沛县人民代表大会常务委员会工作报告

来源：沛县人大网 时间：2020-01-08 访问量：

 —— 2020年1月4日在沛县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人大常委会主任  张兴涛

 

各位代表：

现在，我受县十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

2019年工作回顾

 

一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，紧扣全县改革发展稳定大局，依法履职，担当作为，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全年共举行常委会会议9次，听取和审议“一府两院”工作报告18项，组织代表视察调研32次、执法检查4次、专题询问2次，为促进全县经济社会高质量发展和民主法治建设做出了积极贡献。全国人大副委员长张春贤、艾力更·依明巴海先后来沛调研，对沛县工作予以充分肯定。全市人大工作现场会在我县成功召开，市人大主要领导对我县人大工作给予高度评价，并号召全市各县（市）区学习“沛县经验”，有力提升了我县人大工作的对外影响力。

一、提高政治站位，牢牢把握人大工作大方向

坚定正确政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，始终把政治建设摆在首位，不断提高思想武装，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，着力筑牢做好新时代人大工作的思想基础和理论根基。

坚持党对人大工作的领导。把党的领导作为人大工作的重大政治原则，自觉接受县委领导，严格执行重大事项请示报告制度，就建立国有资产管理报告制度、财政预算联网监督制度、人大信息化建设、“代表巡河碧水行动”、开展工作评议等重要工作，事先向县委请示，及时向县委报告。完善和落实民主集中制的各项规定，充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用。

依法开展人事任免。把党管干部和人大依法任免有机统一，开发建设人事任免应用平台，任前法律考试实行机考，严格按照法定程序任免国家机关工作人员。一年来，依法任免国家机关工作人员108名。强化任后监督，继续对副县长开展履职评议，首次对16名员额法官、检察官开展履职评议，着力促进被任命人员勤勉履职、依法行权。

二、强化使命担当，精心绘就人大工作新画卷

积极助推经济转型发展。深入践行新发展理念，在审议国民经济计划和发展执行情况时，提出提高施策发力精准度、增强转型发展新动能等工作建议。围绕高质量发展主线，认真开展工业开票收入千亿工程培育情况专项审议，实地调研重大项目建设，提出要夯实“1+1+8”产业园区平台、加快新旧动能转换、推进产业转型升级、构建现代产业体系工作建议。对县经发局、财政局等12家经济管理部门开展工作评议，提出整改问题27条，并督促抓好整改；对县公安局、教育局、市场监管局、城管局4家单位开展“放管服”改革专项工作评议，推动政府部门取消或下放审批权限，有效促进了全县营商环境持续改善。

着力提升预算审查成效。建立“两权四查”工作平台，设立代表查询日，有序组织代表到县人大信息中心开展预算执行查询活动，保障代表知情权。在开展调研、视察、评议、询问四项活动前，增加查询预算执行情况工作环节，切实提高监督实效。依法审议财政、审计专项工作报告，并积极建言献策，促进了县政府及其部门预算执行水平提升。健全完善人大预算联网监督机制，通过与财政、审计、税务、国资、人社、统计等政府部门全面联网，推动政府预算公开透明。开展国库集中支付工作调研，助推财政国库管理水平有效提升。建议县委出台了《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，听取审议全县国有资产管理情况报告，督促县政府完善监督管理机制，有效促进了国有资产保值增值。

 全面助力乡村振兴战略实施。听取审议全县人居环境整治工作报告，提出突出宣传发动、争取群众支持、加强督促检查、建立长效机制的对策建议。集中具有专业特长的人大代表，组建乡村振兴人大代表履职基地，为全县乡村振兴贡献人大智慧。视察全县农业“双百”工程建设情况，督促县政府采取有效措施，加快农业“大花园”建设。高度关注农村集体资产管理工作，对《江苏省农村集体资产管理条例》开展执法检查，把脉农村集体资产工作的难点问题，为我县出台《关于加快发展壮大村级集体经济的意见》提供智力支持。创新开展“护航农场”行动，采取系列调研、定期视察、听取专项报告等方式，促进全县364家示范家庭农场提档升级。视察全县脱贫攻坚工作，高度关注因病、因残和无劳力致贫群体，推动实施联动救助、兜底性保障等帮扶措施，促进精准扶贫落地见效。

持续发力生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大环境保护的监督力度。开展《水污染防治法》执法检查，视察调研全县河道治理工作情况和村庄生活污水治理工作，从强化河长职责、多渠道筹集资金、打击环境违法、加快基础设施建设等方面提出建议，有力促进了全县生态环境持续好转。听取审议县政府2018年突出环境问题解决情况的报告，着力推动扬尘、尾气、水质、土壤、固废一起抓、一并治，共护全县碧水蓝天。持续开展水环境治理专题询问，对2018年度11个询问整改问题跟踪督办，推动了新城区污水处理厂、县粪便处理中心等一批重大治水基础设施项目顺利实施，一些群众反映强烈的问题得到解决。新华日报以《代表问水、问出一城碧波流》为题，报道了我县的经验做法，文章还被“学习强国”、人民网等众多媒体转发。

聚焦推动民生福祉改善。着眼办好人民满意教育，审议全县基础教育改革情况报告，开展专题询问，提出了“科学制订学校布局规划、提升教育教学质量、加快基础设施建设、畅通教师流动渠道”等影响我县教育事业发展的8个问题，督促县政府及相关部门抓好落实。聚焦文化惠民，视察数字电视惠民工程、群体性文体活动开展情况，着力推动县政府加大文化事业投入，不断丰富群众文化生活。开展城区交通管理工作调研，建议县政府加强城区公共停车场建设管理，提高停车资源配置效率，改善城区出行环境。积极回应社会关切，围绕老有所养、困有所助、住有所居、弱有所扶，组织代表视察农村敬老院提档升级、残疾人之家建设、城区保障房和农民集中居住区建设等民生工程。对《妇女权益保障法》、《徐州市电梯安全管理条例》等4部法律法规开展执法检查，切实推动民生改善，努力让沛县的发展更有温度、民生福祉更有质感。

深入开展司法监督。全力支持法院、检察院公正司法。通过听取审议民事审判工作报告，推动法院持续提升审判质效。听取审议公益诉讼专项工作报告，促进检察机关加强对国家利益和社会公共利益的保护。开展员额法官、检察官履职情况调研，建议法院、检察院更好适应改革形势，加强队伍建设，提高履职本领。听取审议刑事侦查工作报告，全力支持扫黑除恶工作，有效维护社会稳定。突出代表对法官、检察官和律师庭审工作的评议，全年共组织代表开展“一案三评”活动24次。视察法律援助工作，提出加强援助力量、提升援助质量的视察建议，有力促进了司法公正。

全面提升代表工作水平。开发“沛县人大”手机APP代表履职应用程序，着重在功能完善和推广应用上下功夫，实现人大代表履职的信息化、便捷化、规范化。加强代表履职情况监督，制定出台《代表履职积分办法》，代表参加活动，实现电子签到、自动计分、即时排名。提档升级镇级人大代表之家，通过视频连线与县人大信息中心实现互联互通。丰富代表闭会期间活动，组织代表持续开展“三走三问”助力乡村振兴和“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动。不断深化以晒承诺、晒成绩、开展专题评议为内容的“两晒一评”活动，有效激发了代表履职热情。开发建设代表建议办理系统，实现网上全程办理。采取领衔督办、媒体督办等方式，提升重点建议办理成效。三次会议期间的82件建议和闭会期间的245件建议，全部办理完毕，推动解决了一批事关经济社会发展和群众关心关注的热点问题。

三、着眼思路创新，倾力打造人大工作金名片

创新建设县人大信息中心。按照“资源整合、功能聚合、工作融合、全省一流”的要求，高标准建成沛县人大信息中心。上线运行了沛县人大网、人事任免应用平台、代表工作管理平台、预算联网监督平台、规范性文件备案审查平台、特色工作展示平台、沛县人大办公平台。有效提高了机关工作效率，切实缓解了县人大活多人少的矛盾，推动了人大工作从定性监督向定量监督、从柔性监督向刚性监督转变。

创新构建立体化代表履职模式。探索打造了以“代表履职基地”为引领、“代表之家”为主体、“代表联络室”为支撑的全方位、多层次、立体化代表履职模式。代表履职基地由县人大常委会主导，富有行业特色、具有培训功能、打破区划界限，是具有复合功能的创新型代表履职平台。2019年，围绕县委工业开票超千亿和乡村振兴两项中心工作，分别建立了开发区实体经济人大代表履职基地和大屯安庄乡村振兴人大代表履职基地。将66个原有的代表之家全面加以改造提升，使代表之家成为全县各级代表开展活动、学习交流、接待选民的主阵地。在行政村探索设立代表联络室，定期联系选民，听取民意，使代表履职更接地气、更贴民心，更能促进基层民主政治建设。

创新开展“代表发现”活动。利用手机APP代表履职平台，开发“代表发现”模块，代表随拍随传发生在生产生活中的民生问题，拓宽了代表履职信息化新渠道。建立交办、转办、督办一体化工作机制，一批民生问题得到及时有效解决。活动开展以来，广大代表踊跃参与，积极作为，上传各类问题252件，为我县社会治理能力提升以及“三城同创”工作贡献了人大力量。

创新实施“代表巡河碧水行动”。在深化“专题问水”的基础上，进一步创新举措，开展了“代表巡河碧水行动”。通过搭建“传、办、督”一体的线上工作架构，将“专题问水”向纵深延伸，形成对水环境治理工作的常态化监督。活动开展以来，人大代表围绕水体水质、沿岸保洁、排污监管等9个方面开展巡查，共上传巡河信息441条，有力促进了全县河湖水质量明显提升。

创新开展镇级民生实事票决制。制定出台了《镇级民生实事项目代表票决工作实施意见》，全县13个建制镇在2019年年初镇人代会上，票决产生了138件民生实事项目，目前已完成97件，剩余跨年度的41件也按照节点进度有序推进，做到了政府决策与民众需求精准对接、高度融合，实现了“为民做主”到“由民做主”的历史性转变。我县在票决实践中总结出来的“13555”工作法，被市人大作为成功经验向全市推广。

四、注重自身建设，持续增强人大工作源动力

紧抓“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，通过召开专题学习会、开设专题党课、开展警示教育等多种形式，全面加强人大系统的思想、组织、作风和纪律建设，达到了党员干部初心再觉醒、使命再升华的目的，激发了人大机关党员干部的担当与豪情。采取提前三天发放常委会会议材料，加长审议时间等办法，调动常委会组成人员的发言积极性，提高其履职能力和发言水平。注重视察调研座谈交流，提高代表发现问题、提出建议的能力。实行人大机关全员办网，把沛县人大网办成宣传的阵地、工作的平台，激励人大干部边干边写、会干会写，提高自身理论素养和工作水平。沛县人大网每月稿件更新量均在100篇以上，10万字左右。今年以来先后在《新华日报》、《人民代表报》、《人民与权力》、《徐州人大》等报刊杂志发表文章20余篇。

各位代表，过去的一年，常委会工作之所以能够取得显著成绩，根本在于县委的坚强领导，关键在于全体代表和常委会组成人员的尽心履职，主要得益于“一府一委两院”的理解支持、镇街人大的密切配合、社会各界的关心支持。在此，我谨代表县人大常委会，向全体代表和全县人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，常委会工作与形势的发展、人民的期待、代表的要求还有一定差距。如监督工作的针对性和实效性还需进一步增强，代表建议办理的质量还需进一步提高，人大信息化工作还需进一步加强等等。对于这些问题，县人大常委会将高度重视、认真研究，在今后的工作中切实加以改进。

 

2020年主要工作

 

2020年是实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会的收官之年。县人大常委会将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届四中全会精神为统领，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不忘初心、牢记使命，认真落实中央和省、市、县委重大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持政治机关、工作机关、代表机关一体担当，站位发展全局，紧扣中心工作，充分履职尽责，全力助推沛县经济社会高质量发展。

坚持党的领导，严把政治方向。把党的政治建设摆在首位，坚持党对人大工作的领导。把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神与做好人大各项工作紧密结合起来，真正做到学以致用。进一步提高做好新时代人大工作的政治站位，切实担负起人大在推进县域治理体系和治理能力现代化中的职责使命。坚定中国特色社会主义制度自信，通过人民代表大会制度，保证县委十四届八次全会的重要决策部署，得到有效贯彻执行。

聚焦中心工作，增强监督实效。积极跟进、主动融入全县工作大局，以高质量履职助推高质量发展。依法审议县政府专项工作报告，科学研判经济运行态势，为全县经济高质量发展提供有力支撑。出台《关于审计查出问题整改情况跟踪监督办法》，防止发生政府性债务风险。调研全县建筑业千亿产值培育情况，支持全县建筑业做大做强。检查《安全生产法》贯彻实施情况，切实维护人民群众生命财产安全。继续开展“放管服”改革专项工作评议，推动县政府进一步改善营商环境。加强对国有资产管理情况的调研，促进国资改革取得实质性进展。督查《徐州市人大常委会关于全面推进我市乡村公共空间治理的决议》落实情况，持续推动我县乡村振兴深入开展。

回应人民关切，持续关注民生。围绕县政府排定的2020年9大类60项民生实事项目，聚焦教育、医疗、卫生、环保、养老等群众反映强烈的领域，大力开展监督活动。依法审议年度突出环境问题解决情况专项报告，跟踪抓好水环境治理专题询问问题清单整改。持续开展“代表巡河碧水行动”，继续对全县水环境治理工作开展专题询问。开展《土壤污染防治法》执法检查，推动土壤环境质量持续改善。开展《徐州市排水与污水处理条例》执法检查和县级河道治理视察，推进黑臭水体与河道综合整治。督查基础教育专题询问问题清单整改落实情况，着力推动办好人民满意教育。开展养老机构视察，促进医疗养老市场化改革取得新成效。调研“健康沛县”建设情况，助推县人民医院晋升三级综合医院、县中医院整体搬迁改造。

坚持厉行法治，守护公平正义。认真开展司法监督，助推法治沛县、平安沛县建设。听取审议县政府“七五”普法规划实施情况的报告，促进全民法治观念得到增强。听取审议县公安局关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。听取审议县法院诉讼服务工作，促进审判、执行工作的健康发展。听取审议县检察院未成年人检察工作情况的报告，促进未成年人健康成长。继续开展员额法官、检察官履职评议工作，进一步提升司法公信力。

加强互联互通，推进网上监督。在人大信息中心“一网六平台”、“沛县人大”手机APP的基础上，逐步丰富功能内涵，不断完善管理办法，努力提高人大信息中心工作效能。加强与县政府及职能部门的平台对接，实现数据互联互通，不断提高“代表巡河”、“代表发现”、“一案三评”、“护航农场”、“专题问水”特色品牌工作信息化水平。探索开展代表网上视察活动，实现监督工作更精准、代表履职更便捷、县镇人大联系更紧密。

完善工作体系，发挥代表作用。提升立体化代表履职模式，形成各级代表助力全县经济社会发展的强大合力。今年将建设“社会治理能力现代化人大代表履职基地”和“农业产业振兴人大代表履职地”，引领全县各级代表助力社会治理能力现代化和农业产业振兴。进一步健全代表之家工作机制，充分发挥代表活动主阵地作用。加快推进代表联络室建设，更好地发挥人大代表在基层民主政治建设中的积极作用。继续开展好“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”、“三走三问”等代表主题实践活动，不断提升代表履职实效。完善代表建议工作机制，在提得好、交得快、办得实上下功夫，努力提高代表建议工作水平。

注重自身建设，提升履职效能。加强常委会组成人员和人大机关干部的学习培训，锤炼政治素质，努力实现责任过硬、能力过硬、作风过硬。加强人大财经委员会、社会建设委员会、监察和司法委员会3个专门委员会工作机制建设，注重发挥其法律性、专业性、权威性作用，增强人大工作力量。加强对镇街人大工作的指导，继续推动镇街人大工作规范化、制度化、信息化建设，不断提升全县人大工作整体水平。

各位代表，新时代凝聚力量，新使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，担当作为、锐意进取，不断开创我县人大工作新局面，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新沛县作出新的更大贡献！

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