工作报告
关于实施《中华人民共和国就业促进法》 情况的调研报告
来源：沛县人大网 时间：2022-08-25 访问量：
沛县人大常委会调研组
根据徐人常办〔2022〕59号通知精神，为深入了解全县实施《中华人民共和国就业促进法》情况，8月上旬，沛县人大常委会切实加强领导，落实相关责任，组织调研组对全县就业促进落实情况进行了系统调研。采取实地走访、查阅资料、座谈交流、听取汇报等方式，全面掌握就业促进工作开展情况，并针对调研发现问题，提出建设性意见和建议。现将有关调研情况报告如下：
一、就业总体情况
近年来，沛县县委、县政府高度重视就业促进工作，着力把扩大就业放在统筹疫情防控和经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，多渠道扩大就业，全力以赴稳就业保民生，助力企业复工复产，服务群众谋岗就业，多措并举出实招，千方百计促就业，就业规模持续扩大，结构不断优化，质量稳步提升，就业态势总体平稳。1-7月，全县城镇新增就业3880人，农村劳动力新增转移就业2543人，城镇失业人员就业2604人，就业困难人员就业1439人；开展城乡劳动者职业技能培训2682人、新生代农民工职业技能培训人数865人；城镇登记失业率在4%以内，始终保持低位运行，获批省级真抓实干政策激励就业创业先进县。
二、县财政投入情况
按照落实“实行有利于促进就业的财政政策”规定，我县逐年加大投入。今年以来累计财政投入2302.6万元；其中为1914人发放失业补助金183.7万元，为2756人发放失业金440.8万元；为342人发放物价补贴1.9万元；发放就业困难人员社保补贴421万元；为1140家用人单位发放稳岗返还补贴1150万元；发放创业补贴14.2万元；为780人发放培训补贴91万元。
三、高校毕业生就业创业情况
作为重点支持的就业创业群体，推动高校毕业生高质量就业创业一直是各级政府工作的重点。近年来，我县高校毕业生年末总就业率保持在95%以上。预计今年沛籍高校毕业生5600人，其中返沛就业创业约2000人。目前，已完成高校毕业生就业2300人，引领大学生创业110人，均超额完成序时进度。采取的主要措施是：
一是扩大企业就业规模。结合我县主导产业、重点产业项目用工需求，积极开展就业招聘活动；持续开展“一万个岗位留您在家”系列就业招聘活动44场次，发布招聘岗位1.63万个；为徐工精密、珀然股份等企业招用的95名大学生兑现大学生补贴73万元。
二是稳定公共部门岗位规模。充分发挥公共部门稳岗扩岗示范作用，会同教育、卫生等部门开展年度招聘，为高校毕业生提供岗位933个。其中编制教师岗位518个、卫生类专技岗112个、合同制编外人员岗位303个。
三是全面推进高校毕业生就业见习。依据《沛县高校毕业生就业见习实施办法》，鼓励中小微企业和服务业企业积极申报就业见习基地，依托已建成的23家县级高校毕业生就业见习基地，开发就业见习岗位531个，新增就业见习人员59人，发放就业见习补贴29.3万元。
四是支持自主创业和灵活就业。实施大学生创业引领计划，在校或毕业5年内的大学生创办企业的，除享受普惠性补贴政策外还可享受优秀项目补贴、业绩奖励等优惠政策；开展“创汇沛县”创业创新大赛等活动，优化创业指导服务，吸引了26家大学生创业企业参与。
四、就业难的原因分析
我县就业形势总体保持稳定，受疫情影响，新增就业人数、市场供求等指标增幅有所放缓，主要表现在以下几个方面：
一是部分服务业从业人员就业压力加大。主要涉及酒店、餐饮、交通运输、教育校外培训机构等部分服务业企业，前期因防疫防控需要，部分企业基本处停工状态，一些企业出现裁员现象，职工再就业能力弱，失业风险增加。
二是部分行业用工压力增加。主要涉及纺织、食品加工、光伏类企业，受国际环境和国内疫情影响，一方面这部分企业不能正常满负荷运转，生产量减少；另一方面为保持企业职工队伍稳定，留住熟练工人，采取缩短工作时间、降低产量的方式维持企业用工。如我县金鹏纺织、忠意食品、中宇光伏等企业都存在以上情形。
三是结构性就业矛盾依然存在。主要涉及铸造、高新类部分企业。如徐工精密主要缺少数控、车床、铸造、机修等技能人才，珀然股份缺少国际贸易、技术研发等专业技术人才，汉斯半导体缺少数控、设备工程师等专业技术人才。受区位和工资待遇影响，招引吸引力不强。
五、解决的途径对策
沛县将继续认真贯彻落实好《就业促进法》，强化分析研判，准确把握市场需求，采取有效措施，着力破解就业难问题。
一是不折不扣落实好助企纾困各项政策。延续实施阶段性降低失业保险费率政策（单位和个人各0.5%），预计为2712家单位减少征收失业保险费1175.5万元。实施失业保险稳岗返还“护航行动”，对基本符合条件的1140家单位，2022年预计返还金额1150余万元，上半年已发放60%以上。精准落实社保补贴政策，大力宣传企业吸纳困难人员的社保政策，小微企业吸纳毕业年度高校毕业和离校2年内未就业高校毕业生的社保政策，做到应补尽补；2022年预计发放社保补贴421万元、发放企业社会保险补贴7.01万元。
二是扶持创业拓展就业空间。加大信贷支持力度，联动银行摸排小微企业和创业融资需求，开辟续贷“绿色通道”，优先支持受疫情影响的个人和小微企业，优先受理和发放参与疫情防控和保障供给企业的创业担保贷款。实施支持民营企业发展的“苏岗贷”计划，对吸纳就业多、稳岗效果好且用工规范的企业精准投放信用贷款，给予不超过1000万元贷款，贷款利率控制在4.00%内。
三是创新就业服务服务模式。落实高校毕业生创业培训。对具有创业意愿、培训愿望并具备一定创业条件的离校未就业的高校毕业生及毕业前2年的在校大学生，参加我县人社部门认定的创业培训项目并取得合格证书的，给予创业培训补贴。强化就业见习政策支持，对符合条件的，按每人每月最低工资标准60％的标准享受见习生活补贴；对见习人员见习期满留用率（签订一年及以上劳动合同）达到50%以上的见习基地（单位），按每留用1人补贴1000元的标准发放一次性见习补贴。大力开展职业技能培训，启动受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助，对经培训取得国家职业资格证书或技能等级证书的企业职工，给予相应的岗位技能提升培训补贴。精准兜牢帮扶底线，持续深化失业保险“畅通领、安全办”专项行动，全面推行一网通办、全省同办，确保失业人员按时、足额领取失业保险金等待遇。
六、下步工作建议
一要提升政治站位。正确认识和把握就业新形势、新变化，坚定扛起“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求的政治责任，切实增强促进就业的思想自觉、政治自觉和行动自觉，采取扎实有效举措，积极应对就业压力，持续放大《就业促进法》的政治效应、社会效应和法律效应。
三要落实法定措施。全面落实政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助等法律规定的促进就业各项措施，切实化解用工难与就业难供给侧结构性矛盾，注重协商劳资关系，鼓励创业带动就业，完善适应新就业形态，确保让更多的劳动者都能谋个好职业、好岗位。
四要优化服务体系。进一步加大《就业促进法》的宣传普及力度，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、妇女等群体就业工作，依法建立完善就业服务体系，用心用情，用劲用力，推动实现更高质量和更充分就业。
五要加强监督检查。建立和完善部门联动的就业工作协调机制，加强目标考核和法律监督，完善落实促进就业的目标责任制度，加强就业专项资金的管理和使用情况监督检查，确保《就业促进法》依法、稳步、健康实施。
