关于沛县城乡供水工作情况的调查报告

来源：沛县人大网 时间：2017-10-31 访问量：

县人大常委会农经工委

 

根据县人大常委会年度工作安排，结合市人大常委会开展的市县镇三级上下联动视察调研活动，8—10月，县人大常委会开展了对城乡供水工作的视察调研工作。调研组一行先后实地察看了地表水厂水源地、地表水厂一期及二期建设现场、县开发区市政给水管网建设现场等处，召开了座谈会，听取了县政府、县水利局及兴蓉水务公司等的汇报。现将调研情况汇报如下：

  一、基本情况

城乡供水一体化工作是事关我县130万居民身体健康的民生工程。《徐州市城乡供水条例》中明确要求2018年将实现“同水源、同管网、同水质、同服务”的城乡供水一体化目标。近年来，经过各部门密切合作，创新机制，扎实工作，我县城乡供水一体化工作已经取得了阶段成效。

一是领导有力，强势推进工程建设。成立了以县长为组长、分管领导为副组长，水利、卫计、环保等相关部门及各镇政府主要负责人为成员的沛县城乡供水一体化建设工作领导小组，切实加强了城乡供水一体化建设的组织领导。县主要领导每月一调度，分管领导每周一调度，相关职能部门协同配合。制定绩效考评办法，实施效能化监管，整合企业的各类优势资源，高质量推进了我县城乡供水一体化建设。

二是机制创新，工作方式有新突破。2016年成立了沛县兴蓉水务发展有限公司，授予其30年的特许经营权，PPP项目引入社会资本15.04亿元和专业化运行管理团队。此PPP项目被列为国家和省PPP“双示范项目”，并成功入选财政部PPP项目水务行业十大案例之一。目前兴蓉集团已累计投入资金8.91亿元。该集团抽调近20人专家团队为项目提供专业技术支持，先后完成混凝沉淀等130项隐患整改，拓展新建水质检测项目20多项，水质综合合格率实现100%。学习借鉴灌南整合小水厂的先进经验，启动全县246个小水厂整合重组，通过PPP模式逐步实现由沛县兴蓉水务发展有限公司统一供水、统一管理、统一运营、统一服务，继而实现城乡区域供水一体化管理运营。

三是工程引领，保证供水一体化如期实现。沛县城乡供水一体化建设主要涵盖“六大工程”，计划总投资12.57亿元，截止2017年9月底已完成5.15亿元，占总计划的41%。微山湖水源地保护及污染源整治工程。一级保护区计划投资8000万，目前基本完成了保护区内生态修复与保护、水源地隔离、污染源综合整治、水质监测、安防监控等工程建设，9月底已竣工验收。计划投资6800余万元，大力实施二级及准保护区污染源的清理整治，目前已清理鱼塘2000余亩，清除生活、餐饮设施10处，关闭拆除千岛湿地码头2处。地表水厂二期及深度处理工程。总投资2.6亿元，新建10万吨/日水厂二期及20万吨/日的深度处理工程。目前已开工建设，年底前完成土建任务的80%。两网搭接及农村饮水安全提升工程。计划总投资5.24亿元。2016年已经完成沛城、龙固等11个镇120个村已经完成工程建设。目前正在全力推进，确保年底完成安国、龙固、大屯、杨屯、胡寨、魏庙、五段、张庄八个镇区的建设任务。第二地表水厂工程。总投资2.4亿元，建设规模10万吨/日水厂，现已完成规划定点和项目申请报告编制，征地拆迁同步推进，确保年底完成开工前期准备工作。新老城区及开发区管网改造工程。总投资8000余万元。目前已完成汉源大道、汉城南路、东风路、昆明路、樊哙路、汉润路等26公里的供水管网铺设，正在建设东环路、汤沐路、汉兴路、汉润路等23公里的供水管网铺设，歌风路、南环路、滨河北路、新庄路、樊巷街、沛公路供水管网正在进行前期设计。水质监测工程。计划投资500万元，按照二级化验室标准建设沛县城乡水质检测中心，配备巡检车辆，购置液相色谱仪等设备，建设水厂水质远程监测终端，招聘专业技术人员，提升水质检测科学化、信息化水平。目前已完成投资400余万元。

二、存在的问题

一是主管部门职能机构力量偏弱。面对日益增多的水务管理工作，水利部门现有人员数量少，专业人才配备不足，难以应对全面城乡供水一体化后的工作需要。水利部门亟待增加人员配备，提升执法监管专业水平。

二是农村饮水运行管理机制尚未建立。农村居民居住分散，饮水管线较长、漏失率大，污水处理系统较为薄弱，因而存在着对水质和漏失较难控制的实际情况。加之供水ppp采取趸售办法，居民用水量应处于合理范围内，以逐步摊销管网建设运营成本，才能形成良性的市场运行机制。但目前农民用水量小，管护成本高，给城乡供水一体化运营带来一定的困难，亟需制定科学合理的农村水价和过渡性补助政策。

三是水厂整合重组任务较为艰巨。目前我县存在三种供水主体，各自独立的管网系统尚未衔接，不利于供水管网的稳定、安全。兴蓉水务公司承接原自来水公司管网系统，条件较好，便于联网搭接。但农村部分小水厂年代久远、权属不清、资产认定难度大，水厂整合涉及多方利益和社会稳定，亟需出台科学、有效的重组机制。龙潭供水公司是一家私营供水企业，原来主营业务在农村，因城镇建设扩张，在城乡结合部不断发展壮大，并占有了部分城市市场，亟需整合，否则将会影响城乡供水一体化的推进。

三、建议和意见

一要权责匹配，进一步充实主管力量。依据《徐州市城乡供水条例》要求，建立健全管理机构，成立专门科室，充实工作队伍，增强综合服务能力；强化管理能力建设，招聘专业人员，加强技术培训和服务管理，提升监管专业化水平。

二要强化宣传，进一步突出宣传重点。要充分认识宣传工作重要性，制定城乡供水一体化工作宣传方案，注重宣传工作实效。下一步宣传工作要侧重于农村，重点倡导居民健康生活习惯，加强群众环境保护教育；注重宣传方式方法多样化。如，通过微信公众号推送，开辟电视、报纸专栏，科学深入开展饮水安全教育活动；进入学校、深进社区、走进家庭，普及用水常识，增强饮水安全意识，逐步形成人人关心、全民参与城乡供水一体化工作的氛围。

三要多向合力，进一步整合城区供水管理服务。明确管网权属责任主体，建立健全城区供水管理服务标准；整合已有供水管网、设备设施，运用市场法律手段，积极化解改革阻力，力推城区供水一体化全面落实；加大城区老旧管网的改造力度，积极争取将老旧小区给水管网改造纳入老旧小区整体改造工作中；细化完善工程实施方案，紧扣时间节点，科学施工，确保质量，打造精品工程。

四要综合施策，进一步保证农村供水实现一体化。深化3P项目合作，加大项目财政资金争取力度，加快农村供水管网等基础设施建设；加强饮用水安全教育，宣传一体化供水优势，倡导健康生活方式，提高农村居民使用统一供水的自愿性；制定合理的过渡期水价，降低农村居民用水成本，促使农村居民逐渐养成使用统一供水的习惯；完善“两网搭接”实施方案，尽快实现“两网搭接”试点正常运行，及时总结经验教训，为全面实现“两网搭接”做好准备。

 五要立足实际，进一步创新管理体制机制。完善供水公共服务体系，建立健全城乡供水运行管理机制、监管监测机制、综合水价机制。规范整合城乡供水市场，加大监管检测力度，保证水质标准质量，科学完善综合水价机制，全面提高城乡用水供应系统的稳定性，确保2018年底全县城乡居民饮水实现“同水源、同管网、同水质、同服务”，让全县人民群众喝得上、用得起安全卫生的地表水。

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