工作报告
沛县人民代表大会常务委员会工作报告
来源：沛县人大网 时间：2022-01-31 访问量：
——2022年1月27日在沛县第十八届人民代表大会
第一次会议上
沛县人大常委会主任 张兴涛
各位代表：
我受沛县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2021年主要工作
2021年是党的百年华诞，是“十四五”开局之年，也是县十七届人大常委会履职收官之年。县人大常委会以党的十九届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真落实市、县党代会精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“两个争做”奋斗目标和“四个最前列”主要任务，按照“乘势而上、再攀新高”总要求，依法履职，注重实效，创新创优，担当作为，圆满完成了县委各项决策部署和县十七届人大五次会议确定的目标任务。
在监督工作上，加强对法律法规实施情况的监督和对“一府两院”工作的监督，共听取审议专项工作报告16项，开展执法检查3次，对税务局等4家部门进行“放管服”改革专项工作评议。依托县人大信息化平台，在全县五级人大代表中开展生态环境违法行为举报奖励，创新实施“审计查出问题整改情况网上询问会”和“水环境治理工作网上询问会”，监督刚性和实效不断提升。在讨论决定重大事项上，坚持抓大事议大事定大事，及时把县委的决策主张转变为全县人民的共同意志，共依法作出决定决议12项，有力推动了县委重大决策部署的贯彻落实。在人事任免上，按照党管干部和依法任免相结合原则，加强和改进人事任免工作，共任免国家机关人员104人次，组织宪法宣誓55人次，保证县委人事安排决策顺利实现。在代表工作上，支持和保障代表依法履职，开展以“代表发现”“代表巡河”“三走三问”等为主要内容的“代表在身边”系列活动，全年上传“代表发现”12470人次，“代表巡河”2923人次，共办理代表议案1件、建议270件，推动建立县镇村三级“代表工作站”72个，代表作用得到更好发挥。在换届选举上，积极践行全过程人民民主，依法做好人大换届选举工作，加强法律指导和业务培训，与相关部门共同把好代表人选入口关、换届选举纪律关、代表资格审查关，换届选举工作依法有序平稳开展。全县92万多选民依法行使权利，参选率全市最高。共选举产生新一届县、镇两级人大代表1547名，代表结构进一步优化、整体素质普遍提高，为我县加强基层政权建设、保障人民当家作主打下了良好的基础。在创新创优上，推动人大信息化建设提档升级，建成县镇一体人大信息化工作平台。作为省以下地方人大常委会，唯一一家受邀参加全国人大信息化建设经验交流会，并作典型发言，沛县经验作为示范案例推向全国。成功承办全市人大信息化建设暨代表工作现场会；作为五县五区唯一代表，先后在徐州市市委五年一次的人大工作会议、纪念徐州市人大设立常委会40周年座谈会上作典型发言，市委主要领导对沛县人大工作予以充分肯定，并两次作出专题批示，要求全市各级人大学习沛县经验，推广沛县做法。
二、过去五年工作回顾与体会
县十七届人大一次会议以来的五年，是沛县全力应对风险挑战、取得转型发展新成效的五年，也是我县人大工作适应新常态、开创新局面的五年。五年来，在中共沛县县委的坚强领导下，县人大常委会认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，紧紧围绕全县工作大局，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，共召开常委会会议53次，听取和审议“一府两院”专项工作报告83个，开展17部法律法规执法检查，作出决议决定70项，提出审议意见51个，依法任免国家机关工作人员457人次，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推动沛县经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。我们的工作得到上级人大的充分认可，多次在市对县考核中名列第一。全国人大常委会副委员长张春贤、艾力更·依明巴海先后到沛县考察调研，对我县人大工作给予高度评价。
——过去五年，我们强化重点监督、有效监督，全力推动县委重大决策部署落到实处
五年来，常委会找准依法履职的切入点、着力点和结合点，紧跟县委决策部署，紧扣发展大势，紧紧围绕县委的中心工作和阶段性重点任务积极融入、主动作为，对事关改革发展稳定大局的重大举措全面对接、有效推进，在把握大局、服从大局、服务大局的实践中更好地发挥了人大作用。
致力推动经济转型升级。常委会牢固树立新发展理念，始终把促进经济发展作为人大监督的重点。切实加强对国民经济和社会发展“十三五”规划实施情况的监督，认真审查批准“十四五”规划纲要。围绕高质量发展主线，跟踪推进实体经济转型、总部经济发展、重大项目建设、电子商务和科技平台应用工作。着眼于提高政府预算审查绩效，每年定期听取审议预决算和审计工作报告，强化预算执行和审计发现问题整改情况的跟踪监督，确保财政资金真正用在稳增长保民生的“支点上”、用在调结构促转型的“刀刃上”。健全完善人大预算联网监督机制，完善人大在线监督系统，通过与财政、审计、税务、统计等部门全面联网，推动政府预算公开透明。针对新冠疫情冲击，常委会把推动“六保”“六稳”摆在突出位置，全力支持县政府有序推动各行业复工复产。依托县实体经济人大代表工作站，多次开展金融服务环境情况专项调研，积极支持政府加大服务实体经济力度，防范和化解企业资金链、担保链风险。针对融资难、用工难、政策落地难等影响企业发展的堵点痛点问题，连续两年分别对行政审批局等8家单位开展“放管服”改革专项工作评议，对自然资源和规划局等4家部门开展“优化营商环境建设”视察评议，不断推动营商环境提质增效。
致力提升生态环境质量。常委会始终把推进生态文明建设作为监督工作的重点，以“问水”为切入点，加大对生态环境保护的监督力度，组织开展“代表巡河碧水行动”，连续五年就水环境治理进行专题询问，共排出突出性问题59个、“代表巡河”发现问题177个。对这些问题，县政府及职能部门高度重视，加大投入，先后建成新城区污水处理厂、固废处理中心、城区市政道路管网工程、生态湿地系统修复、“碧水绕城”中泓贯通等一大批重大水利、环保基础设施项目，13个建制镇污水处理厂提标扩容改造全面完成，全县水环境、水生态质量不断改善，困扰沛县多年的城区雨天道路积水和河道水体黑臭问题得到不断改善。五年来，常委会围绕“263”专项行动、大气污染防治、农村垃圾分类、土壤污染治理等环保领域重点工作，充分运用网上视察、专项评议等方式，加大监督推进的力度，有效促进了我县生态环境质量持续向好。
致力促进民生持续改善。常委会始终以群众利益诉求为导向，秉持“群众想什么，我们就监督什么”的理念，积极回应社会普遍关切，统筹推进公共服务体系建设和社会事业全面发展。民生实事人大代表票决制在我县全面推开，两年来县镇两级共票决产生民生实事项目376件。坚持每年听取县政府民生实事工程完成情况的报告，推动政府办成一批群众看得见、感受得到的实事好事，同时也办成了一些“多年想办而未能办成的事”，如中小学“大班额”问题的彻底解决、徐沛快速通道的全面贯通、22个老旧小区的提升改造等，大大提升了人民群众的获得感、幸福感和满意度。
——过去五年，我们充分发挥人大在民主法治建设中的主导作用，全力推进县域治理体系和治理能力现代化
五年来，常委会深入贯彻落实依法治国基本方略，主动加强法律监督和司法监督，依法行使重大事项决定权和人事任免权，切实发挥法治在地方治理和社会管理中的重要作用，全县依法治县的水平不断提升。
深入开展法律监督，促进依法行政。常委会先后对《预算法》、《公路法》、《规划法》、《水污染防治法》、《妇女权益保障法》、《残疾人保障法》、《江苏省老年人权益保障条例》等17部法律法规贯彻实施情况开展检查，提出审议意见，加强跟踪督办。特别是紧盯安全生产“一法两条例”的贯彻实施，推动县政府健全监管体系，加大对重点领域整治的执法力度，促进安全生产监管能力不断提升。同时，积极配合省、市人大常委会开展《固体废物污染环境防治法》、《土壤污染防治法》、《徐州市工会劳动法律监督条例》等法律法规的执法检查和《徐州市住宅物业管理条例》、《徐州市河湖管理条例》等法律法规的立法调研，为省、市人大加强法律监督工作贡献了沛县力量。
积极探索司法监督新途径，全力支持法院、检察院公正司法。建立员额法官、检察官履职评议监督机制，通过座谈交流、查阅卷宗、旁听庭审、听取履职报告、民主测评等方式，以点带面推动“两院”健全工作制度，落实整改措施，强化“两官”队伍建设。组织代表对全县“两法衔接”工作开展深入调研，提出进一步完善信息共享平台建设建议，促进“两法衔接”机制建立。联合政协委员开展进法庭、进检察、进警营、进司法活动，有力促进了各部门执法水平的明显提升。依托人大信息中心，创新听庭评审方式，开发“一案三评”监督平台，打造线上、线下相结合的监督新形式。关注法制宣传教育、“大调解”体系建设、民事行政诉讼法律监督等工作，促进司法公正，切实维护社会公平正义。
依法行使重大事项决定权，切实发挥人大机关职能作用。制定出台了《沛县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，认真审议“十四五”规划、城市总体规划（2016-2030）修改方案、“美丽沛县”建设、人居环境整治、“八五”普法等重大事项，依法作出决议决定，切实把县委的重大决策部署，及时转化为全县人民的共同意志和统一行动。
坚持党管干部与依法任免有机统一，认真行使人事任免权。修订完善人事任免工作细则，开发建设人事任免信息化平台，精心组织任前网上法律知识考试、任中表态发言、颁发任命书等法定程序，为地方国家机关正常运转提供有力保证。把依法任命与任后监督有效结合，连续3年先后对37家政府部门和3名副县长开展工作评议，实现了对事监督和对人监督的有机统一。认真落实人代会选举和常委会任命人员的宪法宣誓制度，促进国家机关工作人员增强宪法意识，自觉接受人大监督，履行承诺，担当使命。
——过去五年，我们突出创新创优，代表工作水平全面提升
五年来，常委会始终尊重代表的主体地位，积极搭建履职平台、强化服务保障、完善履职机制，代表履职热情不断高涨。
高标准打造代表履职信息化平台和阵地。按照“代表履职便捷化、监督工作刚性化、各项工作规范化”的总体思路，大胆探索人大信息化工作之路。注重系统集成，科学开发了以“沛县人大网、人大办公平台、代表工作服务平台、预算联网监督平台、规范性文件备案审查平台、人事任免应用平台、特色工作展示平台”为主要内容的人大信息化应用系统，人大工作的质量和效率得到极大提升。开发上线“沛县人大”手机APP，通过“代表发现”和“代表巡河”，实现了代表随时、随地、随机履职。加强代表履职情况监督，制定出台《代表履职积分办法》，实现电子签到、自动计分、即时排名。建立代表团月度总分末位约谈制度和不履职就辞职的人大代表能上能下动态管理制度，有效激发了代表履职热情。以发挥具有专业知识特长代表作用为出发点，建成了5个县级代表工作站；以提升信息化水平为重点，改造升级17个镇、街代表工作站；以参与“民主决策、民主管理、民主监督”为着力点，建成54个村级代表工作站，形成了独具沛县特色的 “家站点带动、线上线下互动、五级代表联动”的立体化履职模式。
认真处理代表议案和建议。常委会高度重视代表议案建议的办理和督办工作，健全完善人大常委会班子成员督办、县政府班子成员领办工作机制。开发建设代表建议办理系统，实现网上全程办理，建议办理成效进一步提升。通过开门办理、人大工委对口督办、代表评议等方式，督促“一府一委两院”加大办理力度。五年来，代表提出的1102件议案、建议，在规定时限内全部办结，代表满意率一直保持较高水平。同时，充分发挥县以上三级人大代表的作用，认真做好全国、省、市人大代表议案、建议的起草组织工作，代表建议的质量不断提高。2021年在徐州市第十六届人大六次会议上，我县代表团提出的《关于加强对发展战略性新兴产业监督，推动高质量发展的议案》，被大会列为1号议案。
密切联系代表和群众。组织代表依托代表工作站，开展接待选民活动8000余人次，收集群众意愿诉求3800余条。建立和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，促进代表深入群众、有效履职、接受监督。强化线上线下民意收集和交流互动，不断拓宽代表联系群众的渠道。连续5年开展以“走进企业问发展、走进社区问和谐、走进农村问民生”为内容的“三走三问”主题实践活动，累计走访村民26100户、企业1570家，提出针对性建议意见1260条；连续4年开展“两晒一评”竞赛活动，4000余件代表承诺事项全部完成。面对新冠肺炎疫情，人大代表主动参与联防联控、群防群治工作，踊跃捐款捐物达1000余万元。
——过去五年，我们着力加强自身建设，常委会履职能力日益增强
五年来，常委会主动适应形势任务的发展变化，全面加强思想、组织、作风、制度等方面的建设，服务大局、依法履职的能力得到持续提升。
加强常委会及机关建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，进一步坚定理想信念，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深入推进人大工作建章立制。五年来，共制订、修订《常委会议事规则》、《常委会审议意见办理办法》、《沛县人大信息中心运行管理办法》、《人事任免应用平台运行管理办法》等20多项规章制度，促进了常委会工作的制度化、规范化。深入推进机关党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定和省市十项规定精神，正风肃纪，强化责任。高度重视机关干部的教育培养，把学习培训和岗位锻炼结合起来，先后有14名干部得到提拔重用，大大激发了人大干部的事业心和责任感。
加强对镇街人大工作的指导。进一步密切与镇、街人大的联系，加强业务指导，联动开展工作，全县人大工作整体水平得到进一步提升。认真贯彻落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，全面推行街道议政代表会制度，镇街人大的职能作用得到进一步发挥。坚持每年召开全县人大工作会议，对上年度镇、街人大工作进行总结，表彰先进人大代表、人大工作先进单位、优秀代表建议及先进承办单位等，同时对县代表进行全员培训。市人大常委会领导、县委书记每次都到会讲话，对全县人大工作提出具体要求。通过定期召开镇街人大主席、工委主任座谈会、月度讲评会等形式，加强县、镇（街）人大工作融合与联动。在全市率先出台《镇级民生实事项目代表票决工作实施意见》，并成功承办全市民生实事项目代表票决现场会，“13555”工作法作为典型经验推广全市。
加强人大理论研究和宣传工作。注重人大工作理论研究，五年来，共组织开展各类专题调研60余次，形成调研文章58篇，为人大工作高质量发展提供了理论支持。召开纪念沛县人大设立常委会40周年座谈会，回顾总结工作历程，感悟初心使命，汲取前行力量。注重机关档案管理工作，坚持每年出版一本《沛县人大年鉴》，总字数达328万多字。实行人大机关全员办网，五年来沛县人大网发稿7000余篇360多万字。在《中国人大》、《人民代表报》、《新华日报》、《人民与权力》等报刊杂志刊发文章160余篇，连续3年获省人大宣传通联标兵单位，人大工作影响力不断扩大。
各位代表，在全县上下的大力支持下，县十七届人大常委会已完成了它的历史使命。五年来的每一份成绩，都是在县委的正确领导下，全体县人大代表、常委会组成人员和人大机关全体工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是县政府、县监委、县法院、县检察院和各镇（街）积极协同、密切配合的结果，也是全县人民、社会各界大力支持、鼎力相助的结果。在此，我代表县十七届人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去五年，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些不足，主要是：监督工作精准度和监督实效有待进一步提高；重大事项决定权行使的工作机制有待进一步健全；同代表和群众的联系还需更加密切；对镇街人大工作的联系与指导还需进一步深化。这些问题需要在今后的工作中认真研究，加以改进。
五年的探索实践，使我们深切认识到，做好新时代人大工作，必须牢牢把握“六个坚持”。
必须始终坚持党的全面领导。五年来，县委高度重视人大工作，召开了县委人大工作会议，先后出台了《关于加强新时代人大工作和建设的意见》、《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告的实施意见》、《关于推进镇、街道人大规范化建设的实施意见》等6个文件，定期听取人大工作汇报，经常研究解决人大工作中的实际问题，支持人大及其常委会加强组织建设和创新履职方式，为做好人大工作指明了正确方向，创造了良好条件。实践证明，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。
必须始终坚持寓支持于监督之中。监督权是地方人大的一项基本职权。人大监督既是对“一府一委两院”权力运行的制约，又是对其工作的支持。五年来，我们既坚持实事求是、依法行使职权，又与“一府一委两院”同心同力、共抓落实，较好地实现了监督与支持的有机统一。
必须始终坚持以人民为中心的发展思想。坚持一切从人民群众的根本利益出发，是人大工作的本质要求。五年来，我们始终关注民生、维护民利，围绕人民群众普遍关注的热点难点开展审议和监督，促进“一府两院”为民谋利、改进工作，保障人民群众共享改革发展成果。
必须始终坚持站在民主法治建设的第一线。民主法治是国家治理现代化的重要标志。推进社会主义民主法治建设，是人大及其常委会的根本任务。五年来，我们牢固树立法治理念、坚持法治思维、履行法定职责，不断强化执法监督，扩大公民有序政治参与，努力维护社会公平正义。
必须始终坚持突出人大代表的主体地位。人民代表大会的主体是人大代表，人大代表充分行使职权，积极发挥作用，是人大及其常委会的立足之基和力量之源。五年来，我们通过各种有效途径，最大限度调动代表履职的积极性，充分发挥人大代表依法参与管理国家事务的作用，使人民当家作主的权利得到有效实现，全过程人民民主实践得到有力诠释。
必须始终坚持与时俱进、开拓创新。开拓创新既是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是人大工作主动适应新发展阶段、依法行使职权的必然要求。五年来，我们不断总结、学习与借鉴，在完善监督方式方法、推进信息化建设、健全代表工作机制等方面进行了积极的探索和实践，人大工作在传承创新中不断前行。
三、对今后五年的工作建议
各位代表，县第十五次党代会准确把握沛县历史方位，描绘了未来五年的发展蓝图，提出了“两个争做”宏伟目标。未来五年，是沛县开启社会主义现代化建设新征程的关键五年。新的形势和任务对人大工作提出了新的更高要求。建议新一届人大及其常委会，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实县第十五次党代会精神，围绕中心、服务大局，依法履职、为民尽责，充分发挥地方国家权力机关作用，着力助推产业强县、创新驱动、协调发展、生态优先、共建共享“五大战略”，为谱写沛县高质量发展的辉煌篇章提供有力保障。
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届县人大及其常委会依法履职的开局之年，要深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，全面落实县委十五届二次全会部署要求，在新的征程上接续奋斗，进一步坚定制度自信，强化使命担当，不断丰富和拓展全过程人民民主的新实践，为实现我县“两个争做”奋斗目标，履行好“当好排头、走在前列”重大使命，贡献人大智慧和力量。
一是坚定政治方向，始终把党的领导作为人大工作最高政治原则。要坚持在县委的领导下发挥人民代表大会制度功效，善于使党的主张通过法定程序成为全县人民群众的共同意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能。坚持在县委的领导下加强人大党的建设，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任，使县人大常委会机关成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。
二是坚持人民至上，自觉践行全过程人民民主。坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，坚持好、完善好人民代表大会制度，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。要自觉践行全过程人民民主，使人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面、各环节、全过程，扩大人民群众有序参与人大工作，确保在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到来自人民群众的声音，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
三是服务发展大局，更好助力经济社会高质量发展。围绕县委重大决策部署，紧扣“十四五”规划实施，认真实施年度监督计划，着重对地区生产总值和工业开票收入“双超千亿”、“六稳”“六保”等工作开展监督，推动全县中心工作加快落实。围绕转型发展，着重对传统产业提升、发展绿电等工作开展监督，听取和审议经济社会发展、计划、预算及审计工作报告，加强政府性债务监督，推动经济发展、质量效益双提升。围绕民生改善，着重对终身教育、共同富裕、乡村振兴等工作开展监督，对生态环境保护、养老体系建设等强化跟踪监督，推动人民群众有更多的获得感。围绕依法行政和司法公正，深化法官、检察官履职评议，加强法院执行、检察公诉等工作的监督，推动社会和谐稳定。
四是完善体制机制，激发代表工作活力。充分利用人大工作信息化平台，完善联系代表和群众的“双联”制度，加强线上线下代表工作站建设，推进领导干部中的人大代表带头进站活动常态化。精心组织代表深入开展“代表在身边”系列主题活动，充分发挥代表作用。强化服务意识，拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对人大工作的参与度。改进代表建议督办工作，提高办理实效。加强代表履职服务管理，健全履职激励和约束机制；同时，有计划、有步骤地做好代表培训工作，不断提升代表履职能力和水平。
五是加强自身建设，着力打造党和人民满意的“四个机关”。“四个机关”是新时代加强各级人大自身建设的新定位、新目标、新抓手，必须不折不扣落实到位。要把政治建设作为根本性建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”、切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力打造自觉坚持党领导的政治机关。要主动倾听人民群众意见和建议，自觉接受人民监督，着力打造保证人民当家作主的国家权力机关。要健全人大及其常委会议事规则和工作制度，严格履行法定职责、遵守法定程序，着力打造全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关。要推动“两个联系”常态化、制度化，多层面多途径加强人大常委会同代表的联系、代表同群众的联系，着力打造始终同人民群众保持密切联系的代表机关。在打造“四个机关”的生动实践中，大兴研究问题之风、攻坚克难之风、团结协作之风，着力建设一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、勤勉尽责的人大工作队伍，为人大工作高质量发展提供坚强组织保证。
各位代表，人大职责庄严神圣，人大代表使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沛县县委的坚强领导下，继往开来、勇毅前行，不断推动人大工作接力向前，为巩固提升沛县在全市的排头地位、合力夺取“两个争做”新征程全面胜利不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
