坚持问题导向 提升调研质量

来源：沛县人大网 时间：2020-06-22 访问量：

——沛县人大改进调查研究的几点做法和体会

 

习近平总书记强调指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”作为我党的优良传统和基本工作方法，调查研究也是人大依法行使职权的重要手段和途径。2017年换届以来，沛县人大常委会一直将调查研究作为加强和改进人大监督、审议、视察检查的基础性工作，认真组织并扎实开展多层面的调查研究，坚持问题导向，发现问题、提出问题、给出建议，不断强化人大及其常委会工作的针对性，提高依法履职的实效性，为沛县高质量发展建言献策成效显著，把调查研究用成了沛县人大工作的“金办法”“真法宝”。

一、加强支持保障，以规范化建设推动调查研究

调查研究不是目的，而是手段。“把调查研究作为一项经常性工作，贯穿于人大及其常委会依法行使职权的全过程”，正是认识到调查研究的重要性，沛县人大常委会一直以来致力于通过规范化建设来强化推动调查研究之风。

一是确保调研方向的正确性。《沛县人大常委会组成人员工作守则》要求“必须认真贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持和完善人民代表大会制度”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终围绕中心、服务大局，“致力于社会主义民主法治建设，全心全意为人民服务”。

二是支持调研运用的经常性。常委会议作为人大“三会”之一，一般每两月召开一次，相对于人代会更具有经常性、主任会更具有权威性，是各级人大常委会及组成人员行使国家权力的重要形式。《沛县人大常委会议事规则》便明确规定将调研作为常委会组成人员行权的必要过程，“会前积极参加（常委会议题）有关的调研、视察，广泛听取代表和群众的意见，为审议发言做好准备工作”。年度工作要点是指导人大常委会开展工作的重要依据。经过认真的谋划起草、审慎的座谈讨论和广泛意见征求，每年的沛县人大常委工作要点都有针对性地列出年度调研内容和时间安排，从而保证调研活动有效地开展。如《沛县人大常委会2019年工作要点》针对汉文化保护与发展、农村财务管理、公安交通管理等安排专题调研5项，配合常委会议议题调研14项。这些调研工作保证了人大常委会工作谋划安排、会议讨论审议、作出决议决定等都建立在充分调研的基础上，有力增强各方面工作成效。

三是坚持调研的质量导向性。近年来，沛县人大常委会出台了《评议工作暂行办法》《讨论、决定重大事项的规定》等针对专项工作的制度，在进一步指导、规范专项工作的同时，对调研质量提出了更高的要求。如，《工作评议暂行办法》将单位被评议情况纳入县直机关绩效考核。评议具有了必要的刚性，相应的对评议单位的调查研究就必须更加客观公正、符合实际。

二、善于运用法定形式，以多样方式建构调查研究

习近平总书记强调：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考。”人大工作实践一般也遵循“发现问题、提出问题、给出建议”的调查研究过程。爱因斯坦曾明确地指出：“提出一个问题比解决一个问题更重要。” 在人大语境下，我们同样看到“如何发现、提出问题”比“给出建议”更为重要。特定的工作需要采取特定的调查研究形式和方法。县级人大及常委会可以运用工作评议、代表主题活动、专题询问等多种法定工作形式行权履职。这些工作方式围绕“问题”来展开，在工作实践中共同构成人大调查研究的模式图景。

一是工作评议展现以职能职责为中心的调研活动。工作评议一般指人大常委会对政府工作部门跨年度工作情况进行全面的满意度评价。在常委会召开工作评议专项会议之前，常委会调研组将对被评议部门工作情况进行调研，以了解和掌握基本情况，并形成调查报告，供常委会组成人员参考。这一调查研究只有从被评议部门的工作职能职责出发，才能给出客观公允的调查结论。以职能职责为中心进行调研，一者体现职能法定原则——“三定”方案是部门行使职权、履行职责的法定依据，二者解决横向比较困难的问题。评议只看部门本身的工作情况，而不横向与其他部门进行比较。

二是“三走三问”展现以问题发现为中心的调研活动。“三走三问”活动是沛县人大常委会举行的人大代表主题活动，旨在围绕“走进农村问民生、走进社区问和谐、走进企业问发展”这一主题，便于闭会期间人大代表履职而搭建的平台载体。“三走三问”活动突出“主动”走访，以掌握第一手资料、了解第一线问题，重点在于代表发现、收集、反映群众生活或企业生产中的实际问题。调查研究贯穿于代表“走问”的整个过程。通过代表深入现场发现问题，推动群众反应热点问题、企业发展面临难题的有力解决。人大代表在参与“三走三问”活动中充分践行了“我当代表为人民”宗旨。这也是人大调查研究的落脚点和意义所在。在“三走三问”工作中，沛县人大总结形成了“四个结合”工作法，即小组活动与个人走访相结合，进村入户与接待选民相结合，日常观察与持证视察相结合，线下活动与线上录入相结合。这极大探索和充实了调查研究的方式方法，具有很强的实践意义。

三是专题询问展现以问题提出为中心的调研活动。专题询问以询问为活动中心，询问前期必须开展调查研究，以便提出问题，实施询问。自2017年以来，从沛县人大常委会连续三年的“专题问水”实践来看，围绕责任目标落实来评价被询问对象工作，从而提出具体询问问题是普遍适用的思维路径。为此，沛县人大常委会专题询问中也总结出了一套提问的原则，即按照“县委、县政府文件下达的目标任务未完成的、县人大组织的视察调研等活动中发现的、群众反映强烈的、去年询问会整改意见应改未改”的水环境问题要“盯着问”的原则。比如，围绕污水处理厂建设，就连续两年追问，且提出的问题不断具象，指向具体实施落实措施。形成科学合理、实践可期、富有落实意义的问题，就成为询问活动中调查研究的主要目的。脱离实际、不符合现实目标的问题即便存在，也不具有询问的价值。在2019年度基础教育专题询问调研时发现，部分教师反映待遇问题。但由于超出县级职权范围，因此该类问题未被列入询问问题中。

三、注重信息技术运用，以高效便捷促进调查研究

如果调查研究时数据不易获取、资料不够完备、效率不够高效，将会极大阻碍调查研究的进行，进而影响调查研究结果的质量。那么，调查研究作为人大监督工作的基础作用将大打折扣。在信息技术的加持下，作为民意代表机关的人大及其常委会有意愿有条件去拓展“手臂”，从而利用技术手段来更可能便捷高效地收集问题、传达民意。沛县人大常委会在探索利用信息化手段加强人大工作的尝试已经取得了明显的沛县人大路径，形成了沛县人大工作的特色。

一是交互模块，畅通网上汇集问题的通道。作为信息中心功能实现的拓展和外延，沛县人大代表履职APP扮演着重要角色。沛县人大代表履职APP面向全体县人大代表，为每位代表开通唯一履职账户。代表可以通过“代表发现”“代表建议”“代表巡河”等交互模块，直接在线向“一府一委两院”提出意见建议，直接反映群众诉求和呼声。这与沛县人大常委会推行的“三走三问”主题实践活动形成照应，履职APP成为代表走访社区居民、农村群众、工商企业时的电子式“民情笔记”。这份笔记不仅能线上记载、传递民声民情，而且可以直通“一府一委两院”，让民生实事办理“有回声、有着落”。沛县人大APP为调查研究工作提供了扎实的载体和高效问题解决工具。

二是运用预算联网监督，增强调查研究的力度深度。依托预算联网监督平台，沛县人大常委会在实际监督工作中，创造性地提出了“四个必查”工作法，对涉及财政预算执行、资金使用的调研、视察、评议、询问活动，做到“调研必查”、“视察必查”、“询问必查”、“评议必查”。通过实施自主实时查询，有效避免了被调查对象提供相关资料数据的迟滞性、虚假性，有效提升了调查研究的效率、增强了调查研究的权威性。

三是互联互通，实现调查研究部分工作的前置。互联互通、协同共享是沛县人大信息中心的重大功能实现。与县大数据中心、网格化社会治理联动指挥云平台、沛县政务办公系统、沛县河长制APP等信息平台之间网络互联、数据互通、信息共享和业务协同，完成围绕人大信息中心的数据链接架构，也就形成了人大监督的实体信息“触角”。通过与部门信息平台的互联互通，可以实时掌握真实信息，平时积累更多数据资料。这样可以实现视察调研部分工作的前置，减轻调研基础任务量，更便于询问、评议这些刚性监督方式的运用和进行。

四、弘扬务实求真作风，以切实成效促进调查研究

提供高质量的参考、给出合理化的建议是人大调查研究的目的和归宿。沛县人大常委会以求实的态度、严谨的作风、务实的举措，推动调查研究生出实在意义、产出真正价值。

一是坚持务实求真。调研坚持点面结合、上下联动，采取实地调查走访、座谈交流等多种方式进行，务求听真话、摸实情，坚持每次调研深入现场、深入群众，实地察看工作完成情况，广泛听取一线干部职工和群众的意见建议，了解存在的问题，全面深入了解情况为后期研究分析、撰写调研报告奠定基础。每次形成调研报告，做到反复修改，确保报告中涉及的事实和数据都要有据可依，同时报告要透过现象看本质，剖析问题究根源，建言献策要言在点子上，谋在关键处，力求务实可操作。形成的调研报告经主任会议讨论修改后，通常会提交常委会会议审议通过。审议中，坚持“严”字当头，认真审议，进一步修改完善，确保形成高质量调研报告。

二是严明调研纪律。开展调查研究，做到认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，全面落实省、市、县实施细则，轻车简从，务实高效。注重统筹安排，避免同一时段到同一地点多头调研，杜绝形式主义、官僚主义。外出考察纳入人大常委会年度工作要点，严格执行审批制度，做足前期调研准备，做到节省时间、节约费用、提升效率。

三是促进成果运用。调研成果中，全局性强、具有较高决策参考价值的，以书面形式报送县委，提供决策参考。如，2018年6月沛县人大常委会调研组赴四川、重庆等地专程调研特色小镇建设工作，形成了《关于沛县特色小镇建设情况的调研报告》。报告深刻阐述了沛县特色小镇建设的内涵和发展路径，得到县委主要领导的批示，对乡村振兴战略的实施提供了有益的智力支持。

与人大常委会会议议题相关的，发送常委会组成人员审议参考。这部分调研比较多，往往是以调研为手段，来完成常委会议题安排，对常委会集体决策、集体行权起到普遍的支持作用。其他调研成果可按程序交“一府一委两院”及相关部门研究处理。人大代表开展调研活动成果，按照代表法的规定处理。

四是强化跟踪问效。调研成果以审议意见等形式交办的，常委会相关工作机构要跟踪督查，适时了解进展情况，并向主任会议汇报。经主任会议研究，将有关事项列入专题询问、工作评议、代表视察的议题，或启用监督法规定的其他刚性监督方式。           （周鹏）

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