工作报告
关于全县家庭农场融资情况的调查报告
来源：沛县人大网 时间：2019-12-04 访问量：
今年以来，县人大常委会农经工委先后到县农业农村局、县汉润公司、张寨镇、鹿楼镇等处开展全县家庭农场融资情况的调研工作。现形成调查报告如下：
一、基本情况
在2013年中央文件首次提出了家庭农场的概念后，沛县高度重视家庭农场的发展，出台了一系列扶持政策，取得了显著成效，有力推动了传统农业向现代农业的转变，为解决“未来谁来种田”问题提供了一条新途径。
近年来，全县将家庭农场作为农业生产规模化、集约化、标准化、商品化经营的重要载体来抓，始终坚持规范土地流转、强化培育指导、推动创业创新的发展思路，不断促进家庭农场多行业、多领域、多层次发展。全县家庭农场从无到有，逐步发展壮大。经调查统计，目前，18个镇（街道、场）共注册各类家庭农场2012家，其中粮食类999家、园艺类725家、畜牧类97家、水产类51家、种养类127家，其他13家。
（一）制定完善扶持政策，推动家庭农场健康发展。县委、县政府相继出台了《关于培育扶持家庭农场的意见》、《关于加快发展家庭农场的意见》等一系列规范文件，于2014年12月、2015年10月分两批组织共计31名家庭农场主赴日本学习考察了现代农业生产经营管理经验，有力促进了家庭农场健康有序、规范发展。据不完全统计，2017年以来，县农经部门共统筹各级财政资金478万元用于扶持30家家庭农场的基本农田建设、种养基地基础设施建设、新品种新技术引进推广、产品质量认证和优势品牌培育，以及农产品生产、加工、流通等各个领域和环节的设施设备投入；对43家适度规模经营主体的土地流转项目进行了补贴，共计147万元。
（二）开展示范家庭农场创建，带动家庭农场发展。在全县范围内开展县级示范家庭农场创建工作。按照经营规模集约、配套设施完善、经营管理科学、生产技术先进、质量安全保障、风险防御可控、生产环境生态、综合效益突出等八条认定标准，经农场申请、镇村推荐的拟创建示范家庭农场进行现场逐个审核、查验、县农村产权交易中心鉴证、保险公司出具证明、县政府网上公示等。全县共认定县级示范家庭农场395家，县政府对认定的县级示范家庭农场每家给予3万元的创建表彰奖励。
（三）加大金融支农力度，助推家庭农场发展增效。随着现代农业发展步伐的加快，家庭农场等新型农业经营主体如雨后春笋般涌现，沛县农业金融需求日益旺盛。近年来，针对家庭农场融资难、融资贵问题，沛县加大支农惠农力度，积极创新“两权”（农村承包土地的经营权、农村住房财产权）抵押贷款模式，搭建“金农对接”平台，首创土地流转贷款“沛县模式”。2016年印发《沛县农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金管理办法》（沛政办发〔2016〕72号），县财政出资2000万元作为风险担保资金，与农商行、邮储银行、农土公司等多家金融单位，开发了 “金农贷”、“兴农贷”、“润农金”等金融支农产品。2017年至今，各家金融部门为全县家庭农场贷款1万余宗，贷款金额近10亿元，较大程度缓解了家庭农场融资难的问题。
二、存在的问题
调研组在充分肯定我县家庭农场发展成效的同时，也毫不讳言指出了目前我县家庭农场存在的制度不完善、缺乏现代专业农民、融资困难等发展障碍，尤其是融资问题亟待解决。
（一）资金缺口大。一些规模较大的家庭农场，实施农业基础设施建设，进行农业生产经营管理等全过程，都需要投入大量的资金。一些农户通过土地流转成立家庭农场，高昂的土地租金付出后，流动资金所剩无几，加之没有多少可抵押的资产，能拿到手的贷款额度小，无法解决其发展所需资金，限制住了不少家庭农场的发展步伐。
（二）融资期限短。家庭农场为了提高生产能力，获得好的经济收益，固定资产投资必不可少，如土地整理、温室大棚、仓储设施、机械设备等，投资后需要较长时间（2-3年）才能回本盈利，因此资金需求期限较长。而金融机构提供的贷款期限基本为1年，与农场主需求不一致，导致农场主还未产生收益就要面临巨大的还款压力，很大程度上削弱了农场主融资的积极性。融资期限太短，不足以支持家庭农场长期发展投资。
三、几点建议
（一）继续加大对家庭农场的扶持。全县还要继续把扶持家庭农场作为促进农业转型升级、发展现代农业的有效抓手，进一步加强组织领导，提高政治站位，强化思想认识，积极营造支持家庭农场发展的浓厚氛围和舆论环境，制定出台扶持家庭农场发展的相关政策，重点在资金、技术、税收等方面给予家庭农场倾斜和优惠，及时帮助解决发展中遇到的实际困难和面临的现实问题。
（二）鼓励加大金融支持的力度。鼓励金融机构为家庭农场提供“绿色通道”、“阳光信贷”等针对性的服务，降低家庭农场的融资门槛，制定更加优惠的补贴政策，努力将贷款率降至最低限，降低其融资成本。要民有所需、我有所应，适当延长放款期限，增加抵押物范围，放宽至包括农村房屋、农机具、机器设备、厂房，农业保险单等多项内容，在金融支持家庭农场发展上发挥更大作用。
（三）强化保障服务体系的建设。深化农技推广体制改革，强化新型农业社会化公共服务体系建设，指导家庭农场应用新技术、引进优质高产新品种、种养新模式，开展标准化生产。大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增加保险险种，搞好农业保险服务，降低农业生产风险。用好市场的调节功能，更好地发挥政府作用，为家庭农场发展保驾护航。 （蒋正亭）
