监督纵横
三项机制激活力 双轮驱动显威力 询问监督践行全过程人民民主的“沛县方案”
来源：沛县人大网 时间：2022-08-26 访问量：
询问作为监督的一种手段和形式，既是法律赋予人大的一项重要职权，又是彰显人民代表大会制度优势的必然要求和现实体现。如何加强和改进专题询问工作，形成刚性监督的有效推力，以适应新时代新征程新发展的要求，成为各级人大深入思考、潜心研究的重要命题。近年来，江苏省徐州市沛县人大常委会聚焦重点议题监督，积极创新实践，务求工作实效，探索建立“全员全程全时段、线上线下齐发力”专题询问新机制。通过常态化制度化专题询问，问出实效、问出成果、问出权威，有力促进了“一府一委两院”依法行政、公正司法、高效履职，为地方人大践行全过程人民民主提供了全新的“沛县方案”。
以群众期盼关切为核心，精专选取重点监督议题
议题是专题询问的灵魂和主线，只有把监督的议题选精选专选准，找到民呼我应、同频共振的结合点和兴奋点，询问才能询有所向、问有所答、力有所发。常委会围绕事关改革发展稳定重大决策部署和全县工作大局及人民群众普遍关注的热点难点堵点问题，结合每年初县镇人代会和街道议政会代表提出的议案建议以及“代表发现”所收集到的意见建议，精心筛选出符合本地实际、社会普遍关注度和人民群众期待值较高的重大问题作为常委会专题询问首选议题，并纳入年度人大重点监督计划，确保所选议题更能体现全局性、代表性和针对性。2017年以来，沛县人大常委会先后把“水环境治理”“基础教育改革和发展”“审计查出突出问题整改”“生态文明建设”“全国文明城市创建”等议题列为人大重点监督事项进行专题询问。通过拓宽问题发现渠道、优化询问组织方式、研磨提高问答质量等举措，使专题询问工作更加得心应手、依法监督更有张力、问题整改更具质效。一批久拖未决的历史遗留问题得到有效解决，“多年想办该办而未办成的事”最终办成。县政府突出把教育基础设施建设作为筑牢教育均衡发展的基石，县域新改扩建学校建设高歌猛进，教育资源布局得到颠覆性优化调整，创新开展实验教学，扎实推进招人留人体系建设，全县呈现出办学活力强、师生干劲足、群众满意度高的教育发展新局面。2021年全县新增学位8310个，全面消除义务教育大班额问题得到彻底解决，全县中高考成绩均创历史新高，位居全市前列，创造了一年打赢基础教育翻身仗的“沛县奇迹”。
全新的历史方位，全新的历史重任，生态文明建设成为新的赶考之路上的一道厚重必答题。针对“水环境治理”议题监督，沛县人大驰而不息、笃行不怠，将水环境治理列入常委会每年重点监督议题，以久久为功、善作善成的强劲韧性，连年对政府部门治水效能进行专题询问，刚性“问水”、例行“大考”成为人大监督的常态化工作。通过连续五年的监督推进，县政府及职能部门高度重视、担当作为，以壮士断腕的决心、攻城拔寨的拼劲，向污染发起总攻，以系统治理的理念、科学保护的举措，推进一体化整治。综合施策、标本兼职，攻坚克难、力度空前，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，系统补齐水环境治理体系中的短板弱项，推动全县水环境质量持续改善提高。
以数字化赋能提升为支撑，构建线上常态询问新格局
沛县人大坚持以数字化赋能推进代表高效履职，建设了独具特色的县人大信息中心，并开发了“一网六平台”信息化应用系统。“一网”即沛县人大网，“六平台”分别是人大办公平台、代表工作管理平台、预算联网监督平台、规范性文件备案审查平台、人事任免应用平台、特色工作展示平台。通过充分发挥“一网六平台”功能优势，实现了人大工作的快捷高效。2019年，又相继开发了方便、快捷的“沛县人大”手机APP，并统一为1450名五级人大代表安装了系统，由信息发布、代表履职、建议办理、学习在线四大功能模块构成，精心打造了“代表发现”和“代表巡河”两个手机端履职品牌。“一网六平台”和“沛县人大”手机APP助推沛县人大实现了整体履职高效能、联系群众的多渠道、监督工作的高质量、代表履职的立体化，在实践应用中凸显出快捷高效的独特魅力和潜在优势。
为有效提升人大信息化技术能力和水平，沛县人大按照“代表履职便捷化、监督工作刚性化、各项工作规范化”的总体思路，加快对“一网六平台”信息化应用系统进行提档升级，加强网上代表工作站履职载体建设，实现县镇村三级代表工作站互联互通，推动人大信息化向数字化转变，实现大数据集成高质高效运行的“华丽转身”。沛县人大在原信息化建设的基础上，进一步改进优化代表履职模块，深度开发了“代表网上询问直通车”应用平台，形成了“发布工作报告、实时上传问询、即时交办问题、平台答复意见、开展民意调查、公布测评结果、督办清单整改、审议整改成效”的“八步连环网上询问”流程模式，从通知发布、代表提出问题、政府答复意见到代表满意度测评、问题督办成效一体开展，均通过“沛县人大”手机APP“代表发现”模块全流程网上运行，做到问题发现实时上传、办理结果线上回复、解决质效线下督查。2021年，沛县人大克服新冠疫情反弹不确定因素影响，常委会主任会议研究确定，首次全县审计查出突出问题整改专题询问会和收官之年的第五次全县水环境治理专题询问会均在网上同步开展。通过加强全员代表组织动员和网询实操业务培训，充分调动了全县五级人大代表参与网上询问的积极性，提高了代表学会用网履职的能力和素质。网上专题询问会既破解了疫情防控下的监督新难题，又创新了网上询问工作新思路，网询答复意见和问题办结有效落实，群众满意率达到100%，取得了良好的社会效应。
以“三全”履职体系为依托，增强线下提级督办实效
在快捷、有序、高效开展线上常态询问的基础上，注重强化线下提级询问与线下重点督办有机结合，双轮驱动，多措并举，推动问题最终解决，这是沛县人大专题询问活力迸发、成效卓著的硬核关键，也是常委会开展询问达到发现问题、整改提升、推动发展预期目的的制胜法宝。围绕提升专题询问监督质效，沛县人大常委会经过大量充分调研论证，广泛征求意见建议，并结合代表履职特点和工作经验，发挥人大系统信息化大数据平台应用的独特优势，探索形成了“全员、全程、全时段”开展询问的“三全”履职工作体系。“全员”，即全国、省、市、县直至镇级人大代表，从上至下全县五级人大代表都可以参与到询问中来；“全程”，即对询问问题的监督，从询问议题的确立、询问问题发现、询问问题筛选、询问问题确定、询问问题整改直至问题整改完毕，五级人大代表均可以对其事前、事中、事后进行全过程监督；“全时段”，即全县五级人大代表通过“沛县人大”手机APP，全天24小时随时可将发现的问题发送至“代表发现”模块，做到全时段、不间断、无盲区发现问题。一方面，通过网上履职信息化平台，常年常态开展线上询问；另一方面，强化线上询问动态监督，力求做到督促问题交办有始有终、见事见果。根据线上询问问题办理情况，结合代表视察调研掌握情况和满意度测评结果反馈情况，对线上询问即时交办、限期办理逾期仍未得到解决的问题，及时进行梳理归集，开展系统调查分析，提出重点询问初步意见，经县人大常委会主任会议研究后，确定提级上会拟询问重点问题，相关专门委员会起草制定询问会工作方案，明确工作流程和具体事项要求，适时组织召开线下专题询问会议，现场面对面向应询部门单位进行提级询问。
通过专题询问促进整改从而解决问题，才是询问监督的终极目标。提级询问一结束，常委会围绕提级询问审议意见重点督办，跟进做好询问监督的“后半篇文章”。按照询问、交办、督办一体化运作流程，及时整理转办审议意见，明确办理回复方式和完成时限，要求限期整改到位，增强政府部门抓好落实的责任担当意识。重点审议意见由常委会领导亲自领衔督办，督促政府及相关部门认真剖析原因、强化措施、压实责任、落实整改。审议意见交办后，常委会及时掌握问题办理进展动态，定期督查，及时通报，按时听取政府落实审议意见情况报告，并对审议意见办理全过程进行信息公开，广泛接受社会各界监督。为保证督办工作质效，常委会注重问题导向、目标导向和结果导向相结合，综合运用正向激励和约束问责机制，激发干部干事创业、担当作为的工作热情和行动自觉。县人大建议将专题询问督查督办事项列入县委、县政府年度高质量发展目标考核重要内容，年底作为单位评先评优和干部选拔任用的重要依据。通过建立落实常委会审议意见考核激励和问责惩戒办法，规范整改目标要求，完善跟踪问效机制，持续开展督查督办，确保专题询问审议意见“件件有回音、事事见着落”，直至问题彻底解决，真正让“人大之问”问了不白问。
“用好专题询问这一监督‘利器’，对提高常委会会议审议质量、增强监督刚性和实效、推动全过程人民民主走深走实发挥了重要作用。常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，牢记嘱托、勤勉尽责，切实履行党的决策部署到哪里，人大作用就发挥到哪里的法定职责。2022年，沛县人大常委会将重点围绕高质量完成县委交办的生态文明建设监督议题，不断发展和完善人大监督的新方法新路径，丰富拓展‘代表在行动’载体内涵，努力使询问工作更接地气、整改落实更有力度、助推发展更显质效、人大监督更具权威、品牌创建更加出彩！”谈及对人大监督工作的认识和感悟，沛县人大常委会主任、党组书记郝敬彬激情满怀、信心百倍。 （黄浩）
