工作报告
关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源：沛县人大网 时间：2024-01-26 访问量：
——2024年1月9日在沛县第十八届人民代表大会
第三次会议上
县经济发展局局长 张建长
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告沛县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，面对复杂严峻的发展环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，认真落实中央、省、市委各项决策部署，紧紧围绕“建设环微山湖区域协同发展示范区”战略定位，坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起“工业大县”的责任担当，致力打造“六个现代化新沛县”，全县经济承压波动、克难前行，经济社会发展总体保持平稳，年初确定的主要预期目标任务基本完成。
全年实现地区生产总值1070亿元（预计，下同），增长6.5%；一般公共预算收入54.5亿元，增长9%；实现工业开票销售收入918亿元；固定资产投资526.4亿元，增长11%；社会消费品零售总额639.3亿元，增长7%；全体居民人均可支配收入36230元，增长6.7%；进出口总额73亿元；实际利用外资1600万美元；城镇新增就业4413人；单位GDP能耗下降3.2%。
（一）坚持稳增长、提质效，产业基础不断夯实
工业经济持续壮大。全年新增规上工业企业87家、居全市前列，全县488家规上工业企业实现产值670亿元、增长4.5%；规上工业增加值增长12%；工业用电量48亿千瓦时，增长10%。“2+3”产业实现产值527.9亿元，占规上工业总产值比重78.8%；华东光能、新熠阳等一批项目投产达效，新能源产业实现产值75亿元、较2022年翻一番。企业培育稳步推进，汉兴电缆、智信科技等8家企业获批省级专精特新中小企业。服务业发展提档升级。实现服务业增加值467.8亿元，占GDP比重43.7%，较2022年提高0.9个百分点；新增规上服务业企业99家、累计374家，完成营业收入101.4亿元。积极打造消费新业态、新场景、新模式，成功举办“国庆中秋双节消费”等消费促进活动，发放消费券125万元，带动消费1500万元，获批全国首批县域商业“领跑县”。“两业”融合加快推进，汉斯半导体获批省级工业设计中心，沃凯氟、云编智能等9家企业获批市级工业设计中心。现代农业增量增质。粮食播种面积稳定在150.46万亩，粮食总产13.3亿斤。新建高标准农田9万亩，设施农业面积达23万亩，面积占比全省领先。绿色发展加快推进，全县秸秆综合利用率达到97%以上，秸秆机械化还田面积54万亩，超额完成年度任务。创建省级示范家庭农场10家，居全市第一，大屯安庄渔村获评中国美丽休闲乡村。
（二）坚持扩投资、强动能，发展后劲持续积蓄
项目招引成效显著。深入推进“招商引资突破年”行动，成立粤港澳大湾区、长三角地区等驻外招商分局，围绕“2+3”现代产业全力加大项目招引力度，全年签约重点产业项目123个，协议总投资489.7亿元；其中，50亿元以上项目3个、协议总投资158亿元。项目建设有力推进。强化项目建设全生命周期管理，从严落实“领导包挂、观摩点评、定期调度、问题会办、联合督查”等工作制度，年度实施的118个重大产业项目完成投资315亿元，安托智能科技、晶辉新材料等95个项目建成投产，累计新增产值142.7亿元。数字产业快速成长。制造业智能化改造、数字化转型深入实施，完成智改数转项目150个、新增星级上云企业70家、“两化融合”贯标企业12家，均居全市前列；数字新基建稳步推进，累计建成5G基站1578个，主城区、镇区5G网络实现全覆盖。
（三）坚持抓改革、促创新，内生动力稳步增强
创新能力持续提升。强化创新主体培育，构建高新技术企业培育梯次，获批国家级高新技术企业49家，国家级科技型中小企业入库278家，高新技术产业实现产值150亿元，占规上工业总产值比重22.4%，较2022年提高1.8个百分点；科创平台提升赋能行动取得积极成效，沛县科创网络孵化器省级绩效评价获优秀等次；深入推进“政产学研金才”协同创新，成功举办“东北大学与宏阳新材料”等产学研对接活动9次，大屯煤电集团获“江苏省科学技术奖二等奖”，技术合同成交额45.4亿元，居全市前列。营商环境不断优化。制定出台优化营商环境重点任务74条、推动经济运行率先整体好转136条，各级各类惠企政策直达快享、落地见效，“退、免、减、缓”各类税费 8.9亿元，惠及纳税人6.7万户；全年新增各类市场主体1.8万户，新增“四上”企业401家，居全市前列。重点改革稳步推进。持续深化“一照多址”“集群登记”“个转企”等改革，6大类依申请政务服务事项全部实现“最多跑一次”，不见面办理率99.4%，“尊老金免申即享”创新做法入选国务院办公厅“政务服务效能提升典型经验案例”；系统构建“1+9+N”宅基地改革政策制度体系，出台农村宅基地资格权认定管理办法，全省首家全面完成宅基地资格权认定，累计成交宅基地使用权流转交易928宗、完成村集体经营性建设用地入市39宗，均居全省第一。
（四）坚持优环境、提品质，城乡面貌显著改善
城市更新有力有序。编制完成《沛县国土空间总体规划（2021-2035）》，科学划定“三区三线”，加快构建“1+6+7”中心城区、中心镇、特色镇协调发展的城镇格局。年度实施的60个城建重点工程累计完成投资91.1亿元，文景学校、创新产业园一期等42个项目投入使用；青年路、滨河南路等13条市政道路建成通车，樊巷街、鼓楼街等8条“断头路”实现贯通，居民出行更加便利；完成16个老旧小区改造，惠及居民1347户，怡园小区获评省级宜居示范居住区，城镇老旧小区“4个100%”改造模式入选全省成功案例。乡村振兴深入推进。新（改）建农村户厕2.9万户，村内道路“户户通”工程完成300公里，超额完成年度任务。梯次推进特色田园乡村建设，河口孟集、敬安赵庄、大屯董庄3个村被命名为“江苏省特色田园乡村”，微山湖沿线特色田园乡村示范区入选首批省级培育试点；鹿楼镇、张寨镇李庙村等6个镇、村入选省乡村振兴示范镇、村创建名单。绿色发展成效显著。严格落实河湖长制和点位长制，国省考断面水质全部达标，饮用水水源地水质达标率100%。城区空气环境PM2.5平均浓度40μg/m3，较2022年同比改善0.7%，空气优良天数比率达70.1%。新建城区雨污水管网170公里，城市建成区系统化雨污分流面积达到70%。积极引导上海能源、光大环保等重点企业开展深度减排，全县氮氧化物等大气污染物全年排放总量减少10%以上。新（改、扩）建绿化面积28.45万平方米、绿道7.6公里，入选江苏省首批共享绿地试点城市，通过“国家园林城市”省级复检。
（五）坚持强保障、惠民生，社会福祉全面增进
社会保障更加坚实。新增企业职工基本养老保险参保缴费7620人，企业职工基本养老保险基金收入9.08亿元；全县2.4万失地农民实现“应保尽保”，发放待遇1937万元。新建标准化“家门口”就业服务站5个，就业困难人员再就业2307人，城镇调查失业率始终保持在4%以下。民生实事扎实推进。总投资30.3亿元的31项人大票决民生实事项目已完成年度任务25项，游园更舒心、百姓“菜篮子”更放心等6个项目加快实施，全年民生支出始终保持在80%以上。社会事业优质高效。教育资源逐步优化，敬安中学、碧桂园幼儿园等4所中小学（幼儿园）建成投用，新增2家省级优质幼儿园；沛县中等专业学校获批江苏联合职业技术学院五年制高职办学单位，沛县老年大学入选江苏省老龄文明实践基地。医疗水平持续提升，县妇幼保健院、中医院新院主体完工，创成国家卫生镇3个、省级卫生镇1个、甲级卫生室34个，获评江苏省健康县。养老服务不断完善，系统构建“多元一体、城乡覆盖”的养老服务体系，建成医养结合中心8家，新增护理床位1800张，获批全国医养结合示范县。文体事业协调发展，汉城景区获批国家4A级景区、沛县博物馆获批国家3A级景区；沛城街道文化活动中心、鹿楼镇文化活动中心被评为“江苏省最美公共文化空间”；成功举办江苏省大运河自行车系列赛（沛县站）、淮海经济区“村界杯”农民足球赛，获批省“全民健身强基工程”试点县。社会大局和谐稳定。创新推出“书记直通车”线上民意诉求快办平台，共受理群众诉求件6639件，已办结6538件，办结率98.48%，群众满意度达90%以上。创建国家级乡村治理示范镇1个、国家级民主法治示范村居1个、省级法治文化示范点4个，县镇村三级法治文化阵地实现全覆盖。持续深化“五治融合”，基层治理法治化水平不断提升，群众安全感保持在98%以上。
总体来看，在面临各种严峻挑战和困难的情况下，全县经济社会发展整体进展较好，但我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些问题和短板，主要表现在：经济发展不稳定和不确定性因素仍然较多，传统产业持续面临下行压力；重大项目储备较少，投资推动后劲不足；居民消费意愿较低，房地产市场持续低迷等情况短期内难以改变；教育、医疗、就业、养老等社会民生工作仍有较大提升空间。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、2024年主要目标任务和重点工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。做好2024年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照县委全委会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹高质量发展和高水平安全，坚定不移建设环微山湖区域协同发展示范区，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉，巩固和增强经济回升向好态势，奋力谱写中国式现代化沛县新篇章。
结合当前发展环境和我县实际，综合考虑各方面因素，提出2024年全县经济社会发展主要预期目标安排：地区生产总值增长6.5%；工业开票销售收入增长13%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入保持合理增长；全体居民人均可支配收入与GDP增速基本同步；进出口总额、实际使用外资、城镇新增就业、节能减排等完成市定任务。
围绕实现上述目标，2024年重点做好以下5个方面工作：
（一）更高质量抓产业、促转型，巩固经济向好态势
推动工业经济稳中提质。坚持“工业立县，产业强县”战略不动摇，加快建设“2+3”现代化产业体系，做大做强新能源、新型铝材2大优势特色产业，转型升级煤焦电、冶金铸造、纺纱纺织3大优势传统产业，不断提升产业发展层次和质量效益，确保2024年净增规上工业企业85家以上，实现工业开票销售收入1000亿元，“2+3”产业实现产值565亿元。推动数字经济和实体经济融合发展，新增省星级上云企业30家以上，“专精特新”中小企业10家以上，全年完成“智改数转”项目170个，规上工业企业“智改数转”实现全覆盖，数字经济核心产业增加值占GDP比重较2023年提高1个百分点。促进服务业经济加快发展。狠抓规上服务业培育，完善以重点培育企业为基础、开票销售为支撑、新注册企业为补充的规上服务业企业培育库，全年力争净增规上服务业企业50家以上。抓好服务业载体建设，加快实施东方物流港口提升等生产性服务业项目，不断培植壮大新的经济增长点。着力促进居民消费，积极筹办汽车、家电、文旅等多领域促消费活动，持续繁荣夜市经济，点燃城市“烟火气”，力争全年社会消费品零售总额超680亿元。大力发展现代农业。压紧压实粮食安全责任，稳定粮食播种面积在150万亩以上，粮食总产量13.5亿斤以上。抓好高标准农田建设，新改建高标准农田10万亩。强化农产品生产基地建设，重点打造辣椒制种等5大重点产业链和设施西瓜等3大特色产业链，全力创成国家级农业现代化示范区。
（二）更大力度强招引、攻项目，蓄积经济发展动能
加大项目招引力度。围绕“2+3”现代产业体系，梳理产业链重点企业和上下游配套企业2张清单，充分发挥6个驻外招商分局和4个产业链招商局的专业招商优势，大力开展领导招商、以商招商、驻点招商，力争全年新增签约亿元以上项目100个以上，重特大项目招引实现更多突破。狠抓重大项目建设。紧盯112项总投资416.12亿元的省市县重大产业项目，强化用地、用能、资金等重点要素保障，全力帮助项目打通堵点、难点、痛点，力争年内100个项目投产达效，30个项目实现升规入统，加快形成更多经济增长点、支撑点、突破点。优化平台载体建设。持续推进“一主一副四特”园区发展，支持县经济开发区全力打造淮海经济区千亿级先进制造业特色产业基地，力争进入全省省级开发区30强，努力争创国家级开发区；沛北开发区加快发展新能源、新材料2大特色产业，做强区域发展动力源和主引擎，确保在全省同类园区中前进10个位次；鼓励龙固、敬安、大屯、安国4个特色园区充分利用园区产业集聚优势，加快招大引强步伐，做大做强经济总量，切实扛起支撑全县高质量发展的重担。
（三）更深层次促改革、优环境，激发创新发展活力
推动创新驱动发展。深入实施企业培育“小升高”和创新型企业培育行动计划，力争全年获批国家级高新技术企业50家以上，国家科技型中小企业入库300家以上；加快创新平台提档升级，支持矿科智汇谷申报国家级众创空间，力争新增省级以上科技企业孵化器1家、孵化科技型中小企业50家以上；引导企业进一步加大研发投入，确保认定省市级企业工程技术研究中心2家以上。开展科技成果路演、技术需求洽谈等产学研对接活动10次以上，校企联盟备案5家以上，技术合同成交额40亿元以上。围绕企业、重点项目紧缺人才需求，积极开展招才引智，力争引进高层次创新创业人才（团队）20个、大学生3800人、入选省“双创计划”人才4人。持续优化营商环境。出台优化营商环境年度重点任务，推动有效市场和有为政府更好结合，全面落实国家、省、市惠企纾困系列举措，主动上门协调解决企业融资、用工、物流等难题，提升涉企服务能力，增强全县投资吸引力，确保营商环境评价考核争先进位。推动重点领域改革。一体推进“放管服”“一件事”改革，实现政务服务“集成办”“免证办”“掌上办”“就近办”；持续深化“数字赋能”，不断提高信息化水平，争取更多事项纳入国家、省级试点；完善工程项目审批，优化重大项目服务，推动“拿地即开工”模式常态化。
（四）更高标准强功能、优生态，建设美丽宜居沛县
完善城市功能品质。优质高效推进年度投资85亿元的5大类40项城建重点工程建设，确保老大院改造及活化利用等25个项目年内投入使用。持续推进城市更新，完成东关滨河小区等9个老旧小区改造工程，有序实施王陵路、博文路等20条市政道路建设，加快陈平路睦邻中心等8个功能项目建设。全力推进S427改线工程、G518跨微山湖特大桥等重点工程，着力构建高效便捷、内畅外联的现代化交通路网体系。擦亮乡村振兴底色。持续开展农村人居环境整治，年内改造户厕1.9万户，建设村内道路200公里以上，创成省级特色田园乡村和生态宜居示范村10个以上；完成100户农村低收入群体危房改造任务，切实提升农村人居水平。厚植绿色发展底蕴。协同推进降碳减污扩绿增长，深化扬尘污染综合治理，推动氮氧化物、VOCs协同减排，彻底扭转大气环境质量全省落后局面；大力推动产业绿色低碳转型，开展重点企业绿色诊断和节能技改，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保单位GDP能耗降低、碳排放下降率完成市定目标。全力推进城区雨污分流、沿湖镇村污水处理设施建设，高标准新（改、扩）建农村雨污水管网200公里，农村污水处理率达60%以上；加快20项河湖小流域生态治理工程建设，确保地表水省控监测断面优于Ⅲ类水质标准。实施汉兴公园功能提升工程，加快推进7个口袋公园、12条道路绿化建设，全年新增城市绿地面积60万平方米，做优“沛小筑”特色品牌，打造一批群众获得感、幸福感强的绿色休憩空间。
（五）更实举措兜底线、增福祉，提升群众生活品质
兜牢兜实民生底线。深入实施就业促进“十大行动”，推进创业带动就业行动计划，确保就业形势总体稳定。强化重点人群就业帮扶，深入开展城乡劳动者职业技能培训，年内完成3000人次职业技能培训，发放各类创业补贴10万元。深入实施全民参保计划，推动社会保险扩面提质，确保应保尽保。健全养老服务保障体系，新建综合性养老服务中心3个，创成“苏适养老”示范区。加快推进8大类30项年度实施的民生实事项目，切实解决好群众“急难愁盼”问题。协调发展社会事业。提升教育资源供给水平，新（改、扩）建5所中小学及幼儿园，创成3所省市优质幼儿园。高质量推进妇幼保健院、中医院新院区建设，加快人民医院创成三级乙等医院、中医院转设三级中医医院步伐；深入开展“优质服务基层行”活动，创成省级临床重点专科2个以上、省级健康村（居）5个以上。常态化开展“沛县文旅之夜”系列活动，加快博物馆创建国家4A级旅游景区；持续擦亮“村界杯”品牌，办好全国技巧冠军赛、全省青少年跆拳道锦标赛等高层次体育赛事。优化社会治理水平。高效推进公共法律服务体系建设，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的高质量现代公共法律服务体系。建立健全专项排查整治工作机制，持续强化重点行业领域安全生产风险专项整治，推动问题隐患真查真改、落地见效。深化“书记直通车”平台民意诉求办理工作，加快县镇村矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，推动资源整合、功能融合、力量协同，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。
各位代表，2024年宏观经济形势仍然具有很多不确定性，做好全年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持、关心和监督下，直面困难、真抓实干、锐意进取、勇于担当，确保全年经济社会发展各项目标顺利实现，努力交出中国式现代化建设的沛县高分答卷！
