持续跟踪问效 推动水生态改善

来源：沛县人大网 时间：2020-12-07 访问量：

——县人大常委会专题询问水环境治理工作文字摘要

 

根据县人大常委会年度工作安排，县人大常委会于2020年11月27日召开专题询问会，第四次就全县水环境进行专题询问。13名人大代表分别围绕我县新城区污水处理厂已建成运行，但仍存在部分河道水体污染严重的问题、农村厨余垃圾及粪便如何进行无害化处理、建制镇污水处理厂运转率低、城区道路易淹积水等群众关切的热点问题开展询问。现将询问会问答情况摘要如下：

汪亿代表：据了解，2020年县生态环境局已经委托第三方机构对沿河、大沙河、杨屯河等3条河道排污口排查。但从第三季度全县28条河流83个断面水质检测表中看到，有Ⅳ类66个、Ⅴ类2个、劣Ⅴ类7个，这说明我县部分河道尤其是城区及周边水体污染现象仍然严重。请问，这种污染状况何时能够得到彻底解决？

生态环境局局长孟庆凯：为及时掌握我县主要河道水环境质量状况，自2017年开始，每季度对28条县管河流83个断面水质情况监测1次，监测结果由县河长办报送给县级河长（该项目工作前期由县“263”办、攻坚办负责），同时将监测结果报县人大上传信息中心。根据第三季度对83个断面水质监测，超功能区标准断面27个，超标率32.5%，较第二季度的24.1%升高8.4%。会同县水务局联合研判分析，主要原因为第三季度为我县及周边地区主汛期，加之我县地理位置特殊，地势低洼，为周边县市区的泄洪和汇水区，受山东客水影响较大，加上城区市政管网雨污混流暂时未能得到彻底解决，内外因结合，行洪时涝水携带一定的生活污水入河，造成每年7、8月份汛期沿河断面水质不能稳定达标。

“截污控源”仍是最为有效的措施，在做好以下几方面工作的前提下，“十四五”前期我县水环境将有明显好转。

一是加强基础设施建设。加快3万吨/日新城区污水处理厂及配套管网建设，加强5.5万吨/日沛城污水处理厂管理，提升新老城区生活污水处理能力；加快镇级污水处理厂提质增效工程和村级生活污水治理全覆盖工程，并建立健全第三方运维长效机制，解决镇村生活污水直排问题；尽快实施老城区的雨污分流工程和歌风东路、东风东路排水箱涵工程，从根本上解决汛期城区生活污水随涝水入进入沿河问题。

二是加强入河排水口门管理。对主要河流沿线的排水口门进行巡查，依法封堵非法排污口，对发现渗漏闸门及时进行维护，主要泄洪和排污闸涵口门装设监控设备，并与生态平台联网；加强雨水排口监管，做到晴天无排水、雨天无污水。

三是加大农业减施力度。优化农业产业结构，发展绿色生态农业，实施化肥农药减量使用工程，依托农业“绿岛”，扩大秸秆和畜禽粪污资源化利用途径，减少秸秆还田和畜禽粪污直排入河。

四是加快生态修复进度。制定整县制采煤塌陷区山水林田湖草生态修复与整治方案，利用采煤塌陷区制宜建设人工湿地，构建生态缓冲区，河道沿线建立生态拦截沟，减少农田退水对水环境的影响。

五是加强环境监管。坚持重典治乱、铁拳治污，高压严管依法治水，打好碧水保卫战，对全县水环境安全隐患进行全面排查、清理，采取“双随机”、“四不两直”和“夜查”等执法手段对涉水企业及排污口开展专项整治。

水务局局长满振华补充： 针对城区河道水体污染问题，县水务局将从黑臭水体治理、封堵排污口、落实长效管护机制、加强生态补水等方面开展工作：一是扎实推进黑臭水体治理工程建设。2021年，计划投资3000万元实施佀楼河、刘寨大沟、正阳大沟、老沛龙公路沟等黑臭河道的整治，通过对社区、单位庭院等排水户建设溢流井的方式将污水接入截污管网，进入污水处理厂处理。二是强力排查封堵排污口。对城区河道直排情况进行追踪溯源，彻底封堵排污口，确保污水不进入河道。三是落实长效管护机制。持续推进河长制，落实管护经费，建立长效保洁队伍，彻底清理“两违三乱”，及时打捞水面漂浮物，做到水面清洁，岸坡整洁。四是加大生态补水力度。实施碧水绕城工程，实现水系贯通，定期对城区河道进行生态补水，努力让水流起来、动起来、清起来，努力营造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态水环境。通过以上工程措施，2021年底，我县城区生态水环境将会大大改善。

吕景福代表：据了解，2019年7月30日城管局与国新公司签订了《沛县餐厨垃圾处理特许经营》合同，目前国新公司已在城区收集处理餐厨垃圾；近期还将与国新公司签订合同，处理城区粪便。请问，农村厨余垃圾及粪便将如何进行无害化处理？

城管局局长张继东：对于农村的厨余垃圾及粪便我们主要采取的是厌氧发酵的方式进行无害化处理。

近年来，我县农村累计建设了1547座公厕并大批次的进行农户改厕，为解决粪便出路问题，我们主要推行建设厌氧发酵设施，将农村厨余垃圾和粪便进行协同处置。处置后的残渣主要作为肥料进行还田。

在各镇（场、街道）采取“一村一建”或“多村合建”的模式，按照“服务半径3公里、覆盖3-4个行政村，服务人口8000-10000人”的标准选址、施工和建设。目前，共建设垃圾分类处置设施共117处，其中厌氧发酵设施77处，阳光堆肥房39处，干式厌氧发酵池1处。

 

韩英灵代表：今年县住建局实施了中医院家属院、西苑小区等7个老旧小区雨污分流改造工程，并对新沛路、红光路等片区道路进行雨污分流改造，取得一定成效。但据了解，目前还有迎宾小区、金星小区等28个没有改造的老旧小区和沿街独栋居民楼仍为雨污合流，沿街商户排水仍存在未经审批私自接入市政排水管网现象，造成污水进雨水管道。请问，这个问题如何处理？

住建局局长陈全更：我县老旧小区改造从2018年开始，已改造完成27个小区，目前我县仍有迎宾小区、石油小区、新华小区、歌风新区等28个小区均为2000年前后建设的小区，雨污水采用合流。为切实改善城区水环境，2020年我局共完成新沛路、红光路、青年路等10条道路雨污水管网建设，共铺设雨水管道34.8公里，污水管道21.8公里。

根据国家相关政策，我局已将28个小区纳入2021年改造计划并列入2021年为民办实事工程，计划总投资3.3亿。整治重点包括老旧小区的雨污分流、停车场建设、小区路网、绿化美化、公共设施配套等方面，通过综合整治形成保障更加有力、体系更加合理、方式更加科学、管理更加规范的良好局面。通过雨污分流管网建设将小区雨污管道接入市政道路雨污管网。同时，考虑到车库改住房和阳台放置洗衣机的现象，改造时会在每栋楼南侧设置一道污水管道，以实现小区内雨污彻底分流，确保小区生活污水进入污水处理厂处理，彻底解决老旧小区雨污混流、“脏乱差”等问题，让老旧小区旧貌焕新颜，进一步提升居民生活品质和城区水环境质量。

沿街商户排水接入市政排水管网审批由县水利局负责。

水务局局长满振华补充：一是加大市政道路雨污分流改造步伐。县水务局与住建局联合实施老城区市政道路的雨污分流改造，市政分流了，小区分流才有意义，小区改造后雨污水分别接入市政雨污水管网。二是加快推进沿街商铺的雨污分流改造。沿街商铺分两种，一种是小区商业门面，该类门面排水管网接入小区管网，在小区改造时一并进行改造；另一类是单独门面，其污水只能直接进入市政管网，对于已经存在的混流，在市政设施改造时将污水截污进入污水管网。三是强化新建小区和商铺规划设计方案的审查和审批。针对新开发小区和商铺，从规划设计阶段就监督指导开发商设置独立、完善的雨污分流设施（如小区阳台和商铺分别铺设污水管网和排水设施），不给居民留有私改乱接的空间，切实做到雨污分流。

陈磊代表：关注已久的新城区污水处理厂已建成并运行，新城区河道水质应该有较大改善。但目前新城区的佀楼河、刘园大沟、石灰窑大沟、老沛龙公路河水质依然污染较为严重，请问，这是什么原因，采取哪些措施来解决？

水务局局长满振华：新城区污水处理厂的建成投运，从根本上解决了污水处理难的问题，但是依然会有污水进入河道造成污染，主要是四个方面的原因：一是小区内部雨污混流。洗衣机私改到阳台、车库改成商铺和住房、居民污水倒入雨水管网、沿街商铺私改乱接、小区管网混接等问题，造成小区污水进入市政雨水管网污染河道。二是市政管网雨污混流。新城区建设时雨污水管网都是混凝土管，管网标准低，管网坍塌渗漏造成局部混流，导致部分污水混流进入雨水管网。三是道路低洼造成污水外溢。部分路段路面标高较低，用水高峰期，污水产生量大，污水从低洼处污水井溢出，进入雨水管网造成河道污染。四是河道水体不流通。老沛龙公路沟、正阳大沟、石灰窑大沟等河道自然水系本是由北向南进入沿河，但是随着李集桥国控断面水质监控的不断加强，沿河入口全部封堵，导致河道南段处于死水状态，不利于水体的自然净化。

针对以上情况，县水务局联合住建、生态环境和汉源街道等部门，实施新城区河道污染整治。一是对新城区市政管网进行结构性探测。为切实摸清市政管网内部情况，2020年投资近1000万元，县水务局实施了新城区排水管网清淤检测工程，通过对管网的清淤检测，可以摸清管网底数，查找混流点位，编制新城区排水管网详细图纸（包括管径、材质、走向、高程、类别等基础信息），并形成视频、图片、文字等评估报告，针对管网存在的问题提出解决方案和建议，为下一步污染整治提供技术支撑。二是实施新城区控源截污工程。2021年，计划投资3000万元实施控源截污工程。针对小区雨污混流问题，在小区雨水出水口处建设溢流井，将雨水管网混流的污水截入污水管网，该方式建设周期短、见效快、投资少，下一步再结合县住建部门的老旧小区改造，逐步实施小区内部雨污分流改造；针对市政管网雨污混流问题，按照新城区市政管网结构性探测情况编制施工方案，对市政管网雨污混流点位进行改造。三是实施低洼地段路面抬高工程。结合易淹易涝片区改造，对低洼地段路面局部抬高，严防污水外溢污染河道。四是实施生态修复工程。在老沛龙公路沟、正阳大沟、石灰窑大沟南端不流通河段，2021年，计划实施生态修复工程，通过外源截污 -底质修复-水质提升-生境改善-生态重建等主要措施，系统治理水质污染状况。相信通过以上工程的实施，可以不断提高城区污水管网收集能力，增加污水处理厂运行负荷，改善城区生态水环境。

曹家厂代表： 随着大沙河滩面果树产业的不断发展壮大，大沙河水质面临被农药、化肥污染的风险，请问采取什么措施来保持这一河清水？  

县农业农村局局长徐伟:近年来，沛县农业农村局牢固树立绿色发展理念，坚持以大沙河现代农业产业带为核心，深入实施化肥农药减量增效行动，

化肥方面。大力推广使用商品有机肥，确保大沙河产业带每年每亩使用商品有机肥0.6吨以上，不断提高耕地质量；立足大沙河土壤基础，科学拟定肥料配比及施肥总量，做到平衡施肥，提高肥料利用率、降低施肥量；加大测土配方施肥、水肥一体化等绿色技术推广，采用水溶性肥料、液体肥料等高效新型肥料，不断提高肥料利用率、减少化肥使用量，大幅度降低面源污染。2016年以来沛县连续五年被评为省级耕地质量提升与化肥减量增效示范县，截止目前，大沙河滩面耕地质量提高了1.2个等级，比周边地区高了0.3个等级，化肥使用量较2016年削减10.4%。

农药方面。去年以来，我县在大沙河建成4个省级绿色防控示范区和2个县级绿色防控示范区。围绕示范区建设要求，在农药选择上，积极推广生物农药、高效低毒低残留和和对环境友好型化学农药；在施药技术上，实施专业化统防统治，推广植保无人机、风送式果林喷雾机等新型施药机械，不断提高农药利用率。目前大沙河沿线农药利用率提高至60%以上，较常规施药增加15个百分点。绿色防控产品使用率达100%，生物农药使用率达85%以上，化学农药使用量减少55.3%，沿线农产品质量检测合格率达100%。

朱广科代表：13个建制镇污水处理厂目前已建设完成。调研中了解到，只有镇政府、学校、镇属单位等重点部门接入了市政管网，还有部分居民住户、沿街店铺未接入，污水收集率低，污水处理厂运转率低，不能充分发挥作用，请问，这一问题如何解决？

 水务局局长满振华:通过对全县13个建制镇污水处理厂及配套管网的提升改造，我县完成了省市下达的到2020年底建制镇污水处理厂全运行及镇区污水管网“十个必接”的目标任务，也满足镇级污水处理厂平均运行负荷率达到60%以上的要求。由于原镇区建设时管理不到位、管网铺设混乱，虽然县水务局已经实施了56公里的配套管网工程，并对原管网进行清淤疏通，但是仍有沿街门面、居民住户等部分散户排水未能接入镇区管网。针对散户问题，下一步，县水务局将联合镇政府、生态环境局等部门，排查清楚未接入市政管网的底数，按照《徐州市排水与污水处理条例》的要求，分清责任，协同推进，督促指导属地政府将散户污水接入市政管网，提高污水管网入户率。

宁道龙代表：我县新城区污水处理厂及13个镇级污水处理厂已建设完成，这些污水处理厂都由第三方沛县兴蓉水务发展有限公司来运营，请问，采取哪些措施对其运行中的出水量及水质情况进行监管？

 生态环境局局长孟庆凯：

生活污水处理厂处理后尾水本质上也是一种污水，根据相关法律、法规，新城区污水处理厂及13个镇级污水处理厂处理后的尾水，水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，且必须通过丰沛尾水导流工程进入徐州市尾水入海通道，不得排入南水北调东线通道（湖西航道）。

根据县政府关于大屯矿区生活污水处理厂运维相关事宜的会议纪要（沛政纪〔2020〕18号)，新城区污水处理厂及13个镇级污水处理厂由沛县兴蓉水务发展有限公司运营，县政府参照沛城污水处理厂BOT协议，对处理水量和处理水质考核后，支付污水处理费。其中，污水处理厂出水水质由县生态环境局按月综合达标率进行考核，水质月综合达标率数据由2部分构成，分别为化学需氧量、氨氮、总氮、总磷四个指标在线监测数据和有资质监测机构随机采样PH、悬浮物、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷6项指标监测数据，占比为3:2。当月综合达标率不低于95%（含95%）时，视为月达标并足额付费;当达标率低于95%时，将按日考核，即当日出水水质监测指标有一项不合格时，仅支付该日污水处理费的70%;当日出水水质监测指标有两项指标不达标时，仅支付该日污水处理费的50%;当日出水水质监测指标有两项（不含两项）以上不合格时，即视为污水处理厂出水水质未达标，将承担《特许经营协议》约定的处罚。

污水处理厂水质超标，县财政扣除污水处理费的同时，不影响县监管部门进行处罚。

水务局局长满振华补充：按照责任分工，由县水务局负责监管污水处理厂处理量，县生态环境局负责监管污水处理厂出水水质。针对污水处理量的监管，县水务局主要从以下五个方面进行监管：一是在每个污水处理厂的进出水流量计均由县水务局控制，密码、钥匙在县水务局手中，防止污水处理厂弄虚作假。二是县水务局每年委托第三方公司对水厂流量计进行校对，提高流量计的准确度。三是每个污水处理厂安排驻厂代表，现场监督其污水处理厂的运行。四是在项目招标时，就针对水厂的运行制定了严格的运行管理考核办法，县水务局将联合生态环境局每年对水厂进行考核评分，形成考核排名，优奖劣罚。五是加强对污水处理厂运行的服务力度，如上级有政策和资金支持的项目，全力帮助运营单位争取，提高其运营的积极主动性。污水处理厂出水水质的监管由县生态环境局纳入精细化管理，在线监测数据纳入县生态环境局监控平台，实时掌握出水水质状况；同时人工现场采样进行水质监测。

魏国代表：目前我县村庄污水处理工作处于起步阶段，请问，我县村庄污水处理的工作目标及措施是什么？

生态环境局局长孟庆凯： 今年完成村庄污水处理达到60%行政村覆盖率，是党中央和省市交办我县的人居环境整治销号目标，截止11月20日，我县村庄污水处理行政村覆盖率达到64.9%，通过市认定，报省相关部门。力争年底完成行政村覆盖率82%目标，确保全市第一位次。

一是以规划为引领，统筹推进污水治理。按照省要求，5年时间完成省农村污水治理工作任务。我县计划用3年时间，完成全域治理，编制了农村污水专项治理规划，并已经县政府批准实施。目标为完成自然村全覆盖、农村接户率90%以上。

二是坚持建管并举，建立长效运行机制。我们采取PPP方式，实行政府和社会资本相结合的投资方式，对全县农村污水进行全面治理，2021年，自然村治理覆盖率50%以上，2022年自然村治理覆盖率达到100%；建立市场化运维方式，健全运行支付体系，确保治理设施的长效运行，杜绝出现晒太阳工程。

三是强化保障措施，协调推进农村整治。政府主导，生态环境、财政、经济发展、自然资源和规划、审计等部门组成专门的推进领导小组，统筹推进农村污水治理工作，农村污水治理与农村改水改厕相结合、与农村黑臭水体治理相结合，统筹做好农村环境整治，切实改善农村人居环境，造福全县人民。

张守成代表：11月18日，我县城区降水量为63.6mm,香城路、大风歌广场东侧等多处道路积水严重，影响群众出行，而且每次下雨，“代表发现”都会上传许多城区积水的问题，居民意见很大。请问，如何解决道路易淹积水这一老问题？  

水务局局长满振华：城区积水问题事关城市居民的生命和财产安全，是老百姓利益最直接、要求最迫切、反映最强烈的民生问题。由于新城区部分路段地势低洼河水倒灌、老城区因沿河有国控断面限制排放等原因，汛期强降雨天气经常出现新老城区部分路段积水严重现象。针对城区积水这一老问题，县水务局已经查明积水原因，编制了《沛县城区排水专项规划》，制定了工作实施方案，按照县政府道路改造计划分年度实施。针对新城区积水问题，2020年，投资3500万元实施了新城区易淹易涝片区排涝能力提升工程，一是对城区近100公里排水管网进行清淤检测，提高管网排水能力；二是对新城区积水严重的萧何路与正阳路交叉口、周昌路（新人民医院北）、陈平路（原贵和路）、红光路（韩信路南）、大风歌广场东侧路（侨城大酒店西门）、汉城路（九龙城西段）进行整治，通过路面抬高、管网改造、增加改造收集井等方式解决新城区积水问题，目前项目正在施工；另外积水比较严重的张良路，县住建局也正在实施改造。针对老城区积水问题，县住建局已经实施完成了红光路、新沛路雨污分流改造;2021年，县水务局与住建局联合实施老城区排水通道建设工程，实施东风路、歌风路近4公里箱涵，打通老城区排水主通道；同时实施正阳南路、香城路、汉城中路（地下商业街段）、汉源大道与汤沐路交叉口、汉城南路与新沛路交叉口等积水路段改造，汛期前完成管网建设，解决老城区大面积积水问题。

 郝敬欣代表：沛北开发区污水处理厂及管网建设工程，原计划今年底完工并投入运行，目前只完成总工程量的30%，请问，如何保证工期和工程质量？   

 县经济开发区副主任陈怀栋：

一、项目情况

沛县经济开发区污染监控平台项目（以下简称为监控平台），建设方为安徽科创中光科技有限公司，总投资额352.8万元，主要包括：固定式颗粒物激光雷达（1台）及控制与显示软件、空气质量微型站（16台）、污染防治监控平台（1套）、无人机及空气污染检测系统（1套）。

二、项目进展

该监控平台于2020年7月招标，2020年8月开始建设，2020年9月建成并开始调试，2020年10月正式投入使用。

三、项目现状

1、现建有固定式颗粒物平面扫描激光雷达1台，扫描半径为3-6公里，布点在公园道一号小区八号顶楼平台（约102米）。

监测因子为：PM2.5（细颗粒物）、PM10（可吸入颗粒物）、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧、温度、湿度、风向、风速、气压、VOCS（挥发性有机物）。平面扫描周期数据平均每50分钟上传一次。

空气质量微型站16台。

四、重点排污单位污染源在线监测监控接入平台情况

目前5家涉气重点排污单位中4家已接入在线监控设施平台，分别为：雅居乐环保科技、芭田生态、华丰铝业、大屯铝板带；1家企业（光大环保能源），由于软件版本较低，数据包无法解析，已联系运维企业对软件进行升级，12月份完成全部5家涉气重点排污单位接入在线监控设施平台。

13家涉水重点排污单位中11家已接入在线监控设施平台，分别为：雅居乐环保科技、芭田生态、光大环保能源、三环水务、中宇光伏、鑫宇光伏、海通食品、福润禽业、青岛啤酒、忠意食品、忠意海阔食品。2家企业为：真心罐头，由于设备老化无法连接，企业正在进行新设备的采购，12月份完成接入在线监控设施平台；华昌铝业，由于软件版本较低，数据暂时无法上传，已联系运维企业对软件进行升级，12月份完成接入在线监控设施平台。

下一步，将对其他在建的重点排污单位根据建设进度、验收情况逐步接入在线监控设施平台，实现全区实时监控、即时预警、快速处置，充分利用科技手段提高监管效率。

王丰田代表：沛县经济开发区污染监控平台已建成使用，部分企业已纳入平台监控，请问，什么时候能实现监控全覆盖？

杨屯镇镇长吴凤英：沛北经济开发区污水处理厂项目总占地62.5亩，其中一期占地24.8亩，日处理污水1万吨，投资约8600万元，于今年9月份开工建设。您刚才提到的进度仅为30%，为10月底的形象进度。截至11月26日，已完成总工程量的60%，其中：接触消毒池主体结构、组合生化池地板浇筑、池壁钢筋绑扎、高效沉淀地板浇筑、细格栅垫层浇筑等工程已完工，池壁模板工程完成80%、池壁钢筋绑扎完成30%、调节池地板钢筋绑扎完成80%；提升泵房、二沉池土方开挖完成，正在降水，11月底基础浇筑完成，12月底主体结构完成。

为保证工期和工程质量，我镇采取了以下措施，一是加强组织领导，成立了由镇主要领导牵头、分管领导及建设、水利、国土等职能部门负责人为成员的项目指挥部，落实专班人员包挂制度；二是加强工作调度，坚持一线工作法，建立工作调度微信群，促进施工、监理、跟踪审计各单位协作并进，及时会商会办存在的困难和问题；三是统筹协调推进，各工种倒排工期、挂图作战，提前预购设备，主厂区施工和管网配套施工同步推进，目前该项目施工进展顺利，确保12月30日主体完工。

秦淑国代表：请问乡镇浴池废水是否达标排放，如何进行管理的？

水务局局长满振华：洗浴污水含有大量的肥皂、洗发液、有害有机物和微生物，短时间内就会发生腐败变质，随意排放会污染周边环境。在建制污水处理厂及配套管网提升改造期间，镇区浴池排水已按照“十个必接”的要求接入镇区污水管网；如有新增浴池，县水务局将会同镇政府及县有关职能部门加强对其排水设施建设的监督和指导，确保污水进入市政管网处理排放。不在镇区范围内的浴池，应有属地政府联合生态环境局将污水纳入村级污水处理厂处理后排放。

任峰代表：根据吴书记安排，今年7月份，县人大对我县尾水导流情况开展了调研，针对存在的问题提出了要加快编制《沛县污水处理厂尾水导流规划》建议，吴书记也批示抓好建议的落实，请问何时能完成这一《规划》的编制工作？  

水务局局长满振华：按照吴书记工作安排，2020年10月初，县水务局委托江苏禹策市政工程设计咨询有限公司编制完成了《沛县城镇污水处理厂尾水去向及中心城区再生水综合利用规划》；2020年10月31日，县水务局组织召开了专家审查会，省住建厅、市水务局、东南大学等单位的特邀专家及县生态环境、自然资源与规划等部门的代表对《规划》进行了专项审查；目前，编制单位已按专家审查意见完成了文本修改，近期报县政府审批。

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