实施项目的73%。44个农业农村重点项目中，进展较快和正常推进项目40个。14个市重大项目中实施项目13个。

三是招才引智成效突出，创新能力逐步加强

加强高层次人才载体建设，举办“智汇沛县”引才系列活动，相继出台10多个政策意见，发挥产业基金作用。引进20名高层次领军人才，其中“长江学者”2人，“千人计划”创业类1人、创新类1人，“国家杰出青年”2人。创新平台载体建设持续加快。成功获批省级星创天地2家；16家企业纳入省级企业研发机构培育库。强化产学研合作，签订校地、校企合作协议6个，校企联盟18个。新增发明专利申请320件，新增发明专利授权17件。金虹钢铁、铸本混凝土获批省两化融合管理体系贯标试点企业，两化融合示范、试点企业达到13家。

四是生态文明建设取得新进展，社会公共服务进一步均等化

坚持生态立县，走特色城镇化和城乡一体化之路。全面开展“263”专项行动，着重改善空气和水环境，限制煤炭使用，整治畜禽生活污染，清除环境隐患。提升城乡发展层次，打造“四位一体”城镇格局。常态化开展文明城市创建工作，大力推进碧水绕城、城区道路景观绿化等工程。

民生福祉改善，群众获得感提高。居民收入增势良好，城镇、农村居民人均可支配收入增速均高于GDP增速。城乡居民养老保险参保人数27.7万人，城乡居民医保参保103.62万人，机关事业单位养老保险全覆盖。城市、农村标准化社区居家养老服务中心建成率分别达84%、77%。

五是财政工作稳步开展，保障水平不断提高

上半年，全县一般公共财政预算收入实现27.37亿元，同口径减收2.07亿元，下降7％，完成年度预算的 57.6%；县本级公共财政预算收入累计完成14.29亿元，增收5.99亿元。全县公共财政预算支出54.45亿元，增支2.88亿元，增长5.6％，完成预算的53.1%，民生支出达43.5亿元，民生支出占比重超过80%。民生支出和法定支出得到较好保障，保证了重点项目资金的及时拨付。

二、经济运行和财政预算执行中存在的问题

一是经济发展方式没有根本转变。实体经济发展不充分，开票销售收入、工业用电量等部分工业指标在全市排名不够理想。

二是生态环境保护压力依旧严峻。资源环境硬约束不断强化，环境保护和污染治理任务艰巨；城乡整体环境形象都待进一步提升。

三是社会民生事业建设仍旧存在短板。社会保障和基本公共服务均等化水平与人民群众的获得感、满意度仍有差距，富民增收工作亟待进一步破解。

三、下半年工作建议

（一） 进一步围绕目标，狠抓落实,全力保持经济稳定增长。要紧紧围绕全县经济社会发展既定目标任务和市对县考核指标，强化经济工作的组织保障，倒排时间进度，进一步明确责任、细化措施，加大推进力度。重点攻关财税、开放型经济、工业开票等重点指标的跟进落实，确保指标分解到位、压力传导到位，目标完成到位。 

（二）进一步狠抓招商，落实项目，着力增强经济发展内生动力。狠抓招商引资，始终把工业招商放在重要位置，积极开展建链、补链、延链、强链集群式招商，努力在龙头“基地型”、配套“补链型”项目上取得突破，全力招引一批对沛县长远发展有支撑力、爆发力、拉动力的重大产业项目。加快推进洲业汽车广场、鸿迪轻量化铝轮毂等13个市重大实施项目，强力推进总投资512亿元的102个重大工业和服务业项目，切实帮助项目单位解决项目推进过程中的难题，加快培育壮大后续梯队和产业集群。

（三）进一步聚力创新，深化改革，着力增强经济发展活力。要围绕创新的平台建设、要素集聚、机制探索、政策激励等关键领域，逐步建立财政对科技投入的稳定增长机制，激发企业增加科技创新投入的积极性，引导社会资金投入创新研发，加快形成多方位、多渠道的创新资金投入体系。把深化改革作为增强发展活力的主抓手，深化行政审批制度改革，深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，深化供给侧结构性改革，激发改革开放内生力，为经济转型跨越注入“深刺激”“强刺激”。

（四）进一步紧抓生态，建强特色，全力突破软实力发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，把“绿色”作为发展“底色”，主动融入江淮生态大走廊建设，着力打造“一城好水、两汉源头”城市品牌，积极创建省矿地融合示范区，深入推进“263”专项行动，大力发展沛县生态经济。

（五）进一步补齐短板，发力民生，全力提升民生福祉。大力发展民生事业，全面完成78项为民实事工程，加快构建收入调控、终身教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、养老服务、公共交通、公共文化、公共安全等社会建设 “十大体系”，全面补齐公共事业短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感和自豪感。
    （六）进一步培植税源，提高绩效，着力增强财政保障能力。要优化税收结构，大力培植税源，强化重点税源监控，重视“营改增”等财税改革对我县的影响，提高税源控管能力和经营水平。要建立健全支出绩效评价体系，完善财政资金使用管理制度，优化财政资金使用方式，集中财力保基本、保民生、保重点、保发展、促转型，进一步提高财政资金使用效益。

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