工作报告
关于赴新沂、铜山学习考察“美丽乡村”建设工作的报告
来源：沛县人大网 时间：2020-07-09 访问量：
6月中旬，县人大常委会副主任徐兴常带领农经工委及部分镇、街道人大负责同志赴新沂市、铜山区两地学习考察美丽乡村建设工作，现将学习考察情况报告如下：
一、学习考察的基本情况
两天的行程，徐兴常一行先后到新沂市双塘镇九墩精品葡萄园、棋盘镇杨庄集中居住区、铜山区三堡街道潘楼村、汉王镇紫山村等处实地查看，认真学习当地在美丽乡村建设工作中好的经验和做法。
新沂市双塘镇九墩村围绕“优化基础设施、出台扶持政策、打通种销两头、做好产业服务”的工作要求，大力发展葡萄产业，实现了葡萄产业势头猛、发展快、收益高。目前全村葡萄种植面积3700亩，种植品种有巨峰、夏黑、早夏黑、香玉、拥优一号等葡萄普通品种，还有阳光玫瑰、浪漫红颜等高端品种，上市早，产量高，及早占领市场，抢占先机。产品远销北京、上海、深圳等20个省市地区。葡萄亩均产量在3000斤左右，每亩年纯收入在6000至12000元，其中高端精品葡萄达到3万元左右。
杨庄集居区拆旧建新，改善了农民的居住环境，提高了生活品质。项目占地220亩，整体规划设计245套房屋，用于安置杨庄、余庄两个自然村，项目建成后可新增耕地400余亩。项目主要功能有驿站，文化大舞台，村级综合服务中心，老年、儿童服务中心，青年创业中心，特色文化街区及村民居住区，同时将手工作坊和文创融入村庄内，使村庄有看点、有卖点，提升村庄内涵，建成后将大大改善社区公共服务配套，提升乡村公共空间品质，重塑传统农创手工产业，激活乡村休闲生活。项目民居建筑以二、三层楼房为主，以马陵山当地红石、红瓦、实木等中式自然元素为主，形成富有当地地域特征的新中式住宅建筑，重塑居住区整体风貌，与周围1000亩田园综合体相互融合，形成“居住+作坊+文创+旅游服务+体验”新型农民居住区。
铜山区三堡街道潘楼村通过人居环境整治，改善了村庄环境，提升了人民幸福指数，被誉为“苏北小江南”，多次蝉联江苏省文明村，先后被表彰为江苏省卫生村、江苏省三星级康居示范村、全国平原绿化千佳村、全国绿色小康村、全国文明村、江苏最美乡村等。该村先后投入1600余万元实施村庄建筑物立面改造美化工程，道路亮化、硬化、铺装工程，雨污分流改造工程，弱电管线下地工程，整体绿化提升环境整治工程，河道水面整理清淤护坡、构建亲水景观平台工程等六大工程。先后打造了潘楼村半亩塘景点、半月亭广场、法治广场、村史馆、文化礼堂，进一步改造提升中心文化广场、绿园、好人园、村史馆等11项重大项目。健全“户分类、组保洁、村收集”垃圾处理体系，长效整治村容村貌，持续实施“三绿”工程（绿色道路、绿色村庄、绿色庭院），做到干净整洁有序，推进美丽宜居乡村建设，构建起铜山南部绿色生态家园。
汉王行政村紫山自然村实现美丽乡村建设与产业融合发展，紧扣村体外立面改造、道路管网、河道清淤、厕所革命、山体公园、环境绿化等7类基础建设，将明清风格和徽派建筑相结合，提升美丽环境。建设过程中完整保留历史古迹、民俗文化和原生态田园风光，注重特色乡村风土人情和传统风貌的保留和塑造，留住乡村的“魂”。以美丽环境招引美丽产业、以美丽产业带动旅游发展。打造后的紫山村大力发展旅游、文化、民宿及农家乐等富民产业，打造汉王塔等地标项目，建成张伯英书院、竹坡故里、陌生云居、栖云民宿、紫金小院等10余个富民项目，社会治理水平也同步提升。人居环境提升后的紫山村成为全国网红村,2019年被评为江苏省特色田园乡村。每年迎接各类观摩参观团队400余批，接待人员1万多人次。中央电视台7套相约栏目在此举办；新华社、新华日报多次专题报道；并举办国际村跑、农民丰收节等活动。
二、对我县开展美丽乡村建设工作的几点启示
（一）产业调整方面。新沂市双塘镇九墩村以葡萄产业为支撑，让农民先富起来，这一做法值得我们学习和借鉴。只有乡村先富起来，农民先富起来，政府才有更多资金、农民才有更大积极性投入到美丽乡村建设中来。我县陈油坊村从几年前名不见经传的普通小村庄，一跃成为被国家农业部确定为全国首批“美丽乡村”、“江苏省最具魅力休闲乡村”、“国家现代农业示范区”、省“社会主义新农村建设先进村”和“全国一村一品示范村镇”，这些成绩的取得，在很大程度上源于陈油坊村大力发展生态农业、休闲观光农业，特别是陈油坊的葡萄产业声名鹊起，成为了四星级乡村旅游点的拳头产品。但陈油坊的葡萄产业与新沂市双塘镇九墩村的葡萄产业仍有很大差距。新沂市双塘镇九墩村的葡萄最大的特点是上市早，成熟快，足足比我们的葡萄提前2个月上市，这其中的缘由是因为新技术的运用，特别是温室大棚采用了4膜甚至5膜，温度上升快，葡萄成熟早，这一新技术值得我们好好学习借鉴。
（二）人居环境整治方面。铜山区实施公共空间治理，推进人居环境整治工作，坚持科学把握整治力度、建设深度、推进速度和财力承受度、群众认可度之间的关系，因地制宜，分类施策，以清理公共空间为基础，不搞“大拆大建”，不搞“千村一面”，防止景观城市化。为保护村庄的自然肌理，传承历史文化习俗，邀请由规划专家、乡土专家、群众代表参加的规划设计队伍，根据资源禀赋、产业形态等，在不挖山、不填塘、不毁林的基础上，分类打造“产业带动型”、“城郊旅游型”、“文化保护型”、“水乡风情型”、“山村风貌型”、“田园风光型”等不同类型村庄，凸显青山绿水、印刻美好乡愁。
今年以来，我县县委、县政府全力落实党的十九大报告提出的开展农村人居环境整治行动，推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。按照“建设新乡村、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展”的美丽宜居乡村建设要求，在全县范围内开展各项环境整治行动。“红色革命老区”大屯街道宋庄村，通过公共空间整治，将田园风情和红色故事交融在一起，开阔的道路、整齐的垃圾箱、先进的污水处理设备、独具特色的县委旧址、休闲的文化广场一应俱全。正在建设的花田花海、水上运动、军事展览、红色学堂等项目，将生态、生产、生活融入到宋庄的每一个角落。但我县的公共空间整治与铜山区相比，仍有很大差距。首先表现在面上，我县整治的范围没有铜山区面广，铜山区的公共空间整治面广量大，涉及方方面面，是一个系统工程。这一点值得我们学习借鉴。其次体现在点上，铜山区的公共空间整治做的很深很细，每一处都是风景，每一处都可圈可点。而我县的公共空间整治则比较粗糙，大而化之。这就要求我们在下步的工作中做深做细，从细微处着手，彰显整治成效。
（三）民宿建设方面。新沂市宋庄民宿位于棋盘镇王徐村宋庄组，在棋盘镇东部，山水大道北侧，距离镇区5公里，属丘陵地带。依托其丘陵山区优越的自然景观及农业资源，结合当地人文，由新沂市旅游投资发展有限公司投资开发建设宋庄民宿，项目总投资3000万元，总规划用地面积300亩，改扩建度假别院约2400平方米，建设旅游配套设施（手工体验馆、会务吧、长廊、咖啡吧等）约2100平方米，目前已建成运营，为徐州地区第一家精品体验特色民宿；聘请湖南农道设计团队，采取安徽三瓜公社模式，重点发展以乡村振兴为主导的旅游度假项目，对宋庄100多户民居进行全面改造，打造乡土气息民宿工程，与精品民宿相辅相成，形成中高低端相结合的旅游度假项目，打造一山一湖一古镇旅游线。宋庄的做法对我县发展乡村旅游、建设民宿具有极大的借鉴意义。让专业的人做专业的事，聘请第三方公司来经营是以后发展乡村旅游的趋势。我县要建设美丽乡村，大力发展乡村旅游，就必须借鉴外地好的经验和做法，由政府做好规划及前期基础设施建设，然后面向全社会，吸引社会资本前来投资，聘请专业的旅游公司，具体负责乡村旅游、民宿建设等方面专业的事。政府发挥好规划引领的作用，其他的交给专业的人去做。
三、对我县开展美丽乡村建设工作的几点建议
一要开拓工作思路。大力营造美丽乡村建设的良好氛围，通过外出学习参观发现其他地方在美丽乡村建设方面的宣传都搞得有声有色、形式多样。这一点值得我们学习借鉴。通过开展多种形式、多种角度的宣传报道，引导鼓励镇街、村组、群众形成共识，广泛参与，主动作为，齐头并进，共同开展美丽乡村建设工作。要继续在调动基层干部、群众的积极性、自觉性、创造性方面下功夫。要用基层党建带动美丽乡村建设。在村里开展建设美丽庭院、爱护村容村貌等各方面的评选活动，树立先进典型特别是普通群众的个人典型，大张旗鼓地宣传。对群众参与建设美丽家园的活动进行量化积分，与物质奖励利益挂钩。
二要搞好整体规划。继续抓好美丽乡村建设，一是要像城市建设对规划的重视程度一样，对已经出台的规划进行完善，顺着一个总体的思路，一任接一任接着干下去。要将规划向镇街、村居延伸，循序渐进，分步实施。二要体现乡村特点，将乡村规划与城市规划区别开来。根据每一个地方的具体特点，做出有针对性的安排。按照习近平总书记的要求抓好落实：“编制村庄规划不能简单照搬城镇规划，更不能一个模子套到底。要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版‘富春山居图’” 。要坚持“不规划不设计，不设计不实施”，对当地有特色的树木、河道、汪塘，千方百计留下来。对历史上遗留下来的老房子、老建筑、老物件，要进行保护。
三要加强基础设施建设。美丽乡村基础设施的完善是一项系统工程。美丽乡村的道路交通、给水、排水设施、公共服务设施、娱乐设施、医疗卫生设施、环保设施任何一个工程的滞后都会形成“木桶理论”的短板，影响“美丽乡村”的形象。在基础设施方面，要学习借鉴铜山区的做法即道路交通上建设有车行主干道、步游道、停车场；在给排水系统建设上生活用水按标准集中供给，灌溉用水能满足农作物的正常生长需要，消防用水与灌溉用水为同一管网，在排水方面按照高水高排，低水低排的原则，进排水规划，确保排水畅通。雨水排放不进入排水系统，直接排入周边自然水体。污水经过处理后再排放、在游客活动集中的区域设置化粪池，另外，在旅游厕所附近各设置化粪池一处，污水在此进行收集，并进行统一处理。电力电信方面配电线路采用电线缆，沿道路铺设。道路照明建议采用生态能源、太阳能电池板和风力发电进行道路照明。
四要建立长效机制。农村人居环境的改善来之不易，要在防止反弹方面下一番功夫，走出“治理、反弹，再治理、再反弹”的怪圈。推进城乡环卫一体化，通过政府采购引进物业公司，对农村的卫生清扫、化粪池等进行统一管理，配备垃圾箱、运输车辆、保洁人员，对垃圾统一清运、处理，指导有条件的乡镇就地选址兴建小型垃圾掩埋场。实现垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”。在农村面貌“表”的层次得以改变的同时，要逐步向“里”深化。新型农村社区建设要进一步扩大覆盖面，让农民群众享受到更高层次的公共服务。建设循环、高效、生态产业体系，抓好乡村绿色生产。倡导发展农村生态工业，严格控制高能耗、高污染项目转向农村。 （蒋正亭 官瑞祥）
