人大要闻
政府工作报告
来源：沛县人大网 时间：2011-01-14 访问量：
李晓雷向大会作政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期工作回顾
2006年以来，全县人民在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三化强县、三业富民，统筹城乡、全面发展”，抢抓机遇促增长，奋发有为调结构，创新思路破难题，竭尽全力惠民生，圆满完成了“十一五”规划各项目标任务，成为沛县历史上发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。
突出争先进位，综合实力在科学发展中大幅跃升，跨入全国百强县行列。
2010年全县GDP（预计，下同）实现300亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长15.2%；财政一般预算收入21.2亿元，是“十五”末的5.3倍，年均增长39.3%。税收总量、税收占比均居苏北前列。三次产业比例由“十五”末的29.7：38.2：32.1调整为16.7：47.8：35.5。全社会固定资产投资完成214亿元，是“十五”末的3.9倍。规模以上投资、规模以上工业投资占全社会固定资产投资比重分别达到92.6%、66.8%。民营经济增加值完成251.8亿元，是“十五”末的2.3倍。镇域经济支撑作用日益彰显，沛城、大屯、龙固、敬安、杨屯5个镇财政收入超亿元，沛城、大屯跻身全市十强。小康社会建设进程加快，四大类18项25个指标完成21个。综合实力跃进苏北五强，首次跨入全国百强，列84位。
突出转型升级，经济结构在特色发展中逐步优化，跻身全国产业发展能力百强县。
新型工业化迈出新步伐。市委、市政府将沛县确定为“全市传统产业转型升级实验区”，总结推广了沛县依托资源发展壮大特色产业、依靠创新推动产业转型升级的经验。主导产业集聚发展。铝加工产业集聚大屯铝业电解铝、华丰高精铝板带、沃德铝型材等项目12个，总投资100亿元，培育了中煤、华西、佛山三大百亿元板块。新型铝材产业园跻身中国县域产业集群竞争力100强，荣获中国新型铝材产业基地称号。煤盐化工产业集聚天裕化工、天成氯碱、中兴化工等项目18个，总投资160亿元。沛县被确定为全国七大煤化工基地之一。农产品加工产业集聚广西桂柳、南京雨润等龙头企业82家，总投资60亿元，农产品加工产业园荣获首批全国农产品加工创业基地、省现代农业高科技园区、省绿色食品产业园等称号。三大特色主导产业产值占全县规模以上工业总产值的55%。传统产业提档加快。冶金铸造产业形成110万吨的年生产能力，实现产值30亿元。纺织塑编产业年产各类棉纱40万吨、塑编制品10万吨，实现产值80亿元。新兴产业起步良好。光伏产业开工建设投资13亿元的中宇光伏太阳能电池及组件、投资7.5亿元的中强光伏冶金法多晶硅项目。高新技术产业集聚科洋光电、金牌药业、神光电子、华宇测控等41家企业，产值达到174亿元。
农业产业化全省领先。坚持园区化发展农业，农业产业综合竞争力全省名列前茅。沛县被批准为省现代农业产业园区。粮食总产七年连增。“四园一村”建设获省农业农村政策创新奖。“发展三棚奔小康”富有成效。深入开展“百家部门连农村、千名干部进农田、亿元资金扶农业、十万大棚富农民”主题活动，持续推动鸭、菜、菌“三棚”扩张，全县高效农业面积达89.6万亩，占耕地总面积的79%，高效设施农业增幅全省最快。生态肉鸭孵化、养殖、加工全国第一，年孵化2.3亿羽、饲养1.7亿羽、加工2亿羽，被评为中国肉鸭之乡、省肉鸭产业基地；特色蔬菜全省第一，年复种面积120万亩，其中设施菜复种70万亩；优质稻米全市第一，种植面积57万亩，全部实现无害化、粳稻化、优质化，成为全国重要的优质稻米生产基地。农合组织建设成效突出。率先探索“支部建在协会上”的新型农合组织模式，着力破解土地零散、农户松散、市场分散、资金闲散、组织软散等问题。成立了全省首家土地股份合作社，全县各类农合组织达到1058家，入社(会)农户17万户，占农户总数的65%。加大脱贫攻坚力度，3万多人脱贫。“一村一品”工作连续四年全市第一。综合生产能力不断提高。五年累计投资10亿元，完成湖西大堤加固，鸳楼闸、邹庄闸改建，湖西泵站改造等工程，疏浚县乡河道89条、河塘324个，发展节水灌溉面积10.4万亩。投资5.3亿元改造中低产田27.7万亩，整理土地13.9万亩、采煤塌陷地3.8万亩。新建农村公路390公里，所有行政村通班车。推广新品种60多个，新技术、新工艺78项，良种覆盖率达98%。在全市率先实现粮食作物农业保险全覆盖。主要农作物农机化综合作业水平达81.7%，被授予全国农机平安示范县。
第三产业蓬勃发展。2010年全社会消费品零售总额突破90亿元，是“十五”末的2.3倍，总量全市第一。文化旅游业日益繁荣。新建沛公园、汉之源公园。汉城景区、汉之源景区分别被评为国家4A级、3A级旅游景区。千岛湿地被批准为省级湿地公园。沿湖开发列入市“十二五”规划。我县被评为中国最佳生态旅游县、最佳历史文化旅游名城、区域休闲旅游目的地城市。商贸物流业发展迅速。东原千万吨港口、疏港公路和通港铁路全面竣工。苏鲁粮食现代物流园、临港产业园快速推进。金凤凰建材装饰城、温州商贸广场等一批大型专业市场相继建成。“万村千乡” 市场工程扎实开展，建成生产生活小超市627家，所有行政村和重点自然村实现全覆盖。金融服务业快速壮大。江苏银行、吴江农村商业银行和华泰证券入驻沛县。农村信用联社改制组行全面启动。汉源村镇银行筹建顺利。诚和担保公司被授予省A级资信企业。金融机构各项存贷款余额分别达到210亿元、71亿元，比“十五”末翻一番。成功跨入省第三批金融生态达标县行列。
对外开放不断深化。2010年实际利用外资1亿美元，完成率全市第一；外贸自营出口额完成7800万美元。宝亿制鞋、佳汉纺织、汇能矿业等一批重大外资项目落户，大丰、顺福、虹达等骨干企业出口规模稳步扩大。开发区承载功能显著增强，入驻企业219家，累计完成固定资产投资500多亿元，先后荣获江浙企业家投资中国首选开发区、全国十大诚信开发区、中国最具发展潜力特色园区等称号。
突出统筹发展，城乡面貌在协调发展中显著改善，成为首批国家园林县城。
城市功能日趋完善。强化规划引领作用，修编完善各类规划280项，城乡规划实现全覆盖。坚定不移地推进“北连、西扩、东进”，城区人口达到35万人，建成区面积34平方公里，城镇化率达到42%。五年累计投资358亿元，实施458项城乡建设重点工程，铺设总长度62公里的城市主干道29条，开发改造住宅面积380万平方米，建设农民安置小区97万平方米。同步推进新城区、老城区、开发区建设，新城区“六纵五横”道路框架基本形成，大风歌广场、新城客运站、新城人民医院等民生项目加速推进，起步区从5.1平方公里拓展到10平方公里；老城区完成棚户区危旧房改造面积230万平方米，更新改造沛西站、红光站，疏通排水管网60公里，供水二次加压工程快速推进；开发区污水处理厂投入试运行，工业燃气站投入使用，实现跨河发展。西环路一期建成通车，东环路和沛丰路改建工程加速推进，沛丰铁路进展顺利，湖西航道改造升级工程启动。徐济高速公路沛县段和高速公路连接线建成通车，结束了我县不通高速公路的历史。
小城镇建设亮点纷呈。创新园区化提升产业、社区化提升功能、职业化提升素质“三化三提升”模式，实施“421”工程，探索沛县特色的中心镇建设新路子，中心镇环境综合整治走在全市前列。五年累计投资32.2亿元，实施150项小城镇建设重点工程，建设住宅186万平方米，硬化道路105公里、修铺下水管道85公里。创新“政府规划、群众自建、社会共助”新农村建设模式，按照五种类型、五化六通六有标准，开展了小康示范村、旧村拆迁复垦和脱贫攻坚示范村建设，“胡楼模式”引领全市新农村建设。草庙从“千弱村”建成省级新农村建设示范村。
生态环境持续优化。扎实开展绿色城镇、绿色家园、绿色田园、绿色社区、绿色庭院“五绿”建设。城区绿化面积五年新增700万平方米，绿化覆盖率达到41.8%，人均公共绿地面积达到14.1平方米，精品绿地率达到60%以上；农村完成成片造林8.8万亩，新建林网6万亩。加大沛沿河水环境综合整治力度，李集桥国控断面水质可控达标。全面完成“十一五”节能减排任务。城区环境空气质量优于国家二级标准天数达350天。顺利通过省卫生城复查。
城管水平不断提高。“大城管”格局初步形成，城管领域实施相对集中行政处罚权。完成了汉城广场、汉之源景区、汤沐路景观亮化等工程，汤沐路成功创建市市容管理示范路。推进“城管进乡镇”，组建了城管执法、环卫保洁、绿化管养三支队伍，镇区管理向制度化、长效化转变。
突出以人为本，民生优先在和谐发展中全面彰显，荣膺全国文明县城。
精神文明建设成果丰硕。积极开展文明单位、文明行业、文明村镇、十星级文明户等创建活动，城乡文明程度同步提高。大屯镇张公兰老人当选第二届全国道德模范。2010年举办了“弘孝行，树典型”等重阳节敬老系列活动，评选出了全县首届“十大孝亲敬老新星”。孙沛丽、刘庆超入选孝老爱亲“中国好人榜”。沛县革命烈士陵园开园。
民生民计显著改善。2010年城镇居民人均可支配收入达到14326元，农民人均纯收入达到8560元，分别是“十五”末的2.1倍和1.9倍。坚持新增财力优先投入民生，每年实施一批为民办实事工程，累计投入50多亿元，逐步解决群众出行难、上学难、就医难、养老难等问题。城镇新增就业突破4.3万人，1.6万名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为2.7%，动态消除了零就业家庭，新增农村劳动力转移17.9万人。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险稳步推进，参保人数持续增长，待遇标准又有新提高。新型农村养老保险全面实施，13.5万60岁以上农村居民按月领取基础养老金，新农合基本实现全覆盖，全县城乡低保户实现了应保尽保。助学、助医、助困、助孤、助老、助居、助残“七助”品牌救助活动全面开展。成立了县慈善会。累计投入250万元救助823名新考入大学的贫困学生；投入214万元对城乡贫困群众实行医疗救助3900余人次；投入150万元对城乡贫困群众实行困难救助2600余人次；投入100万元救助孤儿1500余人次；免费为6万多名70岁以上老人办理新农合，发放尊老金470万元，惠及高龄老人2000多名，新建22所镇级敬老院、10个社区养老活动中心和49个村（居）养老服务站，敬安敬老院荣获国家级模范敬老院；投入3亿元解决了2200多户低收入困难家庭的住房问题；残疾人事业长足发展，被评为全国基层残疾人组织规范化建设达标县、全国白内障无障碍县。新增农村安全饮水33.7万人。农村改厕完成15万户，无害化户厕普及率达到62%。
社会事业健康发展。科技工作取得新成果。五年累计申请专利 5375 件，授权2111件，荣获县级以上科技进步奖 92项。专利授权量连续5年全市第一。教育事业再上新台阶。沛县中学、职教中心成功创建省四星级学校，保安学校、歌风中学、新华中学通过三星级验收，江苏电大沛县学院成为国家级示范性基层电大。全县中小学均达到省市标准化建设要求。每个镇建成1所公办幼儿园。投资1.2亿元新建汉源中学。校舍安全工程有序推进。生态德育被确立为“十一五”国家级立项课题。教师全员培训走在全省前列，入选国家级远程培训项目县。新增特级教师7名。文体事业开创新局面。在苏北率先实现镇级文联全覆盖。所有镇均建成省达标文化站。文化信息资源共享工程覆盖城乡。农家书屋工程、万村体育健身工程、有线电视村村通工程覆盖所有行政村。送戏、送电影、送书下乡分别达到850场、3.5万场、30万册。30多部作品和文艺节目获得省级以上奖项。世界冠军人数达到20人。获市级以上体育比赛金牌292枚。被评为全国群众体育工作先进单位。“刘邦文化节”被评为中国十大节庆品牌。夏季乘凉晚会获省“五星工程奖”服务奖。体育中学被授予国家高水平体育后备人才基地、省首批四星级业余体校称号。卫生事业取得新进步。全面启动实施基本药物制度。人民医院、中医院分别通过省二甲医院复评、省二甲中医院验收。敬安、栖山2家卫生院被评为省级示范卫生院，鹿楼、张庄等6家卫生院被确定为省级中心乡镇卫生院。创建省级村卫生室200家、市级村卫生室413家。甲流感、问题奶粉等突发公共卫生事件得到妥善处置。食品药品安全形势平稳，被评为省食品安全示范县、省农村药品两网建设示范县。人口计生工作实现新突破。出生人口性别比偏高问题得到初步遏制。在全市率先实现县镇村三级世代服务中心体系全覆盖，被授予省人口和计划生育优质服务先进县。县志办被表彰为全国方志工作先进单位。荣膺省双拥模范县“六连冠”。其他各项社会事业都得到了新发展。
社会大局和谐稳定。大力推进平安沛县、法治沛县建设，严格落实信访“一岗双责”、领导干部接访下访和包挂重点信访案件制度，全面实施重大事项社会稳定风险评估，逐步完善大排查、大防控、大调解体系，和谐稳定的社会环境不断巩固，连续四年被评为省社会治安安全县、市平安建设先进县。安全生产环境明显改善。创新维稳工作机制，湖区“百年恩怨化和谐”，矿区实现互利共荣。被评为全国水事纠纷调解先进县。
突出改革创新，发展活力在跨越发展中不断增强，政府自身建设得到全面加强。
各项改革稳步推进。县属企业改制基本完成，发放安置费4100万元，职工权益得到保障。推行“两集中、两到位”改革，行政审批制度改革进一步深化。文化、医药卫生、政府机构和农村等重点领域和关键环节改革深入推进。实施“五年万亩土地节约计划”，完成开发复垦整理项目109个，新增耕地1.9万亩。村级“三资四化”监管显著加强，清查村组固定资产1.9亿元，盘活闲置土地1783亩。创新“4+1”差异化考核制度，形成了加快科学发展的鲜明导向。
依法行政和效能建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。认真贯彻执行民主集中制，树立了同心同德、团结奋进的团队形象。扎实开展“勤廉沛县”建设和“万人评议机关”活动，政务环境进一步优化，入选长三角最具投资价值县市、浙商投资中国最佳城市。行政权力网上公开透明运行，代表全市通过省级验收。政府网站荣获中国地方政府网站十佳品牌奖。
各位代表，“十一五”期间，我县还荣获全国首家国际都市农业示范县、全国绿化模范县、全国文化工作先进县、国家科技进步先进县、国家科技富民强县示范县、全国体育工作先进县、中国金融生态县等30余个省级以上称号，被评为中国民间文化艺术之乡。特色强县产业富民“沛县实践”、传统产业转型升级“沛县模式”、金融生态创建“沛县之路”得到高层关注；成功举办首届中国肉鸭产业发展高层论坛、铝产业高层论坛、县域金融生态建设高层论坛、苏北区域经济发展论坛；全国送科技下乡促农民增收暨农业科技成果转化对接会、农业部农产品加工技术对接会在我县召开；中央电视台、人民日报、新华日报等主流媒体多次聚焦沛县、宣传沛县、推介沛县。五年来，全县上下风正、心齐，气顺、劲足，125万沛县人民用勤劳和智慧书写了“十一五”发展的辉煌篇章，为开创“十二五”伟业奠定了坚实基础。这些成绩的取得，深深凝聚了各位人大代表、政协委员和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向武警、消防官兵和政法干警，向热心关心支持政府工作的老干部、工商联、各人民团体、驻沛单位，向投身沛县经济社会发展的县内外投资者和企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在一些问题和不足：经济结构不够合理，要素制约和环境压力加大，城镇化滞后于工业化，社会建设滞后于经济发展，城乡居民收入水平与经济发展水平不相适应，机关作风建设还有待进一步加强。对这些问题，我们一定认真分析研究，采取有力措施重点加以解决。
二、“十二五”发展的指导思想和奋斗目标
今后五年是我县加快富民强县进程、全面建设更高水平小康社会的关键时期。综合分析国际国内形势，经济发展长期向好的趋势没有改变，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。省委、省政府振兴徐州老工业基地战略将深入推进，沿海开发和长三角发展步伐不断加快，京沪高铁、徐济高速建成通车，将为我县发展带来新的机遇。同时也面临着要素成本上升、信贷资金供应趋紧、资源环境约束进一步强化等一些新的困难和挑战。我们一定要科学研判形势，保持清醒头脑，充分利用“十一五”取得的基本经验，始终坚持特色强县、产业富民，始终坚持抢抓机遇、开拓创新，始终坚持实干、发展、惠民、和谐的执政理念，以实干促发展，以发展促惠民，以惠民促和谐，再创一个黄金发展期。
“十二五”时期全县经济社会发展总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，围绕“打造转型升级示范区、建设龙城水乡新沛县”目标，以推动转型发展、建设美好沛县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为目的，突出经济和社会两种变革，坚定不移地实施主攻新型工业化、城镇化、农业现代化，推动民生持续改善、社会持续稳定“三主攻一推动”转型战略，谋求经济、社会、生态、人文“四位一体”发展，在全面达小康的基础上，加快建设更高水平的小康社会，开创转型发展、跨越发展、和谐发展新局面。
奋斗目标是：综合实力再上新台阶。经济综合实力实现苏北领先、经济基本竞争力跻身全国50强，地区生产总值确保翻一番、力争800亿元，地方财政一般预算收入确保翻一番、力争翻两番达到80亿元，城乡居民收入五年倍增。转型发展实现新突破。产业结构更加优化，服务业增加值占GDP比重力争每年提高1个百分点以上；研发投入占GDP比重提高到2%以上。统筹城乡开创新局面。城镇化率突破55%，文化旅游产业成为第三产业的支撑产业，小城镇建设水平大幅提升。生态文明取得新进展。城区绿化覆盖率达到45%，万元GDP能耗和二氧化碳排放大幅下降。建成国家森林城市和国家生态县。改革开放得到新推进。经济发展活力进一步增强，外向度明显提高。全面小康迈出新步伐。2011年建成全面小康社会，在此基础上向更高水平小康社会迈进。
各位代表，未来五年的宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过全县百万人民的共同努力，“十二五”的奋斗目标一定能够实现！
三、2011年政府工作的主要任务
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面达小康的决胜之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。我们将认真贯彻党的十七届五中全会和县委十二届八次全会精神，严格落实“十二五”规划的年度目标任务，坚持“三主攻一推动”转型战略，以城镇化为战略重点，以园区化为关键路径，以改革创新为根本动力，以民生优先为根本原则，全力以赴推动全县经济社会发展再上新台阶，确保全面达小康，百强再进位。
主要预期目标是：国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三个增长15%以上；全社会固定资产投资、规模以上工业性投资两个增长30%以上；外资、外贸两个增长35%以上；一般预算收入增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗下降6%以上。
实现上述目标，我们要把创新驱动作为核心战略，把“三重一大五十”工程建设作为重中之重，全面推进发展理念、体制机制、社会管理等方面的创新，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。重点抓好五个方面的工作：
（一）主攻新型工业化，持续推进“3个转化50%”，加快打造全市传统产业转型升级示范区。深入实施支柱产业培育、骨干企业倍增、创新型经济突破、特色园区成长“四大推进计划”，着力打造淮海经济区最大的煤盐化工产业集聚区、长三角最大的铝加工产业集聚区、全国最大的农产品加工产业集聚区。一是强化“一区五园”建设。按照区域集中、企业集群、产业集聚、用地集约的原则，科学制定产业规模、科技含量、产品附加值、品牌、节能减排、竞争力、高端化“七个提升”指标体系，举全县之力加快开发区建设，打造“千亿级开发区、全省30强开发区”；做大做强龙固循环经济产业园、敬安冶金铸造产业园、张庄中西乐器产业园、杨屯粮棉加工产业园、安国塑编产业园五个特色产业园。二是强化传统产业转型升级。按照“3个转化50%”要求，突出延伸产业链条，加快资源转化，推动产品高端化、产业高新化，加快培育铝加工、煤盐化工、农产品加工三个产值超500亿元的大产业。铝加工产业重点延伸以铝板带、铝箔、铝型材等为终端产品的产业链，推进上海能源10万吨高精度铝板带、沃德铝业10万吨铝型材等10个项目；煤盐化工重点延伸煤焦油、粗苯深加工、纯碱、下游复合肥等为终端产品的产业链，推进上海能源热电联产、天安化工焦化、香港盈德煤化工等10个项目；农产品加工重点延伸畜禽熟食加工、果蔬加工、米糠油精深加工产业链，推进联盟果汁、中粮饲料、河南华英等项目，提升附加值。坚持把提升产业层次与淘汰落后产能相结合，加大冶金铸造、纺织塑编等传统产业技术改造，引进先进设备和技术，推进金虹钢铁高速线材、鑫福织布等项目，加快培育三个产值超100亿的产业。三是强化培大育强新兴产业。重点发展新能源、新材料、新医药、节能环保等新兴产业，大力引进研发中心、技术服务平台，提升新兴产业集聚度，推进中强光伏冶金法多晶硅、中宇光伏太阳能电池及组件等项目，着力在多晶硅、太阳能电池、LED发光材料及产品、功能陶瓷、生物制药等高端产品开发上取得实质性突破，力争产值占规模以上工业总产值的25%以上。四是强化壮大骨干企业规模。按照抓龙头、延链条、育产业的思路，大力实施“351”工程，重点培育大屯能源、金虹钢铁、天裕化工3个产值超百亿元企业，华西铝业、中强光伏、天成氯碱等5个产值超50亿元企业，华昌铝材、佳汉纺织等10个产值超20亿元企业。五是强化科技创新。加大科技投入，推进校企联盟与“政产学研”合作，加快沛县科技创业园、圣罗兰科技孵化园、光电产业园建设。鼓励和支持中强光伏、金牌药业、大屯铝业等企业建立研发机构。加强创新载体和服务平台建设，完善人才激励机制，着力引进领军人才和创新创业团队，力争新增省级高新技术企业2家，支持建立院士工作站1个。
（二）主攻城镇化，持续推进新城区和中心镇建设，加快建设龙城水乡新沛县。坚持城镇化、新型工业化、农业现代化“三化统筹”，做大县城、做强中心镇、做精小城镇，着力构建以沛城为龙头、以中心镇为重点、以一般镇为基础的城镇化发展新格局。一是更加科学完善城乡规划。围绕打造“刘邦故里、大汉之源，龙城水乡、生态沛县”城市品牌，修编《2010—2030沛县城市总体规划》，编制供热、供水、排水等11个专项规划。继续做好7个中心镇控规的论证和报批、7个一般镇总体规划调整和控规编制工作，编制完成18个村综合服务中心规划。二是更大力度推进新城区建设。以突破新城区为重点，实施新城区优化完善、老城区改造提升、开发区配套升级工程。新城区重点打造10平方公里新城核心区，加快推进东环路、红光北路等道路建设，完善新城“六纵五横”核心区路网；集中力量建设新城区写字楼、大屯煤电行政研发中心、文化中心、大风歌广场等公共服务设施项目。老城区稳步改造棚户区、危旧房和商业中心，规划改建鼓楼等农贸市场，美化汉城中路等主要道路街景，开工建设雨污分流工程。开发区优化功能布局，统筹设施配套，拓展商务、公交、公寓等功能性项目，打造“宜业、宜居、宜闲”开发区。加快地表水厂建设，新铺城区供水供气管网，切实解决居民用水、用气问题。三是更高标准建设中心镇。坚持“三化三提升”统领中心镇建设，以中心镇创建带动小城镇建设，加快推进“421”工程，7个创建镇全面达到市中心镇创建各项指标要求，大屯、龙固、张庄、敬安4个集中创建镇确保各项指标全市领先。强化措施，推动小城镇开发建设的规范化、合法化、集约化。加大基础设施投入，提升承载功能，优化人居环境，让镇区居民共享城市现代文明。探索农村社区化发展新路子，发展新型农村社区，把草庙打造成发展现代农业奔小康的典型。实施“二十万农民转市民”计划，积极推进“三置换”工作，让农民带房、带保、带股进入城镇。四是更快速度发展以文化旅游为重点的现代服务业。确立文化旅游新兴支柱产业地位，依托“一帝一湖一河”资源禀赋，实施汉文化景区、沿湖生态旅游带、大沙河农业观光带“一区两带”开发计划，以“千岛湿地”、“中华汉城”、安国“乡间侯府”、“汉韵风情庄园”、朱寨“文韵千秋”主题文化街、鹿楼“沙河果都园”为重点，加快旅游快速通道等基础设施建设，建设国家5A级旅游景区和国家湿地公园。大力实施“一区三园”集聚计划。以沛城为龙头，依托以汉城路为轴心的沛城中心商务区，加快建设新城中心商务区、徐州世纪数码城等项目。依托开发区、大屯镇、沛城镇，大力发展港口物流、节能环保等生产性服务业，鼓励发展总部经济、科技信息、服务外包等新兴服务业，着力把临区现代物流园、临港产业园和临城科技创业园分别打造成50亿元的综合性服务业集聚区。五是更加有力提升城市管理水平。创新网格化管理模式，推行街长责任制。全面实施相对集中处罚权，完善“大城管”的长效机制。推进数字化城管，着重抓好日常管理。建立“2+3”物业管理模式，有重点地开展老小区综合整治工作。坚持建管并重，加强三支队伍建设，提高镇区建设管理水平。
（三）主攻农业现代化，持续推进提档升级，加快创建国家现代农业示范区。瞄准现代农业“全省第一、全国领先”目标，实施特色主导产业壮大、农业产业化经营提升、农产品质量品牌打造“三大计划”，推进国家现代农业示范区、国家绿色农业示范区、国家农产品质量检测中心“三个国家级”创建。一是推进农业园区化。坚定不移走现代农业园区化发展路子，细化完善规划，配置整合资源，有效集聚土地、资金、市场、人才等要素，创新土地流转、投资融资、科技转化、利益联结等体制机制，加大力度推进沛城、朱寨、张寨等“一区九园”建设，辐射带动一批专业性农业产业园区。二是推进主导产业规模化。突出设施提档升级与规模扩张并重，坚定不移推进“三棚”建设，坚持不懈发展壮大生态肉鸭、特色蔬菜、优质稻米三大农业主导产业，打造全国最大的鸭业经济圈。深入推进“511”工程，大力发展日光能温室和标准化养殖场，力争新增高效农业面积10万亩、设施农业5万亩，其中日光能温室1万亩；生态肉鸭出栏1.7亿羽。三是推进农业产业化。围绕打造全国最大的农产品加工集聚区，突出三大主导产业招大引强，全年完成亿元以上的项目2个，5000万元以上的项目20个，1000万元以上的项目100个，力争打造国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家以上。进一步完善“支部+合作社”新型农合组织模式，全年新建农合组织100家、规范提档100家、合并壮大15家，新建资金互助合作社8家、社区股份合作社3家。规范运营汉源农业发展公司，扶持壮大9家农产品营销公司，提升县镇营销中心运行质量。四是推进农业品牌化。加大品牌农产品的开发、申报和认证管理，集中打造“龙飞”、“沛公”、“微山湖”等一批知名品牌，力争获得无公害农产品15个、绿色食品5个、有机食品认证2个。推动省级现代农业科技园建设，实施科技特派员制度深化工程，逐步提高农业科技化水平。推进农业标准化生产，加快形成从田头到市场的农产品质量监管体系，引进、示范、推广名特优新品种10个以上、先进模式5个以上。五是提高农业综合生产能力和抗风险能力。实施小型农田水利重点县项目、中小河流治理、湖西大堤续建等工程，提高防洪减灾、水资源保护、水环境保护和水生态修复能力。加强农业基础设施和道路建设，完善城乡交通网。突出农业综合开发，重点做好示范园区建设配套。推进农业农机化，抓好秸秆禁烧及综合利用。健全农业保险体系，扩大保险覆盖范围。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报、预警应急体系建设，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。
（四）坚持以人为本，持续推动民生改善、社会稳定，加快打造社会转型示范区。坚持“富民安民、普惠于民”，加大财政保障和工作推进力度，投入35亿元扎实办好10大类60件实事，努力提高城乡居民的幸福感和满意度。一是以扩大就业创业为重点，落实收入倍增计划。继续实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业和民营企业。建立创业指导服务中心，加强劳动技能培训，重点推进困难群体和特殊群体就业。城镇新增就业岗位5000个，农村劳动力转移l.1万人，培训农村劳动力5万名。建立职工工资正常增长机制，落实工资集体协商和工资支付保障制度。大力推动农业、就业、创业、物业“四业富民”，完成年度脱贫攻坚任务。扩大小额贷款发放总量，做好产业化扶贫。不断壮大村级集体经济，力争150个行政村村均集体经营收入超5万元。二是以创新社会管理为重点，落实社会平安计划。深入推进“阳光信访”，正确处理各类社会矛盾，切实维护群众权益。做好“六五”普法启动规划，加快实现法律援助工作站全覆盖。全面加强应急管理，提高突发事件的预防预警、处置和保障能力。开展技防年活动，打造技防品牌，建设技防沛县。更高起点推进平安、法治沛县建设，维护社会公平正义。持久开展安全生产攻坚年活动，增强企业安全生产主体责任。强化市场、食品药品质量和安全生产监管，保障人民群众的生命财产安全。探索推进矿区、湖区合作共赢新机制，巩固矿区、湖区和谐稳定的良好局面。三是以办好为民实事为重点，落实保障提升计划。强化社会保险征缴扩面工作，增加以农村低保、新农合、新农保、城镇居民医保“四项重点保障”的投入，城镇居民医保参保率、新农合参合率均达到98％以上，新农保实现全覆盖。深入开展“七助”品牌救助活动，提高保障救助水平，解决贫困群众生产生活困难。城乡低保保障金标准、五保供养标准提高15%以上，新建居家养老服务站30个，建设县残疾人托养中心和康复中心。进一步完善住房保障体系，加大安居住房建设力度。新建定销房5万平方米，经济适用房、廉租房、公共租赁房15.5万平方米；新建阳光小区四期、金城小区等10个农民安置房222万平方米，小城镇农民安置房100万平方米。四是以改善人居环境为重点，加强绿色生态沛县建设。把2011年作为“城乡绿化年”，实施千万增绿工程。城区搞好一场、二区、十四路绿化和2个小游园建设，农村成片造林1万亩，新建更新完善配套农田林网5万亩，镇区绿化覆盖率达38%以上。深入开展农村环境综合整治，加强垃圾、污水集中处理，加大坑塘整治，切实改善农村环境。强化工业污染防治，大力发展循环经济，推行强制清洁生产审核，确保完成年度排污总量控制和削减计划。全面实施区域环境治理，确保沛沿河国控断面水质稳定达标。开展城区烟尘、废水、噪声污染等专项整治，让群众呼吸到清洁空气，喝上放心水。五是统筹兼顾，协调发展各项社会事业。大力实施“十百千万”工程，积极创建全国科普示范县。全面提高素质教育水平和教学质量，打造生态校园、生态德育、生态课堂、保安武术等教育特色品牌；围绕我县特色产业加强职业教育培训，为产业发展提供专业技能人才；坚持资源配置向农村倾斜，让教育公平的阳光温暖每一个孩子。创新文化事业投入机制，深入推进“三送”工程、文化资源共享工程和“五百”文化惠民工程，切实加强文物和非物质文化遗产保护工作。完成城区有线电视数字化整体转换工作，启动镇级整转。积极开展城乡居民电子健康档案建设，巩固和健全县镇村三级医疗卫生服务网络。加强卫生监督体系建设，争创省卫生监督体系建设达标县。理顺食品药品安全监管工作机制，切实保障人民群众饮食用药安全。创建放心消费县，维护消费者权益。健全人口计生公共服务体系，全力稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。统筹做好统计、物价、武装、宗教、台侨、人防、气象、邮政、保险、档案、工会、共青团、妇女儿童等方面工作。
（五）深化各项改革，持续推进体制机制创新，加快发展开放型经济。一是全力推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，巩固“两集中、两到位”改革成效。稳步推进财政金融体制改革，健全土地、资本、劳动、技术等要素市场。加快经营性文化事业单位转企改制，建立现代企业制度和新型用人机制。深化医药卫生体制改革，逐步推进基本公共卫生服务均等化。鼓励和引导各类社会资本进入金融服务、公用事业、文化产业和基础设施等领域。二是全力扩大对内对外开放。坚持领导招商、产业招商、专业招商、以商引商，精心组织招商活动，开展重大招商活动绩效评估，加大考核推进力度，着力引进“好、大、高、新、外”项目。加快转变外贸发展方式，优化对外贸易结构，拓展国际市场空间。加快开发区“二次创业”，推进宜—沛工业园区建设，努力把开发区打造成科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。三是全力破解发展瓶颈。用足用好城乡建设用地增减挂钩、压煤村庄和旧村集中搬迁、采煤塌陷地复垦等政策，扎实推进“万顷良田建设”。深化金融生态创建，加快推进信用联社组建农商行，加强金融支农体系建设。完善融资平台，拓宽融资渠道，在争取银行贷款的同时，积极推动企业上市，扩大企业债券发行。重点突破环评、能评、安评、险评“四评”关口，着力破解审批瓶颈。
四、建设人民满意政府
全面落实各项工作任务，关键是加强政府自身建设，不断提高执行力、公信力和创新力，争科学发展之先，创社会和谐之优。
（一）求真务实，提高效能。大兴埋头苦干之风，树立以实干立身、凭实绩说话、用项目证明的政绩观，以工作的新作为、发展的新成就回报全县人民的信任和支持。大兴高效务实之风，深入推进机关效能建设，加大行政问责力度，倡导立说立行、即说即办的作风，简化办事程序，提高办事效率，坚决治理“中梗阻”、“潜规则”，强力整治不作为、乱作为。大兴调查研究之风，落实讲学、点学、自学、考学、述学“五学”机制，积极创建学习型政府和机关，锻造一支“勤学习、善操作、会落实、能创新”的干部队伍。
（二）依法行政，公开透明。严格按照法定权限和程序行使权力，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受新闻媒体舆论监督和社会公众监督。完善行政决策风险评估机制，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。大力实施“阳光政务”，全面推进政务公开，加快电子政务建设，全面实施电子监察和法制监督，确保行政权力依法、公正、阳光运行。加强信用建设，打造诚信沛县。
（三）干净干事，勤廉从政。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强警示教育，加强行政监察、审计监督和领导干部经济责任审计，从源头上治理腐败。严格执行土地出让、工程招投标、产权交易等各项规定，全面推进惩治和预防腐败体系建设。深入推进“勤廉沛县”建设，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，以公道正派、遵纪守法、廉洁奉公的良好形象取信于民。
各位代表，沛县的发展，站在了新的历史起点上。时代赋予重任，人民给予厚望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，进一步振奋精神，开拓创新，团结拼搏，加快推进转型发展、跨越发展、和谐发展，为沛县的美好明天而努力奋斗！
