工作报告
关于检查《徐州市电梯安全管理条例》 贯彻实施情况的报告
来源：沛县人大网 时间：2019-04-22 访问量：
——2019年4月22日在县十七届人大常委会第26次会议上
沛县人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、各位委员：
随着我县经济高速发展，城市化建设发展快速推进，电梯作为一种公共交通工具,与人民群众的日常生活、工作密不可分，电梯安全直接关系人民群众的生命安全与生产生活。为切实发挥法规的引领推动作用，推动人员密集场所、居民区电梯的运行、管理、维护等规定落到实处，根据县人大常委会2019年度工作计划，3月28日，县人大常委会组成执法检查组对《徐州市电梯安全管理条例》（以下简称《条例》）进行了专题学习。3月29日，县人大常委会副主任徐兴常带领执法检查组对《条例》贯彻实施情况进行了执法检查。现将检查情况报告如下：
一、我县贯彻实施《条例》工作情况
自2016年9月30日施行《条例》以来，我县电梯安全管理工作在提高电梯使用安全意识、规范电梯使用管理、减少电梯安全事故等方面，取得了较好效果，全县电梯安全状态总体平稳。目前，全县共有各类电梯2341台，其中客梯2161台，货梯105台，自动人行道和自动扶梯75台。住宅小区共有1998台电梯，占全县电梯总量的85.3%，十年以上老旧电梯190余台。在沛备案的电梯维保单位15家、电梯综合检验检测单位1家，电梯安装监督检验率100%，定期检验报检率超98%。
（一）开展宣传培训活动,安全意识不断增强。多次开展《条例》宣传培训活动，增强社会公众用梯安全意识。通过开展特种设备安全生产宣传教育“七进”活动、安全生产月活动、“3.15”质量月等多种形式普及公众安全用梯知识。加大电梯安全管理员培训力度，提高维保从业人员业务素质，对全县使用单位和物业公司负责人进行了宣传培训，进一步明确了使用单位和物业公司安全管理的主体责任。
（二）强化电梯安全检查，督促整改得到落实。采用日常巡查、专项整治、举报投诉等监督检查方式，严厉打击电梯制造、安装、改造、维修、使用等环节的违法违规行为。自《条例》实施以来，共处理投诉举报250余起，共检查电梯安装、维保、使用单位近400家次，对电梯维护保养单位持续实施100%检查，排查各类隐患电梯190余台，发现隐患300余条，下达《特种设备安全监察指令书》40余份，责令92台电梯停止使用，发现的隐患均督促整改到位。
（三）加强电梯维保检验服务，监管作用逐渐发挥。制定了《现场质量安全监督检查专项工作实施方案》，提高电梯维保质量。要求维保单位签订“电梯维护保养安全质量承诺书”，对全县15家电梯维保单位的经营行为、服务质量、安全保障、排解故障、应急救援，以及举报投诉等情况进行现场核查。建立对检验机构的考核机制，充分发挥检验机构的技术监督作用，不断提升检验技术保障能力，督促落实电梯检验制度。
（四）推进责任保险制度，赔付能力有效提高。逐步推进电梯安全责任保险工作。以建立电梯“使用权者”为参保主体、生产企业和检验机构及维保单位参与、社会广泛认同和接受的电梯安全责任保险制度，形成以保险公司为主体的电梯事故社会救助系统，提高救助赔付能力。电梯投保费用每台100元左右，使用单位、保险公司和检验机构以1:1:2的比例出资，我县电梯投保率近80%。
二、《条例》实施中存在的主要问题
（一）《条例》宣传培训还不够广泛深入。近年来，相关部门虽已加大宣传力度，但宣传渠道较单一、宣传深度广度均不到位。检查时发现，部分电梯使用者安全用梯意识薄弱，相对缺乏电梯安全使用常识,尤其房屋装修和搬运家什时，装修工人使用不当，人为损伤电梯的现象屡见不鲜。
（二）电梯安全管理主体责任落实还不到位。相关电梯安全管理主体权责不清晰，在房屋开发建设、设备制造安装、使用管理、日常维护保养等多个环节上仍存在或推诿扯皮、或管理缺位、或难于执法的现象。如小区业主与物业没有正式的委托管理合同，管理责任不清晰。
（三）电梯安全监管机制还不健全。对电梯安全管理环节中需要重点监管和规范的行为还没有具体的办法和规章制度，导致监管盲区。如部分电梯无应急救援电话等基本信息、个别小区维保周期过长、带病运行。
（四）电梯应急处置服务平台建设还不完善。电梯96333应急处置服务电话在我县知晓率较低，宣传力度小，平台建设还不完善，电梯困人等故障发生时，不能及时救援。
（五）电梯规划建设标准还不高。随着人口的老龄化，加大了对无障碍电梯的需求。目前，我县高层住宅建筑多数没有安装无障碍电梯，人们生产生活受到了影响，出现紧急救助时成为医疗急救的障碍。部分安装无障碍电梯的建筑，电梯设计和安装仅达到最低标准，不能满足人们的生活需要。
（六）电梯安全管理和技术人员力量还不充足。我县市场监管局电梯安全管理负责同志2名，管辖全县2000余台电梯，工作量大，人员配备满足不了电梯安全监管工作的需求。近三年来，我县电梯数量每年增速在25%左右，电梯监督管理部门监管手段和人员技术监督能力都有待提高。
三、进一步深入贯彻实施《条例》的建议
（一）进一步加大《条例》宣传教育力度，多渠道深化公众用梯安全意识。县政府及有关部门要通过多种渠道加强对《条例》的宣传培训，不断提高公众电梯安全意识、责任意识。着重对各个管理责任单位进行宣传培训，提高对电梯安全管理职责的认识。
（二）进一步强化电梯安全管理主体责任，切实履行好管理者职责。各个责任主体要严格按照《条例》履行职责。一是电梯建设单位。严格按照电梯安装、使用的特殊要求设计和施工。二是电梯使用单位。适时对本单位内部开展救援演练。三是电梯维保单位。电梯维保单位应认真履行维保职责，制订维保方案，确保所维保电梯的安全。四是相关行政管理部门。定期召开相关部门联席会议，形成多元共治的电梯安全监管格局。
（三）进一步加强电梯安全监管制度建设，建立健全电梯安全监管机制。建立健全电梯质量追溯和责任追究机制，涉及监管缺失的，要严肃追究相关部门及人员的责任。建立健全电梯专业救援96333应急服务平台与110、119的联动机制，加快完善电梯应急救援体系。同时，积极发动社会力量加大对电梯使用单位和维保单位的监督，对未经检验、日常维护保养工作不到位或故障频发的电梯应及时举报。
（四）进一步创新电梯安全监管手段，加快搭建电梯智能监控平台。实现电梯监管智能化。要充分利用物联网技术对电梯运行采取远程监控的技术手段，建立具有电梯运行状态实时监测、日常维护保养管理、故障远程报警、应急救援联动等功能的96333应急救援服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作，全面提高电梯的安全管理水平。县财政应加大资金支持力度，做好财政资金保障工作。灵活运作模式，可以利用电梯作广告位，广告费用支撑企业运营等方式，加快推进电梯物联网救援项目实施，促进96333应急处置服务平台尽快在全县范围内投入使用，提高电梯应急处置能力，保证人民群众对电梯安全工作的迫切需求。
（五）进一步提高电梯设计建设规格，高层住宅建筑高标准安装无障碍电梯。严格执行住宅设计标准DGJ32/J26-2017(4.11.1)规定:四层及四层以上住宅或入户入口层在楼面距室外设计地面的高度超过10米时,必须设置电梯并满足无障碍使用要求。根据人们生活的实际需求，有关部门应高标准设计建设无障碍电梯。
（六）进一步充实电梯安全管理人员队伍，提升电梯安全管理和技术水平。根据电梯保有量快速增长的情况，认真研究电梯安全管理人员力量不足和管理技术水平达不到要求的问题。一方面，加强安全管理和检验检测人员的培训，保证持有正规特种作业操作人员资格证上岗，保证人员能及时更新和灵活运用电梯安全管理知识；另一方面，要抽调人员充实到电梯安全管理队伍中去，引进电梯安全管理专业人才，壮大人员力量，提升业务素质。
