“五个强化”，将扶贫工作推向深入

来源：沛县人大网 时间：2019-11-18 访问量：

——2019年度沛县人大常委会开展“五级人大代表推脱贫致富奔小康”主题实践活动的调研报告

 

 

按照市人大常委会关于开展“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动要求和县人大常委会2019年度关于开展“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”活动实施方案，县人大常委会于2019年8月，组织驻沛全国、省、市、县、镇五级人大代表，对全县扶贫工作进展情况开展了专题调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

“十三五”期间，我县共有建档立卡低收入人口30679户79355人，其中，一般低收入农户15733户53373人、低保户11825户22795人、五保户3121户3187人；省定经济薄弱村37个。截至2018年底，已有22412户65102人实现脱贫，27个省定经济薄弱村实现收入达标。今年以来，沛县把扶贫开发工作作为高水平全面建成小康社会的头号工程、基础工程，紧抓不放、持续用力，严格按照市委、市政府的部署要求，强化问题导向和目标导向，落实精准推进措施，突出抓好扶贫政策落实、扶贫项目建设、促进“两个增收”等重点工作，较好地完成了各项工作任务。

二、推进措施

一、强化民生保障基础。县委常委会及时学习传达了习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，分析了全县“两不愁三保障”存在的突出问题，对下一步工作做出了部署和安排。县扶贫工作领导小组对“十三五”以来的各级扶贫政策进行全面梳理，充实完善了涵盖医疗保障、危房改造、教育资助、产业扶持、小额信贷等10大类18条《扶贫政策清单》，明确责任单位、科室人员和咨询联系电话，并发放到每一个建档立卡低收入农户和帮扶责任人手中。组织帮扶责任人、镇村干部在进村入户走访中，对照清单核实落实情况，倒逼政策落实，夯实政策保障基础。为低收入农户代缴医保个人参保费用1182万余元，减少低收入农户医疗支出2959.8万元；对18158余名家庭经济困难学生发放教育资助金1335万余元；发放扶贫小额贷款2.09亿元总量位居全市第一全省第二，受益低收入农户突破8000户，各项扶贫政策均得到严格落实。特别是省解决农村低收入人口“两不愁三保障”突出问题方案下发后，我县对照方案要求、结合实际制定完善具体的实施细则，梳理问题、明确责任、强化措施、狠抓落实。一是加强生活保障。针对分户老人基本生活保障，研究出台《沛县实施孝老爱亲行动助力脱贫攻坚实施意见》，为全县685户履行赡养义务符合条件的农户发放“孝老爱亲”奖励资金41.1万元。二是加强教育保障。结合新学年开学，对所有建档立卡低收入家庭适龄少年儿童入学情况进一步摸排，对易地就读、中途转学、未及时报名等现像持续跟进，确保不出现中途辍学。三是加强医疗保障。在严格落实低收入人口基本医保各项政策要求基础上，为全县1.47万名“病残孤老灾”低收入人口缴纳商业大病补充保险70万元；今年7月，县政府制定出台了《沛县居民防贫医疗救助实施方案》，进一步提升医疗保障水平，减轻患病就医经济负担。四是加强住房保障。进一步对农村危房摸排鉴定，全县共确认危房改造对象895户，其中建档立卡户773户、农村分散供养特困人员18户、低保户34户、贫困残疾户70户。危房改造任务已全部完成并通过县级验收。

二、强化两项收入增长。围绕强村富民这一目标，结合实际、找准定位、深挖潜力，努力实现多元化、多样化、多业化的可持续增收。一方面促进经济薄弱村增收。根据村资源禀赋、产业状况、发展基础，通过政府加大投入、后方单位帮扶、社会力量参与、村两委班子带动等多种途径，推动经济薄弱村高质量、实质性达标。安国镇刘邦村、张寨镇魏老家村、五段镇许口村、栖山镇周店村4个村通过村集体领办土地股份合作社带动低收入农户和村集体增收。朱寨镇梅村、河口镇封皇庄村、鹿楼镇卢楼村3个村通过龙头企业带动，有效增加村级集体经济收入；张庄镇吴传楼村、魏庙镇王范庄村、胡寨镇中闸村通过购置商业用房、标准厂房，对外出租，增加集体资产发包性收入。目前，37个省定经济薄弱村集体经济收入均超过20万元。另一方面促进低收入农户增收。按照“一户一措施、一户一项目”的要求，积极推进自主创业、转移就业、电子商务等十类增收举措。投入精准扶贫资金2089.947万元，购置县国资公司商业用房1800平方米对外出租，按照10%的收益率向建档立卡低收入农户分配收益。引导低收入农户结合实际，围绕生态肉鸭、设施蔬菜、优质果品、绿色稻麦、特色水产五大农业主导产业，发展适宜的脱贫致富产业项目。发放好使用好扶贫小额贷款，发挥好龙头企业、家庭农场、种养大户的带动作用。深入开展岗位援助、免费培训、电商创业、扶贫车间建设等工作，增强脱贫技能，帮助低收入农户劳动力就地就近转移就业。

三、强化扶贫项目建设。完善项目库制度，将“十三五”以来建设的项目及时纳入“阳光扶贫+”项目库管理，跟踪项目实施情况，针对项目实施过程中存在的问题，分析原因、厘清责任、强化措施、限期整改，确保项目按时建成，发挥应有效益。今年整合各类涉农扶贫资金实施6个项目，其中利用精准扶贫资金实施低收入农户增收项目一个，投资额2089.947万元，每年可增加低收入农户收益近210万元；利用市县及后方单位帮扶资金实施村集体增收项目5个，投资额450万元，每年可增加村集体收入45万元。目前6个项目资金已全部拨付到位，项目建设按照时间节点有序推进，9月底前可全部实施完成。

四、强化挂钩帮扶成效。从“谁来扶”“扶什么”“扶的效果怎么样”等方面完善帮扶机制，夯实帮扶基础。在全县114家后方单位和镇村党员干部中选派8000余名有帮扶能力的责任人，结对帮扶建档立卡低收入农户，实现了建档立卡低收入农户结对帮扶全覆盖。制定《帮扶责任清单》，明确入户走访、政策宣讲、计划制定、措施落实、核查上报、脱贫实效等六大类具体帮扶责任。定期开展专项督查，重点督查扶贫资金拨付情况、项目建设经营情况、帮扶责任人履职情况、“阳光扶贫+”监管系统数据准确率等，及时发现问题和薄弱环节，夯实工作基础，提升帮扶成效。

五、强化配套政策推进。据统计，目前我县还有集体经营性收入18万元以下的非省定经济薄弱村40个。为有效解决这一部分村的集体收入问题，县委、县政府在学习上级精神，深入社会调研，借鉴外地经验的基础上，制定下发了《关于加快发展壮大村级集体经济的意见》（沛委办发〔2019〕129号）。明确了2019年全面消除村集体经营性收入低于18万元的村，2020年起实现稳定增长的工作目标，提出了开展公共空间治理促增收、改善农民住房条件促增收、国有资产经营促增收、拓展服务项目促增收、集体资源开发促增收、领办专业合作社促增收、特色产业带动促增收、土地规模流转促增收、联合发展促增收、新型业态发展促增收“强村十法”，明确了财政资金支持、土地利用倾斜、税费减免优惠、金融创新支持、村级债务化解、鼓励返乡下乡、盘活闲置房地、完善绩效激励“助村八策”，强化了组织领导、队伍建设、三资管理、包挂帮扶、村企合作、督查考核“兴村六条”等切实可行的具体办法和扶持政策，为村集体经济发展提供了有力支撑。

三、存在问题

2019年，全县脱贫攻坚和扶贫开发工作取得了实实在在的阶段性成效，但同时也还存在着脱贫长效机制不够健全的问题。脱贫措施中针对低收入农户的“项目分红”“医疗保险”“慈善救助”“走访慰问”等救助性、临时性措施较多，创业扶贫、就业扶贫、产业扶贫等长效机制尚不完善，产业带动脱贫机制有待进一步强化。

四、下步建议

经过深入调研，结合当前我县扶贫开发工作实际，提出下一步要紧紧围绕脱贫政策，注重措施精准，切实加快农民增收步伐的工作建议。

一要强化产业扶贫。进一步引导低收入农户结合实际，用好扶贫小额贷款，围绕绿色稻米、优质果品、特色水产等八大特色产业，发展适宜的脱贫致富项目。

二要深化就业扶贫。再建设一批“扶贫车间”、设立一批“扶贫岗位”，优先安排低收农户劳动力务工就业，增加工资性收入。

三要推进收益分红扶贫。用足、用好财政扶贫资金，统筹好、实施好财政扶贫项目，管理好、使用好财政扶贫资产，切实发挥扶贫增收效益，按照不低于10%的收益率兑现收益分配。

四要加强健康扶贫。在严格落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施的基础上，投入资金对因病、因残、因学、因灾致贫的一般低收入人口购买“大病补充保险”，保障重点人群高质量脱贫。            （人代工委 尹茂雷）

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