工作报告
关于沛县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源：沛县人大网 时间：2022-01-31 访问量：
——2022年1月26日在沛县第十八届人民代表大会
第一次会议上
县经济发展局局长 王金敏
各位代表：
受县人民政府委托，现将沛县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年以来，面对复杂多变的发展形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市各项决策部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力推动改革发展稳定各项工作落地落实。2021年，全县经济运行稳中向好，基本民生保障有力，社会大局和谐稳定，县十七届人大五次会议确定的主要目标任务全面完成，实现了“十四五”良好开局。实现地区生产总值910亿元（预计，下同），增长9%；一般公共预算收入50.74亿元，增长10%；固定资产投资450亿元，增长8.6%；社会消费品零售总额563.4亿元，增长31.8%；进出口总额102亿元，增长6.3%；实际利用外资2.26亿美元，增长11%；全体居民人均可支配收入32242.3元，增长10.3%；城镇登记失业率1.68%；节能减排完成市下达任务。
（一）产业经济持续壮大，发展质量稳步提升。工业经济持续向好。坚持“工业立县、产业强县”不动摇，深入实施产业发展三年行动计划，全年净增规上工业企业85家，累计达323家。完成规上工业总产值542.74亿元，增长30.3%，工业开票销售收入764亿元，增长38%。“333”现代产业稳步提升，高端纺织、高端装备制造、冶金铸造等9大产业实现产值460亿元，增长31%，占规上工业总产值比重达84.8%。重点企业加速发展，大屯煤电等16家企业实现产值293.7亿元，增长42.9%。转型升级有序推进，规上战略性新兴产业企业达136家，实现产值163.4亿元，增长35.4%，占规上工业总产值比重超30%。金石稀土等2家企业获批省级工程研究中心，云颐无纺布等3家企业获批省级企业技术中心。产业数字化加快转型，获评省三星级上云企业32家、四星级上云企业4家，珀然股份等3家企业获批省两化融合管理体系贯标试点，县经济开发区获批江苏省智慧园区。专精特新培育成效明显，珀然股份获批省制造类专精特新“小巨人”，中辉光伏单晶硅、安保来安全鞋获批省专精特新产品。现代服务业提质增效。实现服务业增加值398亿元，占地区生产总值比重43.7%。“两业”融合培育加快，金虹钢铁省级“两业”深度融合试点通过省发改委初审，千帆标识、安保来获批省工业设计中心，沣收喷灌等6家企业获批市工业设计中心。珀然股份、帝邦建设、汉皇安装通过首批市级总部企业认定。电子商务发展迅速，大屯电商产业园获批省电子商务示范基地，汉兴1978电商产业园投入使用，入驻企业30家。旅游产业质态提升，获批长三角最佳悠享旅游城市、中国美丽乡村旅游名县。农业现代化加快推进。粮食生产能力稳定提高，实现“十八连丰”。农产品供给更加稳固，新增高效设施农业1万亩，总面积达39.6万亩，居全省第1。新增高标准农田9.6万亩，建成万亩示范方1个、千亩示范方18个，全市高标准农业现场会在沛县召开。绿色发展成效明显，建成18个农业包装物回收示范点，农膜回收利用率达90%以上，秸秆综合利用率达96.5%以上。“三乡工程”增量提质，创建镇级“三乡工程”创新创业园区17个，吸引943名高素质人才下乡服务农村。
（二）项目建设扎实推进，发展基础更加夯实。招商引资成效显著。大力实施强链补链、以商招商，成功举办沛县第三届高质量发展恳谈会，全年招引“1号工程”项目3个，“765”签约产业项目93个，其中亿元以上项目87个。重大项目推进有力。深入实施重大项目包挂制度，建成运行重大项目管理与电子督查系统，市县重大项目加快推进。128项重大产业项目完成投资308.5亿元，超额完成年度目标，聚锦纺织涡流纺等85个项目建成投产或部分投产。“765”计划开工、投产项目分别达86个、64个，均居全市前列。开放型经济发展较快。新增服务外包企业73家，31家企业获国际资质认证，完成服务外包执行额5.7亿美元、离岸执行额1.05亿美元。扎实开展“增资扩股年”行动，新注册外资项目30个、增资扩股16个。大力培育外贸新业态，公用型保税仓库基础设施和系统软件建成使用，30家跨境电商企业入驻徐州跨境贸易综试区。
（三）改革创新步伐加快，内生动力逐步增强。创新能力稳步提升。制定实施“科技创新沛9条”“创新驱动沛10条”，开展产学研对接12次，合作共建校企联盟20家。恒辉编织入围市高新技术企业创新50强，宜沛科创园获批国家级科技企业孵化器和省级加速器，矿科智汇谷获批省级众创空间，中关村创新示范基地入驻企业34家。实施高层次人才集聚工程，引进高层次双创人才89人，入选省双创团队2个、省双创人才2人。位列全国科技创新百强县54位，较2020年提升3位。重点领域改革开展有序。乡村建设评价样本县等20个省级以上改革试点加快推进，融媒深化改革入选全国新闻出版深度融合发展创新案例，大屯街道丰乐村入选全国村级议事协商创新实验试点，产业工人队伍建设改革全市唯一获批整县试点。实现苏北首例闲置宅基地和农房使用权流转线上交易，全省农村宅基地改革试点工作观摩调度会在沛县召开。营商环境持续优化。全力打造“都来想法办、不说不能办”营商品牌，开展打造营商环境样板城市三年行动，“放管服”改革工作获省政府真抓实干督查激励。43家部门1101项政务服务事项直通省政务服务平台，全市率先实现开办企业“长三角一网通办”。军人退役、初次就业等68个“一件事”实现常态化办理，新生儿出生“一件事”做法在央视《新闻联播》报道。
（四）城乡发展更加融合，生态环境显著改善。城市品质全面提升。总投资352亿元的102项城建重点工程加快建设，开工率100%，竣工率67%，均好于往年。永兴路等12条道路建成通车，城区地下管网等重点基础设施建成投用，湖西职业教育园一期、智慧停车平台等功能性项目加快建设。迎宾小区等4个老旧小区完成改造，全市老旧小区改造现场会在沛县召开。乡村振兴加快推进。脱贫攻坚成果进一步巩固，304个村居集体经营性收入达50万元，占比82.6%。建成村内“户户通”道路187公里，新（改）建农村公路50公里，打造特色农路8条。安庄渔村获批省级、国家级乡村旅游重点村。湖西农场韩楼、大屯街道宋庄被命名为省级特色田园乡村，龙固镇杨圩子等4个村被命名为市级特色田园乡村，创建县级以上美丽宜居村庄60个。总面积105.9万平方米的14个农房改善项目加快建设，8400户、2.8万名居民搬入新居。生态环境大幅改善。严格落实河湖长制和点位长制，国省考断面水质全部达标，南四湖徐庄集中式饮用水水源地水质达标率100%，“碧水绕城”工程实现中泓贯通，创建生态河道38条，长度184.3公里，增幅居全市第一。安国湖湿地公园通过国家级湿地公园验收。开展“散乱污”专项整治，159家涉VOCs源头替代企业完成整改，大屯能源热电厂“超超低”排放、天安化工超低排放完成改造。城区PM2.5平均浓度42.1微克/立方米，下降17.9%，优良天数290天，优良率79.5%，空气环境质量改善幅度全市领先。
（五）社会事业均衡发展，民生保障更加有力。社会保障基础更牢。就业形势总体稳定，新增城镇就业1.2万人。发放困难企业稳岗补贴296万元，发放富民创业贷款6.29亿元。社会保障更加健全，城乡基本养老保险覆盖率达98%以上，基本医疗保险、失业保险覆盖率达99%以上，建筑业新开工项目工伤保险参保率90%以上。社会救助兜底保障有力，发放各类救助金2.8亿元，惠及群众20万人以上。社会事业全面发展。民生支出103亿元，占一般公共预算支出的80.5%。年度投资36.4亿元的20项民生实事全面完成，义务教育阶段大班额、城乡饮用水监测、小区供热等群众急难愁盼问题得到有效解决。深入推进“书香沛县”建设，17所歌风书房建成使用，城区“10分钟阅读圈”、镇区“30分钟阅读圈”日益完善，歌风书房建设成功入选江苏省高质量发展典型案例。新建汉风小剧场20个，县文化馆、图书馆、博物馆被评为江苏省“最美公共文化空间”。更大力度办好人民满意教育，新（改、扩）建幼儿园37所，公办和普惠性幼儿园覆盖率达92.8%，中考高考成绩创历史新高，3人被“清北”录取，15人被C9高校录取。医养深度融合发展，新建2个区域性养老服务中心，改造提升养老机构10家，新增养老床位865张。全力抓好疫情防控，完善平战结合机制，全年保持涉外病例零输入、本土病例零新增，在“大战大考”中交出了优异答卷。社会治理效能提升。不断优化“人在网格走、事在网格办”共建共享治理格局，区域治理现代化指挥中心建成使用。持续做好食品安全监管，着力保障食品药品安全。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，184项整治任务全部完成，积极开展省级安全发展示范城市创建，129项创建任务基本完成。探索建立“双访双包双提升”信访机制，矛盾化解效率更高，全县社会大局和谐稳定。
一年来，全县经济社会发展取得了明显成效，但发展中依然存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：产业质态不高，产业链发展不够完善；资源环境约束趋紧，生态保护、节能减排、污染防治任务艰巨；公共服务供给精准度不高，统筹提升群众获得感、幸福感还需付出更大努力。针对这些问题，我们必须高度重视，采取更加务实的举措，尽快加以解决。
二、2022年经济社会发展预期目标和重点任务
2022年是第二个百年奋斗目标的开局之年，也是沛县在“十四五”开好局、起好步的基础上，全方位推进高质量发展、迈入全面建设社会主义现代化新征程的关键一年。做好2022年全县经济社会发展工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十四次党代会、市第十三次党代会、县第十五次党代会部署，主动扛起“当好排头、走在前列”重大使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动高质量发展，努力实现地区生产总值、工业开票销售收入“双超千亿”目标，为实现“十四五”宏伟蓝图奠定坚实基础。
综合考虑，2022年全县经济社会发展主要预期目标安排如下：
——地区生产总值增长7%以上、总量突破1000亿元；
——工业开票销售收入增长30%以上、总量突破1000亿元；
——一般公共预算收入增长6%左右；
——社会消费品零售总额增长7.5%左右；
——固定资产投资增长7%以上；
——全社会研发经费支出占GDP比重持续提高；
——全体居民人均可支配收入增长快于GDP增长；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——进出口总额、实际利用外资、节能减排完成市下达任务；
——生态环境改善幅度继续走在全市前列。
围绕实现上述目标，2022年重点做好以下工作：
（一）聚焦产业发展，全力实现“双超”目标。推动工业高质量发展。坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，咬定“333”现代工业体系，以“链长制”为抓手，推动9大产业集聚发展，确保实现规上工业总产值660亿元。以重点产业和重点企业为牵引，加快打造一批具有较强影响力和竞争力的战略性新兴产业集群。强化企业上市扶持，支持珀然股份等企业上市，力争本土企业上市实现“零”的突破。锚定绿色发展方向，严控“两高”项目盲目发展，支持大屯煤电、华润集团推进700MW、300MW地面光伏项目建设，引导中利光伏、中辉光伏等企业扩大规模，发展4GW锂电池储能、30GW电池片和光伏组件、100亿级高端电缆三个产业链条，打造沛县氢能产业示范基地，抢占绿电低碳产业发展制高点。继续深化供给侧结构性改革，一企一策推动传统产业转型升级。大力实施制造业智能化改造和数字化转型“十大工程”， 全面推进企业“智改数转”，实现“数字产业化”与“产业数字化”双向赋能、互促发展。加快中小企业培育力度，实施“个转企、小升规”，确保全年净增规上工业企业100家以上。突出“专精特新”培育方向，力争全年新增“小巨人”企业4家。加快发展现代服务业。推动先进制造业与现代服务业深度融合，加快服务业模式创新，尽快形成一批新增长点，确保服务业增加值超400亿元。优化提升服务业载体，加快临港物流园、中央商贸区等服务业集聚区建设，创建省级生产性服务业集聚区。着力培育市场主体，确保全年净增规上服务业企业15个以上、限上贸易业企业100个以上。实施电商强企工程，打造“天下丰沛”电商区域公共品牌，加快县级电商公共服务中心、县镇村三级物流配送体系等项目建设，扩大农副产品等领域大宗产品网销规模。发展壮大现代农业。保持粮食生产稳定增长，全县粮食种植面积稳定在150万亩，优质高效农业面积稳定在40万亩，新增高标准农田11万亩。深入实施“2811”工程，确保大沙河沿线新增设施瓜果0.2万亩，徐沛快速通道沿线建成20万亩绿色优质稻米基地，新增订单农业3万亩。实施农业品牌提升行动，打造“沛”字号农业整体名片，培育年销售额超亿元的农产品品牌2个以上。确保县级以上龙头企业达300家，农产品加工业产值达500亿元。深入实施“三乡工程”，扎实开展村企联建等行动，推动人才下乡及能人返乡1300名，吸引资本投入农村30亿元以上。
（二）强化创新引领，持续释放发展活力。推动科技创新能力跃升。加快构建 “科技型中小企业—高新技术企业—高新列统企业” 梯次培育机制，完成科技型中小企业评价入库600家，力争高新技术企业达150家以上。加快双创平台提档升级，完善“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化育成体系，新增省级以上科技企业孵化器或众创空间1个，市级新型研发机构5家。鼓励企业加大研发投入，推动企业、高校院所协同创新，全年新增校企合作联盟3家，开展产学研活动8次。继续举办“智汇沛县·创业龙城”招才引智活动，引进更多高端人才和双创项目。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，以争创全国营商环境样板城市为引领，加快三级政务服务体系建设，全面提升智能审批、一体化“一网通办”、“一件事”主题服务等综合服务能力，让“不见面审批”成为政务服务常态，不断增强市场主体获得感和满意度。深化重点领域改革。加快实施国家级全域土地综合整治试点等国家级、省级改革试点，充分释放政策红利。进一步优化国有经济布局，推进县属国企分类改革，提升国有经济整体质量。整县推进产业工人队伍建设改革，提高全县产业工人整体素质。坚持政府带头过“紧日子”，全面完成非刚性支出压减任务。深入推进微山湖地区县域协同发展，加快G518大微路微山湖段改扩建、跨丰沛铁路大桥等工程建设，抓好丰沛高速、徐菏高铁等项目前期工作，争取微山湖地区县域协同发展纳入淮海经济区协同发展规划。
（三）聚力项目建设，不断增强发展后劲。全力扩大有效投资。保持有效投资强度，全力抓好145个重大产业项目建设，确保年内完成投资325.7亿元、竣工投产100个以上。压茬推进产业项目“765”计划，重点优化投资结构、提高投资效率，进一步提高战略性新兴产业、先进制造业投资占比。切实提高项目招引质量。坚持科学招商、精准招商，围绕重点产业链上下游招商，强化产业协作，推动传统产业提档升级、新兴产业集聚成势，着力招引亩均投资300万元以上、低碳环保、附加值高的专精特新项目，努力在超50亿元、超100亿元重特大项目招引上取得新突破，力争全年招商引资“1号工程”和亿元以上项目全市领跑。积极融入“一带一路”发展战略，全力稳定外资外贸增长，提升高端纺织等高附加值产品出口规模，培育壮大金荣泰等一批外贸龙头企业。持续加强平台载体建设。县经济开发区以“千亿级园区”为目标，加快发展新能源、新材料、新型铝材等战略性新兴产业，力争实现工业开票销售收入超220亿元，实现省级开发区全市第1名，全省进3位，努力创建国家级开发区。沛北开发区以“五百亿级园区”为目标，重点发展纺织、新能源、新材料等产业，力争实现工业开票销售收入超75亿元，在全省省级开发区排名前进5位以上。宜沛工业园重点发展环保产业，力争招引培育新兴产业项目10个以上、实现工业开票销售收入10亿元。各镇级产业集聚区突出发展重点，优化园区布局，加快形成“多区协同、竞相发展”格局。
（四）推进城乡融合，着力打造宜居环境。不断完善城市功能。加快年度投资148.4亿元的90项城建重点工程建设，完成陈平路等23条市政道路建设，实施怡园小区等7个老旧小区改造，建设一批安全有序、环境整洁、管理规范的“完整社区”。开展汽车站西等棚户区房屋征收，完成征收面积40万平方米以上，新建李塘二期等80万平方米安置房。推进商务贸易、科教文体、综合服务、文化旅游、产城融合等五大功能区建设，力争城区建成区面积超57平方公里、城区常住人口达46万人以上。持续改善村容村貌。聚焦乡村振兴，实施农村人居环境整治，推动农业绿色发展，确保秸秆综合利用率96.5%以上、畜禽粪便综合利用率96%。继续实施乡村建设六大行动，建成县级以上美丽宜居村庄20个、省市特色田园乡村4个以上。加快实施龙固镇张王社区等5个农房改善项目，推进155户农村危房改造，切实改善农村居民居住条件。全面完成农村公路提档升级三年行动计划，确保行政村双车道四级公路覆盖率达100%。切实优化生态环境。抓好VOCS和PM2.5治理，确保空气质量持续改善。实施重点河流精细化管理，确保国省考断面水质稳定达标。开展重点行业企业用地环境状况调查，加强建设用地土壤污染风险管控。推进旅游景区综合提升，加快生态河道建设、口袋公园建设，力争林木覆盖率达26%、城市建成区绿地率达40.7%。
（五）筑牢民生底线，切实增进民生福祉。全力办好人民满意的教育。做优基础教育，全面提升教育质量，确保省市优质幼儿园覆盖率达90%以上。新（改、扩）建中小学（幼儿园）10所，建筑面积36.1万平方米，巩固全面消除大班额问题成果。开展教师队伍质量双增行动，实施名校长、名教师、名班主任培养工程，加强教师队伍理想信念和职业道德教育。不断提高教学质量，力争中高考成绩再攀新高。加快湖西职业教育园二期建设，提升职业教育办学质量。新（改）建3所高品质老年大学，构建完善老年教育办学服务体系。持续提高公共服务供给。扎实办好总投资23.5亿元的20项民生实事，切实提高群众获得感、幸福感。拓宽就业创业渠道，实施更加积极、更为精准的就业政策，确保年内新增城镇就业10000人以上、创业带动就业5000人以上。持续巩固疫情防控成果，提升防疫抗疫综合能力，加快县人民医院三级乙等医院、中医院三级中医院创建步伐。高度关注“一老一小”群体，加强老年医院、护理院建设，年内新增医养护理床位1000张以上，打造全国医养结合沛县样板。进一步提高公共文化服务水平，新（改、扩）建文体活动场所100个以上，优化32个歌风书房功能，新增11个汉风小剧场、20个微型美术馆，打通公共文化服务最后一公里。不断提高社会治理水平。全面推进城市安全治理体系和治理能力现代化，深化提升安全生产专项整治三年行动，提升本质安全水平。加大信访矛盾攻坚力度，着力化解一批信访积案。加强社会治理创新，深化平安法治沛县建设，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局安定有序。
各位代表，2022年经济社会发展任务艰巨、责任重大，我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，保持定力，增强信心，坚决扛起“争当排头、走在前列”重大使命，坚定不移乘势而上、再攀新高，为奋力实现“两个争做、四个最前列”目标而努力奋斗！
